天门市人工影响天气工作的情况及发展对策

刘望平

（天门市气象局，湖北 天门 431700）

人工影响天气是指在有利的天气条件下，合理利用气候资源，通过使用向空中播撒催化剂等技术手段，对局部地区大气中云、雾、降水的形成过程进行人工干预，使天气向符合人类愿望的方向变化，达到防灾减灾的目的［1-4］。中国人工影响天气作业主要有人工增雨和人工消雹，在服务农业生产、支持防灾减灾救灾、助力生态文明建设和保障重大活动等方面发挥了重要作用［5］。天门市人工影响天气事业发展已有46 年的历史，为天门市防灾减灾救灾提供了保障，取得了显著效益。

1 天门市人工影响天气工作的发展情况

1.1 天门市人工影响天气工作的历史沿革

1976 年8 月，成立天门县革命委员会人工降雨领导小组和办公室，县委农工部具体领导，有关单位参加，县气象局负责日常业务工作。1980 年底，国家气象局对人工影响天气工作提出了适当调整作业规模，加强试验研究的要求［6］。由于人工降雨机构、编制、经费不能落实，1981—1983 年，人工影响天气工作处于停滞状况。1986 天门市政府落实鄂政办发〔1985〕22 号文件要求各地加强对人工降雨工作的领导，做好机构、人员、经费“三落实”的精神，于1986 年5 月年发文成立天门县人工降雨办公室，定事业编制3 人，“三落实”工作得到解决。1987 年天门县撤县建市，1994 年省辖直管，1997 年4 月天门市人工降雨办公室更名为天门市人工影响天气办公室。 1976—2015 年，天门市人工影响天气作业使用“三七”高炮，2016 年以后使用火箭。1977 年7 月11日至8 月31 日，实施高炮人工增雨作业50 次，作业17 d，共耗弹1 109 发，全县有22.2 万hm2农田受益；1978 年全年共作业44 次，耗弹2 268 发。人工增雨作业拍摄成新闻纪录电视《人定胜天》，送到省委、省政府放映，受到省领导的充分肯定和赞扬。1984—1999 年实施人工增雨作业45 次，共耗弹1 667 发，总受益面积33.3 万hm2。

1.2 天门市人工影响天气工作的现状

1.2.1 管理体系 天门市成立了由分管副市长任组长，财政、公安、农业、人武部、供电、通信等有关部门负责人为成员的人工影响天气领导小组，领导小组办公室设在气象局，领导小组不定期召开专题会议，研究解决人工影响天气重大问题，形成了“政府统一组织、气象部门指挥实施、成员单位参与配合”的运作机制。人工影响天气经费纳入了财政预算，保障人工影响天气工作顺利开展。

1.2.2 基础设施 天门市有6 个人工影响天气移动作业点，1 套车载火箭发射装置，建有专用炮库和弹药临时存储库，配备了专用弹药存储柜，并安装了监控和入侵报警装置，为安全作业提供了保障。购置了物联网终端，实现了弹药流转信息化。作业指挥方面，由具备相应知识的兼职业务人员进行监测和预警，利用气象卫星、自动气象站监测网和雷达资料，使作业前期天气形势分析、作业站点选择、作业时机的掌握更加科学、精准，减少了人工影响天气的盲目性，提高了科学性和时效性。

1.2.3 人才队伍 天门市现有人工影响天气指挥、作业人员8 人，其中地方编制1 人，气象编制7 人，本科学历5 人，专科3 人。除派员参加上级组织的业务培训外，坚持每年组织作业人员开展集中培训，培训内容包括人影规范文件、火箭安全作业操作流程、空域申请、火箭维护保养及常见故障排除、事故应急处置等，同时还利用教练弹进行实弹练习，不断提升作业人员业务素质，增强安全作业意识。

2 天门市人工影响天气工作的重要意义

2.1 促进农业发展，保障粮食安全

国务院批准的《全国新增1 000 亿斤粮食生产能力规划（2009—2020 年）》提到“从全国13 个粮食主产省（区）先出680 个县（市、区、场）作为粮食生产核心区”，天门市位列其中；天门市也是湖北省确定的47 个粮食生产大县之一，据《2020 年天门市统计年鉴》，天门市当年粮食种植面积15.9 万hm2，粮食总产80.06 万t。确保粮食丰产增产对于保障国家粮食生产安全意义重大。同时，天门市也是蔬菜等农村经济作物主要生产区，保障农村经济作物生产是农民致富的关键因素之一。湖北省是气象灾害频发地区，给粮食增产、农民增收带来严重危害。

为防止和减轻干旱、冰雹灾害造成的损失和影响，加强农作物生长发育关键期和重要农事季节的人影作业，创造有利于农作物生长的气象条件，人工影响天气工作对实现粮食高产稳产、保持农业农村经济持续稳定发展具有重要作用。

2.2 开发云水资源，增加水源涵养

湖北省素有“千湖之省”的美誉，天门全市共有中小型水库29 座，在册湖泊45 个，但水资源分布不均，汛期饱受洪涝灾害之苦，枯水季节又水源不足。

20 世纪以来水源区和受水区干旱出现概率均处于历史高位，水源区与唐白河、淮河流域同旱概率较高。天门市处于汉江中下游，加强常态化人工增雨（雪）作业，合理开发利用空中云水资源，增加流域、水库水量，对缓解水资源供需矛盾，保障经济、社会可持续发展具有重要意义。

2.3 改善生态环境，发展区域经济

《湖北省生态省建设规划纲要》（2021—2030年）确立了以生态保护与修复为重点的生态建设工程，天门生态环境保护“十四五”规划提出到2025 年建成国家级生态文明建设示范市，同时，天门市还面临着森林防火灭火，增强生态自然恢复能力、改善水环境质量和城乡大气环境等需求，涉及经济社会发展的诸多方面，需要加强人工影响天气工作。

2.4 保障公共安全，服务社会活动

随着社会经济的快速发展，人工影响天气服务领域不断拓展。国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量、明显增强人民的蓝天幸福感。各级政府和人民群众对生态环境建设提出了更高要求，应对雾霾天气，减轻空气污染的影响，及时开展人工增雨作业，是大气污染防治气象服务的重要内容。重大社会活动，对天气保障气象服务要求越来越高，人工消减雨应用也越来越广泛。

2.5 服务国家战略，助力长江经济带和武汉城市圈建设

2018 年4 月，习近平总书记深入湖北宜昌、荆州和三峡坝区，在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。为落实习总书记的重要指示精神，湖北省于2018 年4 月制定了《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，确立了湖北生态保护与修复的重点任务。在长江沿线大力开展枯水期生态环境保护与修复人工增雨作业，是长江经济带建设的迫切需要。

武汉城市圈新的发展规划，将建设一核一带三区四轴，规划以仙桃、潜江、天门的特色农业为依托，打造绿色食品加工业聚集区。建立城市圈人工影响天气区域联防工作机制，统筹城市圈内人工影响资源的调配，加强区域联防，及时启动人工影响天气作业，为农业生产、生态环境改善等提供保障。

3 天门市人工影响天气工作存在的主要问题

3.1 作业能力不强

天门市有6 个流动型作业点，按照火箭的有效作业面积200 km2的标准计算，可以有效覆盖1 200 km2，仅占全市总面积的45.8%。作业点不足，而且没有固定作业点和相对完善的配套设施。只有1 部车载火箭作业装备，且使用年限长，信息化、自动化程度低，开展作业适应性差，直接影响工作效果，作业能力不能满足日益增长的服务需求。

3.2 安全作业区域减少

天门市处于武汉天河机场周边，区域上空飞行密度大，开展人工影响天气作业空域申请困难，不能实时把握时机有效开展作业。随岳中高速、武荆高速、汉宜铁路相继通车，沿江高铁武汉至宜昌段开工建设，武天高速获批复；城镇化的不断推进，村与村之间的距离越来越近，作业区域被严重压缩。安全作业区域减少、空域申请困难，制约着天门市人工影响天气安全作业和规模化作业。

3.3 科技支撑不够

天门市无气象探测雷达，基本气象观测站网和探测设备也是围绕常规气象业务而布局，人工影响天气探测手段和技术装备不足，作业指挥系统智能化水平不高，在作业条件监测识别、催化作业技术参数和作业效果检验评估等方面，不能满足人工影响天气作业的需求。人工影响天气指挥、作业人员均为兼职，专业人员缺乏，科学分析、决策、指挥的知识和能力不够。

3.4 经费投入不足

资金投入不足造成了作业设备陈旧、规范性作业点建设标准低等情况。人工影响天气工作每年的经费比较固定，经费每年涨幅不大；而设备的维护维修、人员的作业补助、购置弹药的费用，每年都在增加。人工影响天气工作中经费的问题日益凸显，直接影响到站点优化布局与建设维护、作业装备更换和维护保养、作业安全保障、指挥系统维护升级以及作业人员的待遇保障等问题。

4 提升人工影响天气工作的对策及建议

4.1 加强领导

《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035 年）的通知》（国发〔2022〕11 号）提出要提升人工影响天气能力［7］。湖北省人工影响天气工作领导小组出台《关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》，要求强化人工影响天气在保障粮食安全、水资源安全、生态安全及重大活动和应急处置等方面的重要服务保障作用［8］。

天门市政府要加强对人工影响天气工作的领导，充分发挥市人工影响天气领导小组的指挥、领导、协调作用，强化气象、农业、水利、环保、应急、公安、空管等多部门协作配合，推动天门市人工影响天气工作高质量发展。

4.2 加大经费投入

加大财政对人工影响天气工作的投入，优化作业站点布局，完善作业站点基础设施建设，及时更新作业装备和探测手段，改善作业条件，完善指挥系统，确保作业的可靠性、安全性和时效性，促进工作达到科学作业、精准作业、安全作业的标准。将传统以减灾防灾为主的服务向空中水资源开发、生态环境建设和保护等多领域并举的综合服务转型，也需要政府更多的财政支持。

4.3 提高作业能力

努力打造集管理、科研、指挥、作业为一体的人工影响天气队伍，依托省级平台，加快推进作业指挥业务能力建设，按照中国气象局五段式业务要求，实现人工影响天气作业“有预警、有监测、有方案、有指令、有反馈”，增强精准作业能力。更新列装具备地面作业采集设备，能实现作业信息自动化采集上传、作业状态实时监控的高性能火箭作业装置，替换服役时间长的老旧作业装备，提升作业质量，确保作业安全。增加作业装置数量，按照天门市实际国土面积，新增1～2 部火箭，实现多点同时作业，提升作业效果。探索引进新型作业装置，针对天门市作业空域申请困难的实际，可考虑引进先进、成熟的无人机作业装置，解决作业时空受安全限制多、作业手段单一、作业方式立体化程度不充分等问题。

4.4 强化安全管理

建立责任明确、操作规范、制度严格的安全生产管理体系，依法落实装备、弹药的购置、储存运输等制度；加强作业人员安全知识培训，为作业人员提供安全保险；严格落实作业公告、空域申请制度，规范操作流程，杜绝安全事故；完善安全事故应急处置预案，加强应急演练，提高事故应急处置能力。

4.5 注重科普宣传

立足人工影响天气基础性和公益性特点，制订专题科普宣传计划，充分利用报纸、电视、新媒体等载体，结合世界气象日、防灾减灾日、安全生产月等时间点，开展科普宣传活动，提高全社会对人工影响天气的科学认知和了解。