基层事业单位岗位管理面临的问题及对策

□ 山西浑源 李 楠

在机构改革背景下，事业单位落实岗位管理制度，符合事业单位分类改革管理需求，也是深化事业单位管理改革工作的重中之重，符合机构改革背景下事业单位工作人员管理及收入分配要求。如今，大多基层事业单位都在积极响应上级号召，充分落实岗位管理工作。事业单位岗位设置逐步完善，管理工作结果显著，但仍存在一些岗位管理问题急需解决。下面，本文针对机构改革后，事业单位在岗位管理实施过程中存在的主要问题进行分析，以供事业单位管理人员借鉴，在此基础上制定更有效的管理计划，全方位解决单位内部岗位管理难题。

一、基层事业单位岗位管理内涵

岗位管理主要可以从两方面加以阐述，狭义角度上来看，岗位管理发生在工作人员上岗前这一阶段，需要针对岗位进行管理，优化基础岗位，如制定岗位、分析岗位以及明确岗位职责。然而，从广义层面来看，可以将岗位管理理解为借助岗位实施管理工作，比如设定岗位工资，考核岗位绩效以及岗位聘用等。

二、机构改革后基层事业单位岗位管理工作现状

1.人员划转和接续工作。在机构改革之后，基层事业单位主要被分成公益一类、公益二类，原公益三类（自收自支型）被取消，其工作人员按照原单位职能被划转到其他单位。由此一来，便出现了一个单位既有公益一类事业人员，又有被取消的公益三类事业人员。机构是取消了，但是自收自支人员还依然存在，以致单位内部混编混岗问题严重。此外，由于改革前单位性质、人员身份、工资性质不尽相同，部分涉改的单位组织领导核心作用发挥不够，内部管理不到位。单位整合后，人员的身份、工资、养老保险等还未及时理顺，工作岗位还未及时调配到位，一部分人还在从事临时指派的工作，情绪不稳定，工作的积极性不高，与此同时，“先入为主”、“先来后到”现象比较明显，对原单位和新进来单位人员区别对待，给部分人员心理上造成一定的伤害，这些都给岗位管理工作增加了阻力。所以，事业单位要在岗位管理过程中，全面考虑人员划转和接续工作问题，如何管理划转人员以及做好接续工作，已经成为基层事业单位岗位管理时，需要着重处理的问题。

2.单位岗位聘用问题。事业单位岗位管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是完善事业单位一系列人事管理制度的基础性工作，同时也是实行聘用制度和收入分配制度的标准和前提。因此做好岗位聘用，对于调动事业单位各类人员的积极性、创造性，推动社会公益事业的发展，具有十分重要的意义。而在机构改革之后，事业单位岗位聘用矛盾突出。比如机构改革前有A、B、C三个单位，因单位职能和隶属关系发生变化被整合成单位D，按照《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》规定，合并后的D单位须重新进行岗位设置，而在设岗时是按照编制数确定岗位总量的，然后在核准的岗位总量、结构比列和最高等级限额内实施岗位聘用。现实情况是合并后的D单位，现有工作人员数超过核定的编制数，重新设岗后，专业技术中、高级岗位几乎全部被“老人”占满，在未来的五年甚至十年内，D单位都没有空缺的岗位可以竞聘，年轻、工作能力强的并且取得专业技术任职资格的职员很难有晋升空间。久而久之，有些已经聘在中、高级岗位的“老人”由于没有竞争不再努力工作，而聘不了的年轻人觉得自己的付出得不到回报，也不再积极工作，这样更加快了事业单位岗位聘用矛盾的升级。

另外，对于专业性较强的事业单位，如：农业、教育、卫生系统高、中级专业技术岗位职数比例和人员实际情况比例不均衡，以致于一些业务能力强，工作成绩优秀的人因受职数限制而不能竞聘到高一层级的岗位。尤其像教育系统，有些老师到退休都没有能够轮到评审一个中级职称，形成了老大难问题。

3.人员培训与绩效考核制度。机构改革之后，虽然事业单位在培训人员、考核人员这一方面下足了功夫，但是由于长期发展历程中，基层事业单位缺少完整的人员培训机制，以至于培训与实际脱轨，培训止步于形式等问题。与此同时，事业单位人员培训内容相对匮乏，欠缺创新性、规范性以及整体性。

另一方面，事业单位在绩效考核制度方面也不是很完善，比如，认识不到位，主要是领导把主要精力放在抓业务上，到年终时临时仓促的考核，把年度考核作为绩效考核的依据，影响考核质量，年度考核表内容也过于单一，只有“德、能、勤、绩、廉”五个方面，没有对平时工作考核资料的积累，也不区分岗位类别，职务等级，大多数事业单位没有根据本单位的实际工作情况和岗位情况，制订符合本单位岗位的绩效考核标准，使得考核标准过于笼统，考核评价弹性大，这样得出的考核结果对职工来说就是不公平的。更有之，很多单位考核存在流于形式的现象。比如，年度考核评优是“轮流坐庄”或者和领导关系亲近的人年年评优，因受优秀比例限制，其他人工作能力强，业绩多也评不上优秀，这样就与制订绩效考核的初衷相违背。

4.岗位设置缺乏科学性。岗位的设置应该遵循一定的科学性，应符合因事设岗原则、科学系统原则。科学性的岗位分析对于事业单位具有很重要的作用，在分析岗位的性质、目的、任务以及工作人员必备的技术、知识能力和人际交往方面，对于人才评估也是很有帮助的。目前事业单位的岗位设置主要根据现有的工作人员进行设定，即因人设岗，有的人闲着没事干，而有的人忙到焦头烂额，甚至“一人多岗”，这样会导致付出与收获不成比例，使事业单位人事管理工作出现混乱，增加单位的经费支出，不符合事业单位管理的科学性。

三、机构改革后基层事业单位岗位管理问题存在的原因

1.我国事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还够完善，监督管理薄弱。

2.在机构改革中，作为编制部门在核定事业单位编制时比较保守，未能充分调研，没有科学分类的按照职能职责划定编制量。导致改革后有些事业单位职责多，而编制少，一人干好几个岗位的工作，现有人员无法担负起这些职责。

3.事业单位岗位设置比例与人的发展规律不相符。随着社会经济的发展，国民素质的提高和职称评审制度的改革，现在三类岗位的结构比例与专业技术岗位中、高级岗位职数已经不能很好的满足当下事业单位工作人员的岗位需求。

4.单位领导不够重视岗位管理制度。目前，有很多单位领导对岗位管理这一制度还不能够深入的理解，没有把它当作单位人事管理工作的一部分，只是被动的接受这一政策，而没有指定专门的人员负责此项工作，没有根据单位的实际情况科学合理的设岗，也没有制定符合本单位的岗位管理配套措施，致使这一制度流于形式。

四、机构改革后基层事业单位岗位管理建议

1.做好划转人员转移接续工作。在岗位管理过程中，面对划转人员接续工作问题时，事业单位应严格把好人手关、人事材料关，并把相关材料归档、存档，结合具体管理细则和单位有关规定，明确划转人员手续及工作程序，理清人事关系，并加强人事档案及有关保险档案等各种手续的接续工作。另外，对于划转流程以及人员调配问题，要给予高度重视，并增加执行力度。基层事业单位要尝试着统一思想，明确站位，坚持“人随编走”的根本原则，保质保量转隶到位，并注重引导及思想教育，指导干部职工形成大局意识，抓好工作过渡工作、衔接工作，抑制混编混岗现象，并增强干部调配工作合理性。

2.改善岗位设置及绩效考核机制。基层事业单位岗位管理工作，要符合单位具体发展情况，秉持“因事设岗”这一原则，创建较为完善的评估机制，各事业单位要严格遵守规定，针对单位内部岗位进行“摸底排查”，结合工作性质、工作量和专业技能，实现工作归类目标，并详细规划岗位说明书，优化竞聘岗位条件、竞聘岗位程序以及具体考核办法，以确保各类岗位基本设置工作到位，任职条件明晰。与此同时，要落实全员岗位合同管理制度，结合每一名职工职责、待遇、聘任期限以及工作条件加以公示，综合调动在职工作人员能动性，促使其将精力投入到岗位之中，推动人才合理流动以及专业成长，以保障单位劳动关系逐步得以优化。在这一过程中，可以适当取消考核评优比例制，结合各岗位实际状况，制定差异化考核办法，并严格落实考核机制。如果考核目标不合格，不符合相应岗位要求，则可以适当降低岗位等级聘用，这样才能促使聘用致高等级岗位的人员，更有工作动力，进而激活整个队伍作业活力，形成奋发向上的氛围。值得注意的一点，针对一些专业性质颇强的事业单位，应加大高、中级专业技术岗位的比例，以此吸引人才，留住人才，让那些真正能力突出、业绩优异、贡献显著以及长期在基层一线的人员有更多的晋升机会，促进岗位发展。

3.融合岗位管理及编制。基层事业单位在编制岗位时，要按照具体需求设置岗位，按照岗位要求聘用相关人才，否则极有可能导致个别部门出现空余编制问题，而个别部门编制人数颇多。结合我国有关规定，编制通常由党委部门负责管理，政府部门负责事业单位管理。所以，一定要有机协调两个部门之间的关系和具体工作内容，编制和岗位不可脱节。只有按照需求招聘人才，才能确保有才华的人在对应岗位上最大化展现自身技能、潜力，进而为岗位、为单位、为人民提供优质服务。在设置岗位制度时，要充分考虑政策内容，并增加宣传力度，所有单位领导人员和职工都要高度重视这一问题，并参与其中，促使岗位管理制度发挥实际作用，为基层事业单位岗位管理工作的改革与稳步前行保驾护航。

4.加强业务培训及监督管理。基层事业单位要关注人员业务培训问题，促进单位内部职工转变思想观念，增强岗位设置精准性。人力资源部门应参照岗位核准权限、聘用权限，推动科学人才聘用管理计划的进行，并坚持竞聘上岗规范，实施聘用合同管理制度，完善聘用期考核细则，定期组织事业单位内部人员参加培训活动，加强岗位设置管理工作成效，以保障基层事业单位内部工作员工能追上时代进步的脚步。除此之外，需要对基层事业单位各岗位编制情况进行监督，针对各岗位工作制定“说明书”，强化各岗位对人员职责的要求和具体标准，以便能提高岗位分析精准。最后，要加强动态管理，全方位激活职工工作热情，结合基层事业单位具体工作要求，优化各岗位职责检查制度，确保各岗位工作人员都能持续打造“拼能力”以及“干事业”的氛围。

5.以岗位管理为抓手促进人事制度改革。基层事业单位岗位管理属于系统性工作，涉及人事制度改革，其中包含择优聘用、岗位招聘以及科学设岗等众多内容，这些都属于人事制度中的关键内容。在岗位设置基础上，要加强岗位管理，营造优良的人才成长环境和条件。新时期，尤其是在机构改革后，基层事业单位应创建人事管理信息平台系统，以及岗位管理业务网上办理流程，优化岗位评价机制，创建以创新及贡献为核心导向的科学评价标准，并出台有关的技术三级岗位管理方案，以及配合其他单位加强事业单位分类改革工作力度。

6.重视审批“双肩挑”人员。一般来讲，事业单位工作人员在原则上，不允许同时在两种岗位上任职。在具体实施之际，由于行业特点决定了管理人员要具备专业的技能，甚至有些人员兼任其他技术职务。如果出现这种现象，则要严格参照干部人事管理权限审批准则进行审批。在审批时，要把握四点：其一，重视审查这一管理岗位是否需要专业的技术背景。其二，重点审查这一管理岗位是否符合国家规定的专业技术职务评聘条件，人员条件是否达标。其三，重点审查管理人员是否有持续从事事业技术工作的必要性。其四，重点审视相关人员是否能完成专业技术岗位工作，是否能胜任这一岗位。优化“双肩挑”岗位审批程序，按照具体的办理流程，完善审批手续，经过审批确认资质后，再明确岗位工资。

7.严格规范岗位聘用条件。设置严格的岗位审核标准，需要基层事业单位针对岗位设置工作时出现的问题进行及时交流。如若不按照规定设置岗位，则不予确认岗位等级以及兑现工资。同时，要优化岗位聘用工作程序，事业单位公开招聘人员、调入人员以及按照政策安置人员时，都要进行岗位使用申请，由专业的人力资源社会保障部门负责审核，若不按照规定签订聘用合同，同样不办理岗位聘用手续以及兑现工资。除此之外，事业单位要优化竞聘上岗工作细则，保证公开透明以及阳光操作，为内部人员提供公平公正的竞争机会，促使所有人员都有进步的空间。

综上所述，事业单位岗位管理工作制度的设置以及执行，都要遵循机构改革的相关要求及标准，既要实事求是，又要与时俱进。创造科学的管理机制，全面激活单位内部基层职工上进意识、能动意识。此外，也要结合工作任务，有效分配单位内部结构和相关岗位，注重更新知识、理念，协调各部门关系，完善事业单位内部控制工作，确保各岗位充满活力，为单位未来发展奋发努力。