建筑工程造价超预算的原因及控制对策

任东锋（延长油田股份有限公司志丹采油厂，陕西 延安 717500）

建筑工程造价管理涉及的环节比较多，在不同环节，均需要加强预算管控，避免出现偏差，保证将充足的资金应用于项目建设中，避免在建筑工程项目建设中出现资金链断裂等问题，保障投资者以及建设者的基本权益。但是通过对项目造价管理现状进行分析，在成本预算管理方面依然存在不足，超预算问题发生率比较高，并且诱发因素复杂，基于此，本文对建筑工程超预算的产生原因以及控制对策进行详细探究。

1 建筑工程造价超预算的原因分析

1.1 工程造价预算管理不到位

随着建筑行业的不断发展，很多建筑企业意识到预算管理的重要作用，并加快创建完善的造价预算体系，同时，组织专业工作人员负责开展预算管理。但是，通过对实践工作效果进行分析，在预算管理体系中依然存在很多不足，导致预算管理环节出现偏差，预算结果与实际情况之间存在较大差异。

1.2 工程设计出现变动

为了保证建筑工程施工活动能够顺利开展，要求设计人员综合考虑施工现场的环境条件、项目建设要求、工期规定等制定设计方案。但是，在建筑工程中，如果施工发生变动，或者施工现场存在部分因素影响施工，则会导致设计方案与施工现场实际情况之间出现较大偏差，需要进行设计变更。如果设计变更不合理，可能会导致资源浪费问题，同时还会造成工期延长，并最终造成超预算问题。另外，在预算编制中，如果相关工作人员没有严格遵循动态化管理，也可能会导致预算结果与实际情况之间不符，导致成本投入不足，耽误工期，甚至不得不停工。

1.3 材料价格发生变动

建筑工程施工环节涉及的工艺技术较为复杂，因此施工周期较长，同时，在建筑工程施工中需应用多种施工材料，施工材料用量比较大，如果预算编制人员没有全面了解建筑材料市场中各类原材料的价格变动情况，则可能会导致预算与实际情况之前出现较大偏差。另外，建筑材料市场不断变化，各类原材料的价格也处于持续变化中，如果施工企业没有对材料预算进行动态化管理，则会导致项目建设成本显著增加。

1.4 预算编制不够严谨

在建筑工程预算编制过程中，部分工作人员缺乏责任意识，在预算编制中不够严谨，无法保证预算结果的准确性和可靠性。现如今，在建筑工程预算编制方面所暴露出的不足较多，比如部分编制人员对于预算编制工作态度过于随意，没有对施工现场进行全面细致的勘查，没有充分根据施工现场实际情况编制预算。在出现上述问题后，即可导致预算编制缺乏可靠依据，无法保证预算编制结果的准确性，在项目建设中容易发生超预算问题。

2 建筑工程造价预算控制策略

2.1 制定合理的超预算控制机制

为了避免超预算问题，建筑企业应对当前已制定的预算调控机制进行优化调整，加快创建完善的预算管理制度，对企业各项行为进行规范化管理，最大限度降低超预算问题发生率：①预算编制人员应当前往项目建设场地，对施工现场进行全面细致的勘查分析，并将勘查所得结果与建筑工程设计方案展开对比，确定工程量，据此制定科学合理的预算标准；②对于预算编制方案，应当定期组织开展讨论分析，对施工细节进行优化调整，对建筑市场开展调研活动，了解不同材料价格变化情况，据此加强成本控制；③确定预算编制人员的工作职责，提升其责任意识，在预算编制中，如果出现问题，则可及时追究到具体的责任人；④控制工程预算调整次数，优化调整建筑工程设计方案，分析工程项目建设需求，判断可能会对预算结果产生较大影响的各类因素，并做好总结和归纳处理，尽量减少预算编制方案的调整次数。另外，在建筑工程设计环节，如果发生设计变更，则应整理各类材料，同时进入施工现场进行勘查，判断是否需要调整原有的预算计划，尽量避免超预算问题。

2.2 严格把关工程设计变动

为了尽量降低设计变更发生率，应当对建筑工程进行全面细致的检查和监督管理，并采用动态化管理。预算人员可与技术人员、施工人员强化沟通交流，在对施工图纸进行检查时，如果发现与实际情况之间的偏差比较大，则应当及时提出并调整，调整完成后，预算管理人员可同时办理签证，尽量避免超预算。

2.3 做好市场价格预测

在建筑工程项目建设中，造价的影响因素比较多，包括施工材料价格、人工成本、各类机械设备运维成本等等。在投标前，应对上述各类成本组成进行准确预测分析，据此为预算编制提供可靠依据，提升造价预算的准确性以及可靠性。但是市场价格处于持续变化中，预测难度比较大，需要对市场变化保持较高的灵敏度，对市场价格进行科学合理的预测分析。另外，部分项目的市场价格变化频率较高，必须强化监测。建筑工程造价管理人员需对当地建筑材料市场行情进行调查分析，制定采购预算方案，并采取有效措施，尽量规避施工原材料价格的大幅变动。比如，在预算编制过程中，应当注意部分原材料的存储要求比较低，并且在经过长期存储后依然能够保持良好的使用性能，因此，可尽早采购，避免在项目建设过程中原材料涨价，导致造价增加，同时还可避免临时采购量过大而导致库存管理难度增加。另外，在各类原材料采购过程中，采购部门工作人员应当选择适宜的供应商，对不同供应商的材料进行质量检测，并选择性价比较高的材料，与供应商建立稳定的合作关系，避免在项目建设中出现超预算问题。

2.4 重视预算编制

在建筑工程预算方案的编制过程中，应当选择具备专业技术水平以及丰富工作经验的编制人员，对工程造价进行严格控制，提升编制方案的合理性：①所选择的编制人员应当具备较高的责任意识，掌握专业技能，在日常工作中积累丰富的工作经验，能够根据建筑行业发展现状、建筑材料市场情况以及项目建设要求等制定编制方案，合理规避投资风险；②在工程决策阶段，可组织专业技术人员前往项目建设场地，对施工现场地质条件、水文条件进行勘查，获取完善的数据资料，为预算编制提供参考；③在建筑工程设计过程中，需要对施工图内容进行全面细致的分析，确定项目建设的重点以及难点，同时对图纸内容进行优化调整，对工程量进行准确计算；④调查建筑材料市场，了解各类材料的价格信息，据此开展预算编制工作。

3 建筑工程造价预算控制实例

3.1 工程概况

某公司主要承建大型桥梁工程以及与桥梁相连接的路基工程，其所承建的某项目总长度为2.5km，工程投资总计1.2亿元，其中土方工程3580万元。在该项目造价预算管理中，主要采用以下控制方式。

3.2 建立健全造价管理体系

3.2.1 组织成立高效的组织机构

在该项目成立初期，针对该项目建设要求，创建将项目经理作为中心的组织机构，机构成员包括工程项目管理人员以及技术人员，由项目经理负责对整个项目建设过程进行管控调节，协调不同部门的工作，指导项目建设，技术人员为项目建设提供技术支持和保障，创建组织管理系统，对不同部门进行规范化管理，便于高效开展预算管理。

3.2.2 开展宣传教育，提高对于预算管理的重视度

在该项目成立初期，组织成立高效的组织管理系统，但是，不同部门以及工作人员对于项目预算管理的了解程度、重视度均有所不同。为了保证项目建设能够高效完成，必须强化预算管理。对此，由项目经理负责对管理人员、技术人员开展宣传教育，传递企业发展战略观、效益观、人本观等，有利于加强预算管理。

3.2.3 确定不同部门工作人员的工作职责

工程管理部门的主要任务是对项目责任成本进行预测、施工组织设计，同时还需对施工生产计划进行合理安排；合同预算报价部门需对分包合同进行审核，并负责签订，同时还需编制施工图预算、计算项目建设过程中不同环节的成本投入，并落到实处；主管工程师负责开展施工组织设计，对工程设计方案进行优化调整等。

3.3 预算编制管理

企业对施工组织设计方案、标底以及企业经营状况制定利益最大化目标。但是，在项目启动初期，项目组对项目建设实际情况、项目组综合实力进行分析，同时对建筑市场状况进行调查分析，制定施工图预算方案，同时制定预算成本控制目标，见表1。

表1 项目目标成本/万元

另外，项目组对该项目的各个分项进行分析，在保证项目建设质量以及进度的基础上，尽量减少非必要施工内容，对人工费、机械材料费用等进行优化调整，进而最大限度减少预算成本，见表2、表3。

表2 预算成本与目标成本对比/万元

表3 分项工程目标成本/万元

3.4 动态管理与控制

该项目为某公路工程的一个标段，因此，该项目建设效率会对整个公路工程工期计划控制效果以及预算投入产生直接影响。但是，在公路工程施工中，不可避免会受到各类复杂因素的影响，包括天气、施工现场条件等等，因此可能会造成工期延误，进而导致超预算问题。

在该项目建设中，在合同期规定的18个月内，造成预算超支的影响因素以及动态化控制策略、效果见表4。

表4 基础工程实际成本与目标成本对比/万元

3.4.1 人工费以及其他费用超预算

该项目的合同工期为18个月，但是在工期内，法定休息日无法施工，暴雨、降雪天气也会影响施工进度。为了避免工期违约，该项目组要求所有施工人员加班赶工，尽快完成项目建设，因此，人工费以及管理费投入量均显著增加。

3.4.2 材料费、机械费盈余

在材料设备管理方面，项目组安排专职的材料设备管理人员，负责对各类设备和材料的采购环节、贮存环节、领用环节进行管理，并制定完善的规章制度，能够有效避免材料浪费问题。另外，企业在公路工程项目建设方面已积累丰富经验，拥有丰富的市场资源，与各类原材料供应商已建立良好、稳定的合作关系，因此，在材料采购方面享受的优惠幅度比较大。除此以外，在项目建设前，项目组组织专业的机械设备运维管理人员，对本工程施工中所需应用的各类机械设备进行全面细致的检查，优化机械结构，因此在施工环节，所有机械设备均处于正常运行状态，没有发生故障损坏问题，施工速度显著提升。

3.5 案例小结

该项目实际成本统计见表5。

表5 实际成本汇总/万元

通过对上述案例进行分析，在该项目建设中，超预算问题的原因有三点：①在目标成本制定中，没有考虑到人工费上涨问题；②为追赶工期，增加临时用工，加班工资显著高于平均工资；③在宏观因素影响下，现场经费以及管理经费均增加。

但是在该项目建设中，项目组创建完善的造价管理体系，高度重视预算编制管理，进而达到局部小超支、整体大盈余的效果，为其他工程项目预算管理提供可靠依据。

4 结语

综上所述，在建筑工程项目建设中，成本投入量，并且造价的影响因素比较多，而预算编制方案可作为造价控制的重要依据，对此，必须制定合理的超预算控制机制，对工程设计变动进行严格把关，做好市场价格的预测，重视预算编制，提升预算编制结果的准确性，最大限度避免超预算问题，提高项目建设效益。