社会保障 扎密织牢民生安全网

文 高建华

社会保障是民生安全网。

山西省坚持以人民为中心的发展思想，深入学习贯彻习近平总书记关于完善覆盖全民社会保障体系的重要讲话精神，在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众多层次多样化需求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，社会保障政策接续落地惠民，越织越密、越织越牢的民生安全保障网稳稳托底三晋百姓的幸福生活，绘就民生幸福温暖底色。

01 全民参保扩面 织密保障网络

从群众最期盼最需要处发力，增进民生福祉。省第十二次党代会提出，民生投入要只增不减、惠民力度要只强不弱、惠民实事要只多不少，扎实推动共同富裕。2021年，山西省印发了完善全省社会保障体系工作方案33条，加快完善社会保障体系，进一步织密扎牢社会保障安全网。

就业是社会保障的基础。山西省认真贯彻落实党中央、国务院关于稳就业、保就业决策部署，持续实施就业优先战略，认真落实积极就业政策，全省就业形势稳中向好。2021年，城镇新增就业50.57万人，超额完成预定计划。组织职业技能培训220.3万人，实现数量翻番、质量提升。延续实施稳岗返还政策，发放失业保险稳岗返还3.68亿元，惠及2.9万户企业215.7万名职工。有就业、有收入，稳稳的饭碗让百姓生活安、底气足。

社会保险是社会保障的核心内容。实现全民参保是实现共同富裕的重要指标。山西省参保扩面行动深入实施，社会保险覆盖越来越广。截至2021年底，山西省基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险基本实现法定人群全覆盖；山西省基本医保参保3246.53万人，参保率95%以上。山西省深入推进社会保险制度改革，全面取消灵活就业人员参保户籍限制，让社会保险安全网覆盖最广人群。

山西省社会保险统筹层次全面提高。企业养老保险省级统筹全面规范实施运行，首批纳入国家统筹信息管理系统，为做好全国统筹对接工作奠定了坚实基础。工伤保险省级统筹制度不断完善，失业保险省级统筹制度启动实施、深入推进，充分发挥“保生活、防失业、促就业”作用。在全国率先建立的城乡居民补充养老保险制度全面实施，进展顺利，为城乡参保居民特别是低收入老年居民多一份保障。

社保待遇越来越好。2021年，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别实现十七连涨和五连涨，调整后月人均养老金分别增加161元和162.7元，惠及退休人员282万人。提高企业职工基本养老保险遗属待遇，提高失业保险金标准计发比例，工伤职工伤残津贴、生活护理费等待遇提升……2021年，一个个稳步增长提高的数字，让三晋百姓拥有更多获得感、幸福感、安全感。

山西省人社部门创新数字化服务模式，大力推动“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，不断提升办事效率和群众满意度。

“一卡通”便民，全省累计为3660万人发放社保卡，基本实现省内人人持卡，社保卡应用范围覆盖人社领域95项业务，其中，90%社保待遇用卡发放。“大系统”共用，2440万劳动者“建档立卡”。共享社会保险数据提升缴费便利度，受到国务院第八次大督查通报表扬。“大服务”惠民，依托社保信息大数据，103项人社服务“掌上办”“移动办”，62项人社服务“一网通办”，“跨省通办”应接尽接，83项电子社保卡属地服务全面应用。整合省市县三级养老、失业、工伤保险经办机构，实行“三险统一”“三级统一”。同时，聚焦“减时限”“减材料”“减跑动”，重塑业务流程，从分散办理到一站式、一窗办的集成服务，社保经办服务更便民更高效。

02 医保安康托底 惠民政策众多

医有所保，民有所依。从呱呱坠地的新生儿登记参保出生当年免费享受医保待遇，到城乡特困人员低保群众由政府全额或定额资助参加城乡居民医疗保险，从药品耗材集中带量采购大幅降价，到异地就医直接结算越来越方便，基本医疗保险、大病保险、医疗救助……一张基本医疗保障网覆盖全民，高质量、精细化越织越密，为人民生活安康托底。

2021年，山西省深化医疗保障制度改革深入推进，“统一”成为年度高频词。全面实施统一的城乡居民基本医保普通门诊统筹，多发病常见病就医购药可享受200元门诊报销，执行全省统一的城乡居民门诊慢性病病种和准入（退出）标准，基本统一全省医疗救助待遇标准，建立全省统一的医保信息化平台……目前，山西省医疗保险实行市级统筹，共有省直和各市12个统筹区，一系列医保政策在全省范围内统一执行，统一平台运行，加速推进建设的城乡统筹、公平统一的医疗保障体系，正在为三晋百姓带来更公平、更可靠的医疗保障。

并非住院才能享受医保待遇，2021年以来，门诊看病用医保更多出现在百姓生活中。对于城乡居民医保参保群众，山西省降低高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障起付标准，到2021年底，全省共有299万人享受“两病”门诊待遇、455万人享受门诊统筹待遇。今年3月1日起，参保职工在外地可以使用自己医保个人账户余额看病、购药，选择定点医疗机构普通门诊就医或定点药店购药可以直接结算。此外，45种药品新增纳入门诊特药“双通道”范围，总数达到140种，一批原来的“天价药”大幅降价后纳入医保报销，患者负担大大减轻。2021年以来，这样的医保惠民政策陆续出台，为参保群众购药看病提供更多方便。

山西省建立健全防范化解因病返贫致贫长效机制，对困难群体执行参保分类资助、基本医保普惠、大病保险倾斜、医疗救助托底保障政策，巩固医保脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略。农村特困人员、农村低保对象、易返贫致贫人口等困难群体全部纳入医保帮扶范围。

集采让更多药品耗材降价惠及广大群众。山西省常态化开展药品耗材集中带量采购，通过落实国家集采结果，组织开展省级集采、市域联盟集采、参加省际联盟集采等方式，扩大集采品种范围。全省已落地执行集采药品267种，高值耗材9种，低值耗材50种，平均降幅50%以上，山西省集采药品耗材品种数量居全国前列。此外，规范化学药品挂网管理工作，近2000个化学药品价格平均降幅23.9%。

异地就医直接结算让三晋百姓的医保获得感更强。山西省不断扩大异地就医直接结算范围，全省12个统筹区117个县（市、区）全部双向开通普通门诊跨省就医直接结算服务，提前一年完成国家目标任务。两个统筹区开通门诊慢性病跨省直接结算。2021年，山西省与全国30个省（区、市）实现住院费用跨省直接结算13.39万人次，费用34.99亿元。普通门诊跨省结算11.23万人次，费用4295.13万元。此外，累计有1987.45万人激活医保电子凭证，实现更多“不见面”“网上办”“零接触”等便捷服务。

03 社会救助暖心 兜住底兜好底

2021年，山西省基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务全面推进，兜底性、基础性民生工作成效明显，低保标准动态调整、低收入人口动态监测，残疾人、孤儿等关爱服务体系逐步建立，弱势群体、困难群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

阳曲县黄寨镇录古咀村低保户刘玉锁老人属于高龄残疾困难老人。民政等部门对他综合救助，发放低保金、高龄补贴、供暖补助、爱心奶、电费补贴、一次性生活补贴、困难残疾人生活补贴等。“感谢党和政府的好政策，感谢民政部门工作人员服务到位，让我们低保户心里既温暖又亮堂。”刘玉锁说。

2021年，山西省对困难群众的救助服务精准又暖心。各级民政部门对服务对象普遍开展走访慰问，将救助政策、受助类别和金额、经办人员姓名和监督电话等以救助明白卡的形式公开。全省共走访慰问57.3万人次，支出1485.6万元，帮助解决个案问题2829个。

2021年，山西省社会救助兜底保障更加牢靠稳固。城乡低保标准省级统筹再提高，特困人员供养和残疾人救助两项补贴标准同步提高。山西省建立了低保标准动态调整机制，困难群众救助补助资金及时到位，低保对象、特困人员等困难群众基本生活得到有效保障。摸排脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口56.6万人，对符合条件的20.3万人给予了救助。全年新增农村低保对象12.5万人，退出15.6万人，动态管理、救助工作更加高效精准，兜底政策更加稳固牢靠。

推动“老有所养”，山西省不断健全养老服务政策体系，优化城乡养老服务供给。2020年起，省政府已连续三年将“新建30个城镇社区养老幸福工程”列入民生实事，2020年、2021年全面完成，2022年正在实施。太原社区食堂、大同助老服务、阳泉构建城市社区15分钟养老服务圈……全省政府推动、社会参与、示范引领，各地大力建设社区居家养老服务网点，两年来全省社区居家养老服务场所增加近300家。

推动“幼有所育”，山西省未成年人保护机制加速建立，保护力度不断加大。省政府成立省未成年人保护工作委员会，11个市、117个县（市、区）全部建立了由政府主要负责人任组长（主任）的未成年人保护工作协调机制，270余个乡镇建起了未成年人保护工作站。4684名孤儿、5863名事实无人抚养儿童纳入基本生活保障范围。孤残儿童手术、病残孤儿疾病治疗、事实无人抚养儿童助学等行动有序开展。

去年，山西省出现有气象记录以来的最强秋汛。灾情发生后，山西省民政部门全力保障受灾群众基本生活，全省累计实施临时救助5.6万人次，发放救助资金3824万元。2022年春节，慰问103个村1万余名村民，帮助受灾群众重返家园，入住新居，开启全新生活。

不让一名学生因家庭经济困难而失学。山西医科大学曹同学来自农村，家庭困难。接到入学通知，他顺利申请到了国家生源地信用助学贷款。一报到，学生资助中心老师就递给他一大箱学习用品。食堂吃饭，每月都会刷到学校发的餐补，每个学期，银行卡上会收到学校和国家的助学金。他说：“这一笔笔钱融入了我的大学生活，让我不再为生活费发愁，专心投入学习。”他两次获得国家励志奖学金。

记者从省教育资助与保障中心获悉，2021年，全省学生资助工作精准落实帮扶措施，对符合条件的家庭经济困难学生，做到“应助尽助”。家庭经济困难幼儿22.02万人次得到资助，家庭经济困难中小学生89.7万人次得到资助，原建档立卡等四类学生免学杂费9.6万人次。资助大中专研究生56.69万人次。国家助学贷款支持生源地家庭经济困难学生40.98万人。

民之所盼，政之所向。山西省社会保障安全网托底百姓稳稳的幸福生活，让三晋百姓拥有更踏实的获得感、幸福感、安全感。