大中型水库勘界确权技术应用探讨——以沈阳棋盘山水库为例

张述林，王天文

(1.大连市普兰店区自来水公司，辽宁 瓦房店 116300；2.沈阳市勘察测绘研究院有限公司，沈阳 110000)

0 前 言

大中型水库是实施防洪排涝、灌溉、供水、生态调节的重要基础设施，是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服务民生的重要物质载体。近年来，水利工程管理工作成效显著，特别是在建章立制、规范管理、提升能力等方面，取得了长足进步，但大中型水库权属不明、边界模糊等问题的存在，使大中型水利工程的社会效益、经济效益无法得到充分发挥，亟需以划定水库工程管理与保护范围为支撑，统筹解决水安全、水资源、水生态、水环境问题，努力提供更加优质的水利公共服务，更好满足人民对美好生活的需求[1]。

推进水库工程划界工作，建立范围明确、权属清晰的水库工程管理保护责任体系，有助于形成权责明确、监管有效的水资产产权制度，是规范水库工程运行管理、确保工程安全和效益充分发挥的重要抓手，对于保障防洪安全、饮水安全、用水安全和生态安全，促进经济社会可持续发展具有重要意义。未来还可以立足水的公共产品属性和自然资源属性，推动实施水资源费改税、水权交易和水资源资产化改革，做大做强投融资平台，破解水利投融资瓶颈等各项工作，推进水治理体系和治理能力现代化等都具有重要意义。

下面就以大中型水库划界管理工作进行探讨。

1 划界原则

牢固树立以人为本、人与自然和谐的理念，尊重自然规律，维护河湖、水利工程生命安全，科学规划、完善机制、落实责任、强化监管，着力提升水库管理的能力和水平，以健康完整的河库功能支撑经济社会的可持续发展。

水库划界过程要依法依规，尊重历史，因地制宜，人水和谐。水库管理单位的工作既要有利于防洪安全、工程安全与生态安全，有力于实现库区兴利效益，又要有利于保护人民群众生产、生活，保障社会稳定和可持续发展[2]。

2 划界工作开展的几点建议

2.1 加大宣传与协调力度

政策保障，宣传先行。划界工作开展前，要保障政策工作的宣传力度，通过网站、公众账号、宣传栏、宣传标语、条幅，利用电视、广播、媒介进行多种形式的宣传活动，让社会各界了解水库确权划界的重要性与必要性，营造良好的社会舆论氛围[3]。

工作过程要积极取得当地政府的支持。积极与当地政府沟通协调，由当地政府扮演第三方公正人、政策宣讲员与协调员的角色，勘界各方都易于接受，尤其在有争议问题出现时，政府力量的介入与斡旋往往可以达到事半功倍的效果。

2.2 先易后难、逐步开展

一般大中型水库管理范围内的土地边界权属，因年代久远、自然变迁、土地变革与拆迁等各类因素，或多或少会存在一些矛盾与纠纷问题，公民法律意识与维权意识普遍增强，勘界划定工作很难快速全面完成，为避免矛盾增加，建议先易后难，逐步开展工作。

矛盾较大、争议明显地区，短时间无法协调的，可以采取划定争议区界线方式，明确争议区域内采取共同保护，开发使用告知与确认义务内容，协商赔偿使用等相关事宜，缓解矛盾，有序推进工作。

2.3 加强执法力度

勘界范围明确后，应加强执法力度，积极推进执法队伍建设，完善巡查执法制度，严厉查处水库管理范围内各种违建违法行为，保障勘界成果与库区管理工作科学化、规范化与可持续化[4]。

3 划界工作内容

3.1 划界工作

大中型水库库区划界工作，应在充分宣传的基础上，以库区高分辨率航飞影像图为底图，以库区原有权属资料、规划资料、协议内容为依据，结合相关方实地指界，对库区范围进行现状调查、划界测量， 树立界桩，登记造册，签订土地权属文件、协议，准确划定管理范围，并对库区范围内土地及各类工程、建筑物建立管理档案，实现图表库与实地数据相一致，做到有据可查，有法可依，监管有力，责权到地的目的[5]。

3.2 划界工作标准

有批复设计文件或已有划界成果的，遵照已有划定成果进行划界。没有批复或划界成果的，水库库区和工程划界标准，应结合不同规定具体的划界标准，综合法律法规、省市县文件优先级和水库库区与工程设计资料及实际情况，科学确定水库管理与保护范围划定标准。

3.3 划界工作重点

1)制定水库库区划界实施方案：由水库库区管理部门实施划界工作招标，确定勘界测量技术单位，由中标单位专业测量技术负责人结合水库实际情况，编制划界测量实施方案，明确水库工程管理与保护范围确定依据和标准，提交库区管理部门进行审批，确保划界实施方案、划界成果与水库实际相符合，重点库区、坝区、运行管理区域保护范围区的划界测量的完整性、合理性与规范性。

2)实地勘界测量：无争议地区，由测量单位与库区管理人员、土地权利人共同指界，勘定区域范围；有争议或多个相关方区域，由库区管理部门、利益相关方及当地政府部门联合现场指界，三方签字确认，登记造册。

3)界桩埋设：对库区重点区域，如水库上下游左右岸，水库坝址两端，溢洪道、输水洞及附属建筑物四周，河道衔接处，主要交叉路口等处埋设界桩，以起到警醒及标识作用。界桩编码可采用水库名称+界桩+界桩编号+高程进行命名。

4)资料建库归档与一张图制作：库区范围勘界确权工作完成后，应及时进行划界资料建库归档与一张图制作工作。根据权属资料、协议资料、实地勘界成果、界桩位置，进行库区勘界确权一张图制作，为划界成果的信息化应用与数字化管理奠定基础。

5)公示公告：勘界确权成果完成后，应及时上报库区所在地政府，按照法定程序，由所在地人民政府按照管理权限对库区范围界线予以公示公告，保障库区勘界成果的权威性与公正性，为库区日后的水权执法提供依据与准绳[6]。

4 以棋盘山水库为例说明

4.1 棋盘山水库勘界划定标准

棋盘山水库位于辽宁省沈阳市，库区范围6600亩，为中型水库规模。考虑水库管理实际，兼顾地区人文生态发展需求，应辽宁省水利厅要求于2021年进行了库区勘界确权工作。库区勘界范围及保护范围划定标准，棋盘山勘界划定标准参数表，见表1。

表1 棋盘山勘界划定标准参数表

4.2 棋盘山勘界确权测量

棋盘山水库勘界确认测量，严格按照三方现场指界测量方案进行。在利用0.2m高分辨率影像图基础上，进行了外业实地网络RTK测量确界与内业数据处理，进行了勘界确权数字一张图建库、档案建档等相关工作[7]。

勘界范围线(中间区域)与大比例尺地形图等高线数据进行比对，线性吻合，水域与山区范围划分明显，验证了勘界范围线与实际位置符合性良好，选线范围较为合理的结论。勘界管理范围线示意图，见图1。

界桩埋设示意图：棋盘山水库设计在勘界确权范围线上，主要位置点位埋设27个界桩，界桩埋设样式和具体埋设位置，库区界桩示意图，见图2；界桩埋设点位置示意图，见图3；棋盘山水库勘界成果一张图示例，见图4。

管理范围线外延200m为保护范围区域，具体范围详见下图绿线部分。最终勘界成果一张图成果样式见图4所示：

图1 勘界管理范围线示意图

图2 库区界桩示意图

图3 界桩埋设点位置示意图

图4 棋盘山水库勘界成果一张图示例

确权勘界成果资料提交棋盘山管理局后，因界线清晰准确、建档资料完整，数字一张图应用便捷，提高了库区标准管理体系建设速度，有效解决了权属纠纷等问题，受到甲方的一致好评。

5 结 论

水库库区管理工作关乎土地权属问题，关乎人民利益，关于饮用水安全、防汛与兴利效益的实现，建议各库区尽早尽快完善确权勘界工作，实现库区一张图管理、数字化管理、科学化管理、制度化管理与法制化管理。

文章以棋盘山水库库区勘界确权项目为例，证实了利用现代测量确权技术，可以有效解决大中型水库工程管理与保护范围权属不明、界线不清、易被侵占等实际问题，对于水库管理工作高质量发展与可持续发展具有一定的借鉴意义。