郓城县北关沙河“一河一策”治理与管理保护探讨

王武修，刘 莹，刘 岩

( 1.黑龙江大学 水利电力学院，哈尔滨 150080；2.黑龙江水利科学研究院，哈尔滨 150080)

0 前 言

江河湖泊是生命的源泉、农业的命脉、工业的血液，是一个城市发展壮大的战略资源，具有重要的资源、生态、经济功能。郓城县属黄河冲积平原，地势西南高，东北低，地面高程38.50-47.50m，地面坡降1/5000-1/10000。在黄河多次的冲击之下，形成平面上岗坡洼相间，大平小不平复杂的微地貌类型。近年来，郓城县水污染严重、水功能区管理办法不健全、监管及管控措施落实不严、河流生态功能退化等问题日趋突出，为了恢复河湖健康生态，加快推进河长制的落实，必须贯彻落实河湖治理保护和“一河一策”要求[1-2]。

1 北关沙河管理保护现状及存在问题

1.1 北关沙河概况

北关沙河源头位于郓城县双桥镇何庄南，向东北流经双桥镇、郓州街道、唐塔街道、潘渡镇，于潘渡镇草庙村东入宋金河。主河道长18.71km，平均坡降为1/10000。北关沙河口宽度自上而下为22-36m不等，河床大部分为壤土，河道基本无现状堤防。沿河有双桥镇、郓州街道、唐塔街道、潘渡镇4个乡镇、街道。关沙河郓城段地理位置，见图1。

图1 关沙河郓城段地理位置

1.2 管理保护现状与问题

1.2.1 水资源保护利用现状与问题

北关沙河为季节性河道，平均年降水量为590.6mm，降水分布不均匀，非汛期河道水量保障率低。流域内水资源利用率较低，水功能区管理办法不健全，居民的节水意识比较薄弱，需加快实施农业节水和畜牧业节水技术改造。农业灌溉水利用系数为0.85距目标值0.87有一定差距。

北关沙河郓城开发利用区内只划一个水功能二级区即北关沙河郓城农业用水区，水质目标为Ⅳ类，北关沙河水功能区划，见表1。

表1 北关沙河水功能区划

1.2.2 水域岸线管理保护现状与问题

北关沙河全线已确权划界，但由于条件限制，对管理线未进行精确定位；界碑、界桩破损缺失。目前正在逐步完善和加强管理，破损界碑、界桩基本已得到更新替换。为水域岸线管理带来一定的帮助。

涉河建设项目审批不健全、监管不到位，致使沿线存在违法违建。仍然存在河道堤防侵占现象，主要是违建民房和厂房以及违法堆放垃圾和物料现象。部分违建和堆放垃圾和物料等违法活动不利于河道行洪，甚至影响河道水质。

1.2.3 水污染现状与问题

1)农业面源污染：郓城县共有耕地98501.87hm2，耕地种植所产生的污染按照《第一次全国污染源普查—农业污染源肥料流失系数手册》进行计算，得出郓城县耕地的总氮流失总量为326.534t、总磷流失总量为60.579t[3]。氮、磷排放量大。沿线种植面积均较大，农业面源污染问题较为突出。

2)畜禽养殖污染：北关沙河流域1km范围内存在3处养殖场，从养殖种类来看，主要为鸭，存栏量经粗略统计约有鸭3万羽。

根据《畜禽养殖业污染物排放标准》，30只鸭折算成1头猪。生猪养殖废水量按照15L/头·d、化学需氧量浓度500mg/L、氨氮浓度90mg/L计算，北关沙河流域养殖场的畜禽养殖污染物情况：COD为2.738t/a，氨氮为0.493t/a。按照黄河流域畜禽养殖入河系数COD为0.22，氨氮为0.21计算，入河量COD为0.602t/a，氨氮为0.104t/a[2]。目前畜禽养殖厂存在养殖情况，对河道周围水环境造成了破坏。

1.2.4 水环境现状与问题

流域内水功能区水质为V类，北关沙河全线无黑臭水体现象，但河道环境监管设施欠缺，河道内无水文站点，建议设置水文站点，以便于河道水质和水量的监测。

1.2.5 水生态现状与问题

河道堤岸无明确保护林带，均是当地居民自发种植，树木以杨树为主，大小不一，布置凌乱，植物种类相对单一，不利于生态岸坡生物多样性发展，对雨水拦截净化效果弱。

北关沙河存在淤积现象，北关沙河整体淤积较轻，主要造成原因为河道岸线无防护，只有自然形成的草皮护坡。河道淤积导致河底由宽变窄，严重影响河道行洪能力。

1.2.6 执法监管现状与问题

河道管理范围内违法建设和违法活动频繁；河道监控设施略微欠缺，对违法行为无法做到全部实施监管；现状排污口未设置监测设备，无法实时监测排污口达标排放情况。

沿线乡镇及有关部门相互协调、部门联动机制不畅；环境违法行为监管、处罚力度有待提升。河堤上存在多处垃圾堆放现象，如遇大雨垃圾将会冲入河内，对河道水质、水环境和河道行洪以及跨河建筑物的运行都有很大的影响。

2 北关沙河治理现状分析

北关沙河治理总体目标达标状况，见图2。由图2可知，北关沙河治理目标达标率整体呈上升趋势，说明河流的治理措施起到了一定的效果，对河流的健康状况起到了一定的改善作用。通过北关沙河的治理措施，使灌溉水利用系数提高到了0.85，从而农业灌溉水利用率也有所提高；水域岸线管控程度达到93%；违法问题治理率达到94%；测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%，农药利用率提高40%；化肥利用率提高35%；农业种植面源污染治理率达94%；重要生境保护率达到92%；重要断面生态水量满足度达到92%；河道巡查、监督及维护、保洁等日常管护任务所需人员和经费落实率96%；完善日常管理、巡查维护、动态监控的能力达到96%。北关沙河治理总体目标达标率，见表2。

表2 北关沙河治理总体目标达标率

续表2 北关沙河治理总体目标达标率

图2 北关沙河治理总体目标达标状况

3 北关沙河管理保护措施

3.1 水资源保护措施

加快推进节水型社会建设,通过农业节水工程、工业节水工程、生活节水工程、规范化管理农业取水口等高效用水保障工程,严格控制用水总量,根据《关于加强水资源用途管制的指导意见》,进一步明确水资源的生活、生产和生态用途[4],坚决遏制用水浪费,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

3.2 水域岸线管理保护措施

首先要明确河道管控界限，并在有条件的情况下设立界碑标志，权限与界限明晰时要及时办理登记。在政府资金支持下，要多渠道的进行融资，积极推进河流防洪薄弱环节的建设，更快速的完善防洪减灾体系。

3.3 水污染防治措施

严格落实国家《水污染防治行动计划》，合理制定北关沙河污染治理方案，加强入河排污口实时监控，鼓励利用先进科技手段监控和排查入河排污口，尽快提高入河排污口监测的频次和覆盖程度[5]。

在农业污染控制方面，引导和鼓励农民调整种植结构，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，使用有机肥、生物肥料，减少面源污染[6]。加强农药化肥合理使用等环保宣传，建立健全治理补贴，奖励机制，使群众积极参与河道治理与保护的工作，逐步强化群众控污护水意识。

在畜禽污染控制方面，推广生态养殖模式，建设畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施[7]，通过综合利用和处理，将畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等作为农田肥料和草场草料，从而形成农牧结合的循环利用模式。

3.4 水环境治理措施

北关沙河现状河道水质大部分河段满足水功能区水质要求。为保护河道水质健康，应禁止将人畜粪污直接排放至河道，要求村民或是养殖场配备粪污处理设施装备，设置水文站点，便于监测河道的水质与水量。

3.5 水生态治理与修复措施

3.5.1 河槽岸坡修复整治

开展河岸修复整治，推广河道生态护坡建设。采取生态护坡和绿化等措施，对河道进行综合治理，实现河道环境整洁优美，水清岸绿。加强河道管理及其维护，清除河道垃圾及障碍物，采用生态护坡，促进河道水生物体系的良性循环，防止污水和垃圾进入河道。

3.5.2 防护林网工程

完善北关沙河流域内河道两岸防护林网体系，改变北关沙河沿岸树木种类较为单一的现状，提高林网抵抗病害、虫害的能力，种植胸径3cm速生杨3333株，株距3.0m，共计10km。对北关沙河沿岸现有的绿化树木进行保护与管理。

3.6 执法监管措施

建立政府主导、有关部门配合的联合执法机制，加强执法队伍的编制建设，合理配备人员。建立河道日常巡查制度，加强动态信息监控能力，加大宣传力度，制作宣传广告牌，鼓励群众举报涉河违法水事案件，充分发挥群众治水智慧。

4 结 语

文章通过“一河一策”治理要求，对北关沙河的现状与问题进行了分析，总结了治水经验、调动群众治水智慧、科学组织区域水生态环境综合治理。“一河一策”治理措施使流域内水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环[8]。目前,北关沙河水功能区水质正逐步改善,两岸人民生活质量得到了提高,正在为打造水更清、岸更绿、景更美的目标加速奔跑，争取早日实现人与自然和谐统一的美丽健康河湖。