两个文件33 条措施扩大云南旅游消费促进旅游恢复发展

文/ 闵杉 图/贾翔

丽江玉龙雪山 周圳/摄

2022 年4 月8 日，云南省文化和旅游厅新闻通气会，通报全省文旅系统贯彻国务院常务会议精神、国家发展改革委等14 部门《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》以及云南关于文旅行业纾困和恢复发展的政策措施推进落实情况。

一季度，云南省先后出台了两项针对文旅行业的政策措施：一是《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》（以下简称《纾困措施》），二是《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施》（以下简称《恢复发展措施》），通过宏观政策引导扶持，精准施策，助力全省文旅行业纾困解难、恢复发展。

《纾困措施》和《恢复发展措施》聚焦云南省文旅行业现阶段面临的突出困难和问题，积极回应市场主体的呼吁和关切，坚持“统筹兼顾、突出重点、精准施策、靶向治疗”原则，从供给侧和需求侧两端发力，两个文件共提出33 条针对性强、覆盖面广、含金量高、支持力度大的政策措施，在着力提高疫情防控精准性、有效性的基础上，强化正向政策激励引导和多措并举综合扶持，加快推进供给侧结构性改革，扩大旅游消费，促进旅游恢复发展。

救市场主体犹如救火，云南省文化和旅游厅在去年12 月初组织了调研组开展专题调研，深入到文旅行业一线了解情况，掌握第一手材料。在此基础上，通过多次征求相关部门意见，于1 月29 日制定出台了《纾困措施》。从全国范围看，这个《纾困措施》从时间上看仅稍次于山西，从政策措施的系统性看，在全国各省区市属第一家，得到了文旅部和省委省政府的充分肯定。

坚持稳字当头、稳中求进，政策措施体现稳增长的鲜明导向，尽可能保持原有政策的连续性、稳定性，比如继续执行缓缴社会保险费，对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费文旅企业，继续给予失业保险稳岗返还，缓缴期间免收滞纳金；继续执行保证金返还政策，对暂退80%保证金的旅行社，允许企业补足保证金期限延至2022 年12 月底等，较好地引导社会预期，稳定市场信心。

准确分析市场主体面临的困难和纾困解困的诉求，列出问题清单，一项一项地分析研究，向有关部门多次征求意见，尽可能将有限的政策效应最大化，有限的帮扶资金用在刀刃上。

《纾困措施》聚焦云南省文旅行业当前面临的主要困难和突出问题，坚持突出文旅行业特点，从“实施以奖代补措施、持续推进纾困解难、强化金融信贷支持、促进文化旅游消费”4 个方面提出13 条有针对性的纾困帮扶措施。有的是一些创新性、突破性的，比如在“强化金融信贷支持”方面，提出鼓励和引导银行、政府性融资担保机构等金融机构，面向文旅企业扩大信贷投放、接续贷款延期支持、降低综合融资成本和加大贷款贴息力度；在“促进文化旅游消费”方面，发放不低于1 亿元专项文旅消费券、鼓励“云南人游云南”、开展自驾游送油券活动和鼓励旅行社企业拓展多元化消费渠道。

乃古石林 普中华/摄

3 月4 日，在多次、多方面、多种方式的调研、征求意见和反复修改的基础上，《恢复发展措施》经省委省政府研究，正式印发实施，这个《恢复发展措施》主要体现了5 个方面的特点。一是突出一个“统”字，统筹疫情防控和旅游业恢复发展。坚持系统观念，将政策制定与目标要求、方法路径相统一，统筹好发展和安全。既不放松防控，也不过度防控。坚持战疫情、促发展两手抓两手硬，用最有效的疫情防控措施保障安全的环境，用最安全的环境保障市场的繁荣。二是突出一个“准”字，做到疫情防控更加精准。建立精准监测机制，提升精准识别能力，强化精准管控隔离，普及精准防护理念，落实精准防控措施。三是突出一个“新”字，推出一批创新性政策措施。将“云南人游云南”“本地人游本地”这个内循环与“引客入滇”这个外循环有机结合、双向发力，打出一套促进旅游双循环组合拳；鼓励培育新业态、开发新产品，在支持项目策划、保险服务产品开发等方面都有创新和突破。四是突出一个“合”字，推动各类资金资源有效整合。整合发展改革、财政、税务、商务、工会、金融等各个渠道资金资源，预计整合后，可到位各类资金200 多亿元，其中省级财政资金安排超过15 亿元。五是突出一个“紧”字，紧跟国家最新政策。紧紧围绕国务院常务会议精神和《若干政策》要求以及国家部委相关纾困扶持措施，进一步充实完善《恢复发展措施》有关内容，体现上下贯通、一体推进、及时落实。

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据介绍，目前，在各地各部门的齐抓共管、合力推动下，政策效应已经初步显现。

一是在奖补贴息方面。全省共有390 家旅行社和57 家旅游演艺企业提交了申请，将于近期全部完成审核、公示、评审工作，预计兑现奖补金额5550 万元。企业流贷贴息已发布申报公告，正在集中开展各类文旅企业网上申报受理工作，预计将分期分批补助贷款贴息资金6000 万元左右。

二是在“两券”发放方面。已通过比选确定了文旅消费券发放平台和自驾车送油券发券油企，将适时推出并开展第一轮发券活动，预计第一轮发券资金2700 万元（其中发放文旅消费券1200万元、自驾车送油券1500 万元）。

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三是在景区门票优惠方面。已完成参与景区摸底调查，在执行政府指导价的141 家A 级景区中，已有74 家报名参与优惠促销活动，预计将补助资金5 亿元左右。

四是在推动文旅项目落地方面。围绕重大文旅项目的规划策划和名录梳理，省级相关部门正进一步优化审批流程，开通绿色通道，强化要素保障，全力支持重大文旅项目落地建设。省预算内安排5000 万元经费用于旅游项目前期工作，第一批申报的25 个项目已获批，共安排经费3200万元。100 亿元地方专项债项目及第二批拟申报前期经费支持的项目也在抓紧申报中。

五是在落实减税降费方面。对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，全省注册登记的1138 家旅行社，已经提出申请并完成退款的有822 家，占注册总数的72.2%。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费文旅企业，继续给予失业保险稳岗返还。

六是在金融保险支持方面。经多方协调，工商银行已意向性同意开展支持文旅企业项目融资、金融产品创新等工作，正抓紧组建旅游企业和项目融资需求库。完善文旅企业与银行网点融资对接渠道。有关保险公司针对暂停跨省团队游政策导致损失的旅游企业，推出了退团险和隔离险等2 个创新型保险产品。

七是在统筹推进恢复发展方面。针对“积极服务公务出行”“鼓励基层工会利用会员会费购买符合规定的文旅产品和服务”“鼓励开展研学活动”“鼓励航空、铁路实施‘首飞、首乘＋家庭游’等票价优惠活动”等消费刺激政策，省级相关部门正抓紧研究制定细化措施，将于近期推动实施。

轿子雪山 陈建华/摄