220 kV输变电工程建设场地征用及清理费用结算方式研究

0 引言

建设场地征用及清理费用（简称“建场费”）是指为获得工程建设所必需的场地而发生的有关费用，是输变电工程造价的重要组成部分

。根据《电网工程建设预算编制与计算规定（2013年版）》，建场费应包括土地征用费、施工场地租用费、迁移补偿费、余物清理费、输电线路走廊施工赔偿费、通信设施防输电线路干扰措施费等，每项费用下又有若干小项费用。据统计，目前电网建设工程中，建场费占总投资的5%～10%

，一些特殊地段比例更大，而费用的结算方式对建场费的影响很大，直接影响到项目的总投资、经济效益和社会效益。为有效控制建场费，本文对建场费结算方式进行了分析，并针对性地提出了合适的结算方式，以提高工程费用管控和工程质量，保证工程的顺利实施。

1 建场费结算现状

表1为近年来国网24家省市电力公司220 kV输变电工程建场费的结算统计，从表中可看出对不同的费用细目，结算方式有按实结算和总价包干结算两种。

表1表明各省市电力公司对不同费用细目的结算方式有较大的差异，说明各公司的做法不统一，采用按实结算的细目总体更大。但根据调研情况，部分基层单位在实践中发现如果某些按实结算的费用细目采用总价包干结算方式反而更好，可避免建场费管控过程中费用总额偏大、审计风险等问题。为此，在费用细目结算原则不明确的情况下展开了详细的分析。

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2 建场费费用分析

输变电工程建场费费用众多，根据实施主体和费用性质进行合理划分有利于控制总费用和推进工程进度，确保工期目标。费用细目根据费用性质和特点分为A类费用和B类费用，再根据实施主体管理范畴，将A类费用归为建设单位自行实施费用管理，B类费用归为委托施工单位实施费用管理，详细费用组成见表2所示。

因此，在输变电工程建设中，各省市电力公司普遍采取由建设管理单位自行实施费用管理的方式来开展A类费用的项目，以有效保证施工进度，缓解各方面利益体矛盾，具有一定的合理性。

2.1 A类费用特点

A类费用，即建设单位自行实施费用管理，是建场费的主要组成，是建立“政府主导”的属地政策处理机制、依托政府开展工作的关键。A类费用具有以下特点：

6）有利于B类费用的合理控制。对部分采用总价包干结算方式难以准确估算的B类费用，如小规模的城市绿化补偿等，由于受赔主体涉及如环保局等政府部门，施工单位话语权较低，可能无法准确估算补偿费用而导致工作不能开展，因此采取按实结算较好。

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2）实施风险大。由于费用比重大，赔付对象主体复杂，近年来各类强拆事件层出不穷，使建设单位深陷舆论焦点，导致工作难以顺利展开。为此，各省市电力公司将此类费用列为重点，以当地政府为引导，加强与实施对象主体沟通，集中各类资源解决突出问题。

是A类费用的主要组成。有数据显示，土地征用费占总建场费的80%以上

，迁移补偿费占5%以上。土地征用费随工程所在地不同呈结构性差异，据统计，华东地区最高，西北地区最低。

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2.2 B类费用特点

近年来，高校对大学生创新创业的投入大量增加，也出台了一系列文件和指南，各高校也在不断的匹配资源，完善创新创业人来培养体系，但与西方发达国家相比，我们仍旧处于初级水平，今后的研究要侧重于如果在实践中考察政策、指南及培养方案的实效性，同时注重将创新创业教育下移，即从小就要培养学生的创新创业意识，而不是等到大学才开始启蒙。

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1）工程量计量较困难。施工场地租赁费、输电线路走廊施工赔偿费等诸如此类的费用在工程建设前期较难确定。

2）工程量和赔偿对象数量零星。B类费用涉及的工程名目虽多，但数量较少，且受赔对象规模不大。

3）具体工程之间呈现较大差异化，无法形成统一标准。B类费用由于较零散，无法形成统一的指导，此类费用一般不构成对施工进度的重要影响。

4）通常在施工阶段发生。如施工场地租用费是施工单位为了进行施工作业临时占用的土地，或是防输电线路干扰而开展的措施。

基于B类费用的特点，若采用由建设管理单位自行实施费用管理会存在一定的问题，如根据财务入账规定，首先应具有征地赔偿协议和完整的原始票证方可支付受赔主体赔偿费用，但实际流程是先支付受赔主体赔偿费用，然后才能拿到原始票证。为解决这一制度矛盾，只能通过受委托施工单位先行垫付赔偿款给受赔主体，等赔偿流程结束后，凭相关协议和原始票证在建设管理单位操作财务流程，因此B类费用采用由施工单位负责实施管理更有利于工程的顺利进行。

3 建场费结算方式的改进

建场费结算方式是工程实施过程中重要的控制手段，应根据按实结算和总价包干结算两类费用的特点来选择结算方式。

3）易成为制约工程进度的主要因素。根据施工许可证核发的规定，在工程开工前，工程用地的拆迁进度应符合施工进度要求，即建设单位在工程开工前应完成征地、土地使用登记、征地拆迁补偿等工作，能否按进度完成建设场地的征用及清理是工程能否顺利推进的必要条件。

3.1 按实结算方式的特点

按实结算对A类费用和部分B类费用具有积极的作用，主要表现在：

1）有利于防止建设管理单位资金的浪费。对工期长、技术复杂、易发生各种不可预见因素的大型输变电工程来说，按实结算有利于费用总额和分项费用的控制，防止出现包干费用的不明晰造成资金的浪费或超概算情况的发生。

2）有利于工期目标的实现。当建设单位对工期目标要求较高时，往往需要压缩一些关键路径节点上的时间，而为保证工程质量，最普遍的做法是压缩建设场地征用及清理时间。为避免与政府或受委托施工单位不能对价格达成一致意见而延误工程进度，采用按实结算是较快的做法。

B类费用是指委托施工单位实施费用管理的建场费。这类费用由于其自身的特殊性，建设管理单位自行实施费用管理存在一定的难度和效率低下等问题。

3）有利于减少社会纠纷。对于受赔主体群体规模较大、社会舆论较为关注的项目和特殊地区的项目，如历史文物丰富、政治意义重要的地区，由于其特殊性，可能缺乏可供参考的历史赔付标准，若采用总价包干的结算方式，赔偿费用有可能无法达到受赔主体心理预期而造成强拆现象，严重损害建设单位社会声誉，而按实结算可避免此类事情发生。

4）有利于特殊项目的赔付。一些特殊项目，如军事、水利、特殊经济作物或农林牧副等的大规模迁移，应采取按实结算方式，依据最终赔付协议和费用明细进行赔付。

5）有利于工程整体风险控制。由于建设管理单位和施工单位资源禀赋各异，工作经验各有侧重，若对适合委托施工单位实施的B类费用项目采用总价包干结算方式，有可能因为施工单位在该领域缺乏经验而造成项目风险的增加。

1）费用比重大。如土地征用费和迁移补偿费

7）按实结算的缺点。部分B类费用采用委托施工单位实施管理且采用按实结算方式时，有可能因建设单位受到审计等约束，无法支付给施工单位业务经费，导致施工单位节省费用积极性不高，且为了尽快完成项目，在与受赔主体交涉时，谈判和压价动力不足，造成费用偏高现象，即使业务经费按百分比支付，也有可能发生受委托施工单位虚增工程量问题。为防止此类事件，按实结算的同时还要考虑总价限制，避免因非重要的小额项目出现费用异常偏高的情况。

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3.2 总价包干结算方式的特点

总价包干结算方式在设计阶段就确定了总费用，并严格要求控制在该费用范围内，具有较强的可控性，风险适度转移到了受委托的施工单位。一般来说，相对于按实结算，部分B类费用项目采用总价包干结算方式具有一定的优势。

1）操作难度小，方式灵活。对工程内容简单、工期短、环境因素变化小、清赔条件稳定的项目（如工期可控制在一年内，且在前期能基本确定清赔工程量的），可采用委托施工单位总价包干结算方式。

2）有利于促进工程进度。对工程设计详细、图纸达一定深度、任务和范围明确、用地范围和塔基输电线路走向明确的工程，采用委托施工单位实施费用管理并按总价包干结算方式有利于建设管理单位集中精力管理自行实施的A类费用项目，从而保证整个项目的顺利进行。

3）充分利用施工单位的当地资源。一般来讲，施工单位特别是当地施工单位，在长期从事建、构筑物和特殊设施较少的小风险项目中积累了一定的人脉和经验，有一定的优势。另外这类项目双方权利和义务较清楚，合同较完备，受委托的施工单位一般能够按时完成清赔工作，并将费用控制在包干总价内，发生纠纷的概率较小。

4）总价包干结算方式的缺点。由于总价包干结算方式有着“一次包死，总价优先”的先天性缺陷，使合同签订后，价格不再调整。建设管理单位在转移风险的同时让渡了部分费用空间，使包干费用往往高于实际赔偿费用，造成建场费的偏高。

(1) 随车辆的前移，结合梁跨中挠度曲线以波动式变化且挠度值逐渐增大，当车辆行驶到试验梁跨中附近时跨中挠度值最大；随剪力连接度的减小，部分连接结合梁的刚度降低，在相同车重和车速下，其跨中最大动挠度值要高于完全连接结合梁。

3.3 结算方式的选择

结算方式的选择应充分考虑费用特点和方式的优缺点，根据实施环境有条件地进行选择。只有两种方式的结合，才能有效地控制建场费。

根据按实结算的特点，建议各省市电力公司采用建设管理单位自行实施费用管理方式来管理A类费用，包括：土地征用费、迁移补偿费I。对B类费用，应由受委托的施工单位根据项目特点采用按实结算或总价包干结算方式进行。按实结算的B类费用包括：迁移补偿费Ⅱ、输电线路走廊施工赔偿费；总价包干结算的B类费用包括：迁移补偿费Ⅲ、余物清理费、施工场地租用费、通信设施防输电线路干扰措施费等，具体如表3所示。

4 结论

建场费的实施主体和结算方式直接关系到输变电工程的经济效益和社会效益，根据实际情况选用合适的方式可以有效地控制建场费。本文以国网24家省市电力公司220 kV输变电工程为对象，对建场费结算方式进行了梳理，发现两种方式并存且选择原则不明确。在此背景下，本文将建场费划分为A类费用和B类费用，并对两类费用进行了剖析，以此为基础提出了结算方式的改进，即A类费用采用建设管理单位自行实施费用管理并按实结算，B类费用委托施工单位实施，并根据费用细目采取按实结算和总价包干结算两种方式，为同类型的工程提供了借鉴和参考。

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