我国地勘行业形势及发展能力体系构建分析

■ 栾仙仙/朱 莹

（江苏省有色金属华东地质勘查局，南京 210007）

1 我国地质勘查行业形势分析

地质工作在国民经济建设中发挥着基础性和先行性作用。中华人民共和国成立以来，我国的地质工作经历了从无到有、迅速发展、调整过渡、全面发展和高质量转型发展等长期的过程[1]。地勘行业为国家经济发展提供了大量能源和矿产资源，发挥了重要的资源保障作用。当前国内外形势发生重大变化，在较大的经济下行压力下，地勘投入持续下滑、行业管理和节能减排要求持续提高、专业人才缺乏等问题突出，地勘行业发展形势不容乐观，推动地勘行业高质量发展势在必行。

1.1 近5年我国地勘行业发展数据分析

1.1.1 地质勘查资金投入情况

近几年来，我国地质勘查行业发展进入下行调整阶段，地质勘查投入呈逐年下降趋势。2016—2020年，我国地质勘查投入资金各年度同比分别下降24. 17%、19. 79%、12. 42%、0. 93%、6.1%（图1）。从图1可见，2017年以来降幅逐年收窄，2021年上半年地质勘查投入同比上涨4%，说明地质勘查行业发展新动能正在不断增强。

图1 2016—2020年我国地质勘查投入情况

从地质勘查投入资金来源看，社会资金投入大幅下跌，财政资金投入占比最大且持续上升；从资金去向来看，矿产勘查投入占比逐年下降，水工环勘查和地质科技投入占比持续上升，资金投入更倾向于生态文明建设、地质灾害防患排查、基础设施建设等民生发展领域[2]。

1.1.2 地质勘查项目情况

从地质勘查项目来看，项目数量直线下降，从2016年的7944项次滑落到2020年的3368项次，2016—2020年各年度项目数量同比分别下降19.1%、24.4%、16.2%、17.3%（图2）。2016—2020年全国地质勘查完成钻探工作量呈下降趋势，但降幅逐年收窄[3]。

图2 2016—2020年全国地质勘查项目实施情况

1.1.3 地质勘查人才队伍情况

2016—2020年，我国地质勘查队伍基本保持稳定，2020年在职职工人数比2016年略有减少，但总人数波动不明显，规模维持在40万人左右（图3）。随着地质勘查行业转型发展，地勘单位逐步加快人员结构调整，从事地质勘查专业的技术人员逐年减少，部分地质勘查专业技术人员调整至工程勘查、民生地质等领域[4]。

图3 2016—2020年全国地质勘查单位在职职工数量

2016—2020年，我国地质勘查单位在职职工工资收入持续稳步增加，2020年人均工资收入为10.71万元（图4），比2016年增长了57.7%，年均增长12%[4]。

图4 2016—2020年全国地质勘查在职人员收入情况

1.2 地质勘查行业转型升级情况分析

当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在新发展理念引领下生态文明建设稳步推进。自然资源管理体制发生重大变化，地质工作从传统领域向新领域转型升级。地质工作的服务领域将不仅限于矿产资源开发、地质环境保护，而是面向地、海、水、林、草等更广泛的领域，其工作客体向资源、环境、空间、灾害等多要素转变，涉及自然资源管理全领域、全过程。从我国地勘行业实际情况来看，虽然近几年传统地质勘查投入持续下滑，但水文地质、农业地质、环境地质、地质灾害调查等支撑生态文明建设的投入却不断上升，产业发展呈现出良好的上升势头，具备较好的发展潜力；随着新的工作领域不断拓宽，地勘与旅游、文化、乡村发展等相融合的发展模式初见成效，但距离真正意义上的产业化还有一定差距。

1.3 体制机制改革情况分析

我国地勘单位历经40年改革探索后，进入“事企分离改革”阶段，目前全国大多数省份的地勘单位分类改革已基本完成。但除了陕西省、辽宁省、内蒙古自治区的地勘单位实现了比较彻底的转企改制外，其余大多数省份的地勘单位被划定为公益一类或二类事业单位，事企混合运行机制改革不彻底，同质化竞争问题尚未解决，公益性职能定位不清，公益职责发挥不到位，经营性资产剥离还需要较长的过渡期，与中央“系统集成、协同高效、整体重塑、功能再造”等要求存在较大差距。改革过程中，大多数地勘单位职工更倾向于选择事业身份，转企意愿不强。从能力建设和业务供给等方面来看，地勘单位并不能全面支撑生态文明建设和自然资源统一管理下的新业态及新需求。因此，在新的宏观和行业形势下，地勘单位必须彻底改变原有的发展观念，加强能力建设，更好地融入国家经济发展的大局中。

1.4 地质工作发展面临的国际形势

当前，世界经济格局更加多元，分化和量变趋势明显。世界主要经济体都高度重视矿产资源保障，战略性矿产资源的争夺愈演愈烈，成为影响国际关系、地缘政治的重要因素。推动能源转型、应对气候变化、推动人地关系和谐等议题已成为各国共同关注的焦点，绿色、低碳可持续发展理念已被世界各国普遍接受，地质工作发展模式也随之发生改变。

随着政府和公众等不同群体对能源资源需求、高质量地质数据和信息的需求更加强烈，以及地球系统科学理论不断发展和完善，多要素综合研究、多学科交叉融合成为地质工作的新特点，大数据应用和监测能力提升成为新的技术手段。国际形势的变化加快了世界范围内地质工作大变革、大调整和大转型的步伐。总体上，地质工作服务更加注重地球科学理论的系统性，提供信息、服务、产品的基础性，以及满足资源环境相关领域需求的全面性。可以预见，地质工作在促进经济社会发展、解决重大地球科学问题等方面的重要作用将更加凸显，面临的挑战和任务也将更加艰巨。

2 我国地质勘查行业政策和发展趋势分析

当前，我国已全面建成小康社会，工业化、信息化步伐不断加快，经济结构调整和生态文明建设全面推进，在这样的大背景下，中央和自然资源部发布了一系列政策，指导地勘单位体制改革，维护地勘行业秩序，促进地勘行业高质量发展。

2.1 外部政策变化对地勘行业提出新的发展要求

党的十八大提出“五位一体”总体布局，把生态文明建设摆在改革发展和现代化建设全局位置。党的十九大明确提出 “美丽中国”建设目标，并在十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案中将这一目标载入国家根本法。党的十九届四中全会作出“坚持和完善生态文明制度体系”重要部署，从源头上解决生态环境问题的“治本之法”[5]。2021年中央指出要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标。

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。2021年3月，《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》发布，自然资源部按照文件精神部署落实，要求进一步发挥地质科技优势和地质资源优势，推动形成生产、生活、生态相协调的乡村空间格局、产业发展格局、健康宜居格局，构建地质调查支撑服务乡村振兴工作体系。2021年5月，自然资源部先后发布了《促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》和《地质勘查活动监督管理办法》，旨在贯彻国家事业单位改革最新精神，坚持目标导向和问题导向，统筹地质勘查工作与生态文明建设的同步发展，对深化地勘行业改革和地勘单位立足主业、聚焦重点任务、提升能力等方面提出要求，指明方向。2021年9月，中国地质调查局印发《地质调查支撑服务新时代经济社会发展和生态文明建设的实施意见》，提出加快推进地质调查服务方向、指导理论和发展动力“三大转变”，支撑服务生态文明建设和自然资源管理。以上政策文件都对地勘行业发展提出了更高的要求，地勘单位要不断提高服务能力，在服务生态文明建设、保障国家能源资源安全和地质灾害防治工作中发挥重要作用[6]。

2.2 地勘行业发展趋势分析

我国尚处于工业化发展的中后期，未来对矿产资源的需求将继续保持增长态势，特别是新兴战略性矿产资源需求旺盛。矿产资源对我国经济发展的支撑作用没有改变，一些矿种对外依存度高的局面短期也难以改变，加之新冠肺炎疫情导致的全球产业链、供应链的安全及运输问题，我国战略性关键矿产资源保障问题将更加突显。未来，地勘行业将进入改革攻坚及持续调整阶段，面临国家重大发展战略为地勘单位带来的更多机遇、生态文明建设对地勘单位提出的更高要求、自然资源统一管理为地勘单位带来的新任务，地勘行业须加快构建高质量发展新格局。

2.2.1 体制改革趋势

首先，未来我国地勘单位区域性整合式改革将成为主流模式，地勘单位的数量将不断缩减，公益性职能将集中由事业性质的公益一类地勘单位承担，但当前地方政府的财政管理办法和资金投入对公益一类地勘事业单位冲击较大，如果缺乏政府资金的支撑，其公益性职能会逐渐弱化。其次，随着事企分离改革的持续深化，地勘单位的经营性资产将加速剥离，由市场进行统一配置，公益二类地勘单位将陆续转为企业性质，公益一类地勘单位将全面退出市场经营模式，成为完全的事业性质。再次，公益性地勘单位的服务对象将集中于地方政府或事业属性的相关科研院所，主要负责提供地质服务、前瞻性的政策建议，创新地质前沿理论研究，促进地质科技成果转化，推广先进技术应用，引领地质行业潮流。

2.2.2 行业技术发展趋势

未来地质工作将更加注重科技创新，技术手段将更加智能化。地勘行业需要以习近平生态文明思想为引领，坚持绿色发展，调整对生态环境影响较大的勘查技术方法，大力推进绿色勘查；地质勘查由浅部向深部转变，寻求超深采矿理论与技术的新突破，由陆地向海洋延伸，加强海洋资源开发和海域管理。在此过程中，需要更加注重地质勘查技术创新，倡导“智慧地质”理念，促进地质勘查技术与人工智能、大数据、云计算、互联网、区块链、遥感探测等新技术交叉融合，研发应用更先进的数字化、智能化技术和装备,推动地勘产业实现高新技术化和综合发展[7]。地勘行业要推动实现大团队、多单位、跨学科的专家共同组团、“立体作战”，通过大数据挖掘为用户提供完整的解决方案，让单位拥有在线和离线数据管理能力和控制权，并将数据实时激活运用到各个服务领域，更好地解决重大资源问题、环境问题、地球系统科学问题，大幅提升服务水平。

2.2.3 行业转型升级趋势

未来地质勘查工作将紧紧围绕资源环境这条主线，树立全面服务经济社会的工作观念，向更广泛的领域拓展。一是从传统固体矿产向清洁能源和战略新兴矿产转变，加大锂、钴、稀有金属等清洁能源、新能源、新材料矿产的资源调查和勘查力度，确保国家资源安全。二是继续向“大地质”多产业转变，向地灾防治、城市地质、农业地质、旅游地质、污染土地治理、环境保护等众多新兴地质技术服务领域拓展并形成专业优势。三是探索“地质+”新模式，探索形成地质工作与农业、林业、交通运输业、文化旅游业等相结合的综合产业模式。如以商业性地质勘查为前端，形成一套完整的“地质找矿+矿产开发+矿产品加工生产+矿产品销售”的产业模式；地质工作在地质公园建设、保护和运营中发挥作用，在保护地质遗迹、保护资源环境、普及地球科学知识的同时，推动地区旅游经济的发展；地质工作与城市融合发展，将城市空间开发、地下综合管廊建设、饮水安全、城市智慧管理等工作深度融合，形成与新型城镇化发展相适应的现代地质工作体系[8]。

3 地勘单位发展能力体系建设模型和路线

地勘行业实现高质量发展必须以地勘单位的发展能力建设为基础。经过几十年的改革发展，地质勘查行业管理体制机制逐渐理顺，地勘单位积累了一定的资产资金实力，培养了专业人才队伍，技术水平和服务能力不断提高。但对照深化事企分离改革、自然资源管理体制改革和行业高质量发展的要求，地勘单位自身发展能力不足，存在经费来源不稳定、行业影响力不够、转型升级业务体量较小、风险管控意识不强、内部管理效率低下等问题[9]。因此，如何将自身技术专长与外界新需求有机结合，构建地勘单位可持续发展能力体系，成为地勘单位当前的首要任务。通过分析地勘单位发展所需的各项能力，本文尝试构建能力体系金字塔模型，以理清地勘单位能力体系建设的逻辑路线。

3.1 地勘单位发展能力体系金字塔模型

为更好地推进生态文明建设，服务自然资源管理，落实绿色发展理念，促进行业高质量发展，地勘单位需把发展能力提升作为首要任务，构建承接政府和社会的广泛需求、提供专业和高效的地质服务、解决内部管理和体制障碍的能力体系，展现存在价值和行业地位。结合地勘单位发展实际，分析其所需的各项能力，以美国匹兹堡大学商学院John E.Prescott教授提出的金字塔模型作为分析工具，运用结构化思考模式，自上而下层层分解，并由下一级能力对上一级能力形成支撑，形成地勘单位能力体系金字塔模型（图5）：

图5 地勘单位能力体系金字塔模型

塔尖部分代表需求承接能力，是地勘单位最高等级、最重要的能力，主要指面向外部环境的能力，包括战略规划能力、需求挖掘能力和公关处理能力等。需求承接能力对地勘单位效益实现和价值发挥具有决定性作用，是地勘单位决策者和高层管理者智慧的体现，需要优先和重点提高。

塔身部分代表地勘单位的地质工作能力，是其内部能力对外部的主要表现形式，体现了其不同于其他行业的专业能力。地质工作能力由技术装备能力、人员服务能力和科技创新能力等共同组合形成，直接决定工作质量和效果，需要结合业务需求和技术进步不断地拓展、提升和更新。

塔基部分代表内部保障能力，主要指地勘单位内部具备的能力，包括资源资产实力、资质品牌实力和组织管理能力等。内部保障能力体现了地勘单位内部资源的供应实力和效率，对各项工作的开展起到支撑和保障作用，是地勘单位发展的基础，需要得到可靠的保障和持续积累。

3.2 地勘单位发展能力建设逻辑路线

地勘单位实现高质量发展，需要—套科学有效的能力体系构建方案。新的发展形势下，地勘单位要摆脱固有的计划经济观念和“等靠要”思想，树立市场营销思维，以客户为中心快速转变经营模式，密切对接政府和社会需求并迅速做出反应，将发展战略、管理模式、业务流程等定位于帮助客户实现更多价值的需求上，运用现代管理方式，聘用专业管理人员提高内部运作效率和服务质量，构建新的产业链体系，建立和维护长期合作的客户关系。根据地勘单位能力体系金字塔模型，确立地勘单位未来能力体系建设的逻辑路线：通过加强规划布局增强需求挖掘和承接能力，通过加强科技创新提升专业服务能力，通过持续提升管理水平增强内部保障能力。

3.2.1 通过加强规划布局增强需求挖掘和承接能力

在新发展格局中，地勘行业作为资源、能源保障的最前端，工作服务范围应不断拓展。地勘单位需要增强以客户为中心的服务意识，由供给驱动型转变为需求驱动型，要充分研判国内外形势和行业发展趋势，与国家和地方政府需求对接，结合政府和行业规划的中长期发展目标，科学统筹业务布局，更好地发挥服务生态文明建设、能源资源保障和地质灾害防治功能。

公益类地勘单位要以公益性服务为主，深入分析所在区域的特点和需求，积极融入和对接地方政府，与地方各相关行业管理部门如自然资源、环境保护、农业农村、应急保障、水利、环保等建立多渠道的沟通协调机制，深耕细作，通过参与地方政府的专项规划，掌握一手的需求信息，主动提供解决方案，获取政策支持和资源分配，制定中长期业务发展规划，合理布局地质服务类型，满足地方经济社会发展的实际需要，实现地质资源的有效供给。

公益二类和转企的地勘单位要树立市场竞争意识，响应国家产业政策和市场需求，进入具有竞争优势的领域。管理者要提升驾驭重大问题的领导能力和业务素质，运用市场经济、科学管理的系统化知识，明确发展战略，统一核心经营理念，并处理好做大与做强、专精和多元的关系，对突发重大事件、市场机会和威胁等做出迅速正确的反应，根据实际需要适时调整战略。

3.2.2 通过加强科技创新提升专业服务能力

地勘行业属于知识和技术密集的服务性行业，可在国家资源能源安全、生态文明建设、海绵城市建设等诸多领域发挥专业作用。随着外界需求的变化，地质服务范围不断拓展，地勘单位要不断创新思维和方法手段，将地勘技术与其他领域的现代科技有机融合与应用，服务于自然资源管理全周期，提高行业服务能力，实现地勘行业高质量发展。

重视基础地球科学理论研究与技术创新。地勘专业技术是以地球科学为基础，将研究成果和科学技术有机结合而衍生出的专业技术，广泛应用于生产生活的各个方面。地球科学是一门重要的基础性科学，地勘单位和行业管理部门应重视基础地球科学理论与专业技术研究，加强对基础科研与技术创新的资金投入和政策支持，以理论研究为基础，创新地勘信息化技术的应用和推广，促进地质科技成果的转化和产业化。

地勘单位加强科技创新能力建设的关键是人才培养，尤其是重点专业人才和专家复合型人才的培养。地勘行业所需专业人才多样，需要通过多渠道培养。首先，地勘单位可以委托高等院校，以地质专业为核心联合培养紧缺专业人才，优化人才结构，形成基础型、技术型、复合型、综合型等不同层次的人才梯队。其次，通过产学研结合的方式，建立单位内部的人才培养平台和机制。要解决目前地勘行业人才流失和高层次人才缺乏问题，保持地勘专业技术人才队伍的稳定，必须创设良好的人才成长平台与环境：通过制定与科研效益、生产效益挂钩的薪酬制度，建立相应的激励机制和技术晋升机制，调动专业技术人员创新创业的积极性。再次，地勘单位要充分利用行业专家和技术人才资源库等信息平台，甄选急需的专业技术人才，用良好的发展前景和平台吸引人才。

地勘单位在加强服务能力建设过程中，需要积极融合新一代信息技术和高端装备制造业的成果，努力为新能源、新材料等战略新兴产业贡献专业力量。一方面，地勘单位要从传统的固体矿产资源勘查转向战略性关键矿产资源和能源勘查、从矿产地质调查转向综合地质调查，利用以往地质勘查数据或综合研发成果，加强理论创新，提升自身技术水平和装备实力，应用有效的勘查技术方法，提高战略性关键矿产资源、新能源、清洁能源的综合研究质量及勘查效果，为解决各种环境地质问题、地质灾害、国土开发与整治、国土空间规划和资源综合利用等提供重要依据。另一方面，地勘单位要树立大地质观，充实向生态修复、水文地质、地灾治理等生态文明建设和民生地质领域转型的技术力量及生产经营力量，不断做强优势产业，提供精准高效服务。

3.2.3 通过持续提升管理水平增强内部保障能力

当前地勘单位的改革虽然紧跟国家改革总体进程，但行业内部还存在许多现实问题需要解决，如地勘市场主体发育还不成熟[10]，因此必须通过深化行业内部改革来提升管理水平，为地勘行业未来发展提供基本保障。根据国家事业单位分类改革的政策，未来公益一类地勘单位将被保留为事业单位，公益二类单位将逐步转为企业。公益一类单位需要充分把握改革政策条件，争取政府资源和资金支持，妥善处理好事企分离改革中的资产、人员、社保等问题，围绕如何更好地发挥公益职能来提升内部管理效率，逐步完善内部管理流程和考核制度。公益二类和转企的地勘单位，应借助国家要素市场体系建设的环境，进行合并重组等多种形式的产权制度改革，整合优化人才和技术力量，组建具备主业优势的企业集团，加快转企改制进程。通过逐步建立和完善法人治理结构、激励机制等现代企业制度，早日适应市场主体身份；通过灵活的奖惩机制和信息化建设，激发企业活力，大力开拓市场，增强技术优势，培育核心竞争能力，迅速融入新的产业链体系，获得持续的利润来源，在市场经济大潮中站稳脚跟。

4 结语

可以预见，未来影响我国地质勘查行业发展的不确定因素会显著增多，国际国内突发事件、宏观经济环境、行业发展预期等都将对地勘行业发展产生影响，未来十年又是我国全面推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展的关键时期，地质工作格局的调整和重塑势在必行。地质勘查行业不仅要扮演好国家矿产资源先遣队的角色，更要以国家和区域发展战略为引领，聚焦经济社会发展需求，坚持绿色发展模式、持续优化产业结构、切实保护生态环境、全面服务于自然资源管理。随着地勘行业管理更加规范有序，行业投入结构及下降趋势将有所改善，人员结构与队伍规模将不断调整优化，地质工作与经济发展、民生改善等的契合将更加紧密，地质工作将向需求驱动型转变，更好地服务于资源环境等领域。地勘单位作为地质服务的提供者，需主动迎接各项挑战，科学谋划发展，加强自身能力建设，通过持续深化内部改革，不断拓展服务领域,调整优化产业结构，加大科技创新投入，提升技术水平，为自然资源管理和经济高质量发展提供有力的支撑和保障。