陕西省制造业高质量发展水平评价研究

程一凡

(西安财经大学 统计学院， 西安 710100)

制造业是实体经济发展壮大的根基，是经济高质量发展的基础。 “十四五”规划和2035远景目标建议明确提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设。”同时，在深入实施制造强国战略的论述中，提出推动制造业实现产业链高级化、现代化，增强竞争优势。推动制造业高质量发展，是党和国家做出的重大战略部署。这为制造业高质量发展指明了方向和道路。

陕西省作为制造大省，拥有雄厚的产业基础。近年来，随着共建“一带一路”、自贸试验区的发展、西部大开发新格局的形成以及中欧班列的全面开通，为陕西省开拓了新的发展空间。当前，面对巨大的发展机遇，其制造业的发展定会取得质的飞跃，进而推动制造业高质量发展。但不可否认的是，为应对巨大机遇也面临许多挑战。基于机遇与挑战并存的形势，陕西省也相继出台了《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》《陕西省推动制造业高质量发展实施方案》等政策文件。由此可见，陕西省制造业高质量发展迫在眉睫。那么，陕西省制造业高质量发展状况究竟怎么样？其发展还存在哪些短板？为此，构建一套全面系统的指标体系来评价其高质量发展水平，分析其制造业发展状况和存在的短板，为推动陕西省制造业高质量发展提出对策建议。

1 相关概念界定

1.1 制造业高质量发展内涵

制造业高质量发展是发展壮大实体经济的核心突破口，是建设制造强国的重要路径，也是其产业链在全球价值链中发挥优势的重要纽带。国内权威学者解读了制造业高质量发展的内涵。黄群慧[1]认为制造业高质量发展是能够更高层次地满足人民社会生活需求的发展。工信部副部长罗文[2]认为制造业高质量发展是以质量为首、效益优先的发展。周维富[3]认为制造业高质量发展是实现产品创新，以此达到品牌化水平并能够实现服务化以及开放性的发展。段国蕊和于靓[4]提出制造业高质量发展是全方位多层次的综合性发展。

1.2 制造业高质量发展评价指标体系概述

张文会和乔宝华[5]以制造业高质量发展的内涵和特点为出发点，建立了包含创新发展、产业结构调整、速度与效益、生产要素效率、品牌质量、协同发展和绿色生产7个维度共计27个二级指标的指标体系。江小国等[6]从生产效益、技术的创新水平、低碳发展、品牌质量、两化深度融合和产业高端化6个维度构建了评价指标体系，以此来综合评价山东省制造业高质量发展水平。傅为忠和储刘平[7]建立了涵盖自主创新能力、高端人才聚集、绿色生产、量质并举和产业结构高度化5个一级指标共计16个分项指标。高运胜和杨阳[8]主要从创新、经济、社会和环境效应4个维度建立评价指标体系。曲立等[9]从技术创新、环保、开放程度、共创共享、集约高效发展和风险管控6个维度构建了指标体系。

综上所述，现有文献研究大多是基于新发展理念，对制造业高质量发展水平进行分析，缺乏系统性的实证评价中国各区域或省域制造业高质量发展水平，这难以有效衡量中国制造业高质量发展实际现状。鉴于此，通过构建评价指标体系，利用2010—2020年陕西省省级面板数据对制造业高质量发展水平进行评价，并分析其发展现状及其存在的问题，以期为陕西省制造业高质量发展提供对策建议。

2 指标体系构建

通过整理已有学者对制造业发展的相关研究，认为地区制造业高质量发展是在高质量发展的新要求下实现均衡发展。基于此，将遵循科学性、系统性、可量化性原则，结合《中国制造2025》和陕西省制造业发展的实际情况，并鉴于数据的可获得性，建立了一套涵盖经济效益、创新能力、绿色发展、对外开放、社会保障与支撑5个一级指标共计13个二级指标的指标体系，以此来评价陕西省制造业高质量发展水平。具体指标见表1。

表1 陕西省制造业高质量发展水平评价指标体系

2.1 评价指标确定

1)经济效益。经济效益是衡量一个地区制造业生产投入产出最终成果的尺度。选取经济效益指标评价陕西省制造业高质量发展的最终成果是非常重要的。从经济增长贡献率和全员劳动生产率两个方面衡量陕西省制造业高质量发展所产生的经济效益。

2)创新能力。创新是制造业生产技术水平更先进化的直观体现，是地区制造业市场竞争能力大小的直接反映，也是制造业在高质量发展中提质增效的核心因素。因此，选取制造业R&D人员投入强度、制造业研发投入强度以及技术创新产出水平3个指标予以衡量其创新能力。

3)绿色发展。绿色发展是制造业在发展过程中改变过去以牺牲生态环境为代价并大量消耗资源的发展，是制造业实现节能减排的首要任务。从能耗、废气排放量、水耗、固体废物综合利用以及环境污染治理投资强度5个方面衡量其绿色发展水平。

4)对外开放。对外开放是引进国外先进技术和人才的关键，是制造业扩大出口交货值的关键所在，也是制造业走向开放型发展的重要战略。鉴于陕西省制造业对外开放发展数据近年来严重缺失，加之数据的可获得性，选取制造业外贸依存度予以衡量陕西省制造业对外开放水平。

5)社会保障与支撑。社会保障与支撑是制造业稳定发展的前提基础。社会保障与支撑既为制造业高质量发展提供强大的人才支撑，又为制造业高质量发展保驾护航。同时，制造业高质量发展的最终成果也要回馈社会，对社会和人才的保障强度如何仍需衡量。因此，选取了劳动报酬占工业增加值比重、城镇失业人员再就业强度两个指标衡量其社会保障与支撑水平。

2.2 实证分析

2.2.1 数据来源

各指标的原始数据均来源于2010—2020年《陕西统计年鉴》和《陕西省国民经济和社会发展统计公报》。

2.2.2 评价方法

利用熵值法对陕西省制造业高质量发展水平予以评价。熵值法是客观赋权法中的一种，它主要依赖于原始数据所固有的信息和指标之间的关系，并通过数学计算确定权重。其最大的特点是一旦指标数据确定，就能够科学合理地确定指标权重，使得评价结果更加精确。方法步骤如下：

1)数据标准化处理。运用极差法对各指标原始数据进行标准化处理,使其标准化值介于0～1，计算公式如下。

正向指标：

(1)

逆向指标：

(2)

式中：i表示年份；j表示评价指标；X′ij表示各指标原始数据Xij在第i年第j项评价指标的标准化值；Xj为第j项评价指标值；min(Xj)和max(Xj)分别为第j项评价指标的最小值和最大值。

2)基于指标数据标准化的结果，计算第j项评价指标下，在第i年份评价指标值所占的权重：

(3)

式中：n为样本个数；m为指标个数。

3)计算第j项评价指标的信息熵：

(4)

4)根据3)的结果，计算第j项评价指标的效用值：

dj=1-ej

(5)

5)第j项评价指标的权重为

(6)

6)依据各项评价指标的权重，可以得到各年制造业高质量发展综合评价得分，计算公式为

(7)

2.2.3 评价结果及分析

基于上述评价方法，并借助软件Stata16.0对陕西省2010—2020年制造业高质量发展水平予以评价。

1)根据熵值法计算出的第i年份在第j项指标下所占比重Yij经过整理排序见表2。

表2 2010—2020年陕西省制造业高质量发展各级指标占比及排名

由表2可知：在经济效益方面，从整体上可以看出陕西省制造业高质量发展所产生的经济效益呈现先上升后下降的趋势，在2014年的经济效益最为景气，2012年和2013年次之；在创新能力方面，从排名可以直观地看出陕西省制造业创新能力稳步提升，且在2020年创新能力达到最强；在绿色发展方面，2016年陕西省制造业在节能减排、环境污染治理等方面做得最好；在对外开放方面，陕西省制造业对外开放程度逐渐变大，尤其在2020年陕西省开放程度最大；在社会保障与支撑方面，依据排名可以看到，陕西省制造业在社会保障与支撑投入的力度越来越大，其在2020年投入力度最大。

2)通过运用熵值法计算整理得到各级指标权重、信息熵、效用值，见表3。

表3 陕西省制造业高质量发展各评价指标熵值、效用值、权重

由表3可知，绿色发展和经济效益所占权重最大，创新能力和社会保障与支撑次之，对外开放所占权重最小。由此可知，经济效益和绿色发展对评价陕西省制造业高质量发展最为重要，创新能力与社会保障与支撑次之。

3)通过计算整理得到陕西省制造业高质量发展综合评价结果及排名，见表4。

表4 2010—2020年陕西省制造业高质量发展综合评价结果及排名

为了能够更加直观地看到陕西省制造业高质量发展综合评价结果的变化趋势，通过绘制折线图予以展示，如图1所示。

图1 2010—2020年陕西省制造业高质量发展综合评价结果

由图1可以看出，除2016—2018年陕西省制造业高质量综合发展水平呈现下降趋势且下降幅度较大，其他年份的综合发展水平整体上呈逐年上升趋势。而各层面综合评价得分变化趋势存在较大差异，其中，经济效益综合得分变化趋势最为突出，呈现先上升后趋于稳定最后急剧下降趋势，绿色发展和对外开放综合得分变化趋势除在2016—2018年呈现小幅度下降趋势外，其他年份呈逐年小幅度上升趋势，只有创新能力和社会保障与支撑呈逐年稳定上升趋势。综合来看，近年来陕西省制造业高质量发展取得了显著成就，但各层面发展变化趋势较大。鉴于此，结合表4和图1深入分析陕西省制造业高质量发展水平在各层面和近10年整体变化情况与原因。

从经济效益层面来看，陕西省制造业高质量发展所产生的经济效益呈现出3个不同的发展阶段。2010—2012年，制造业高质量发展产生的经济效益急剧上升；2012—2019年，制造业高质量发展所产生经济效益呈缓慢上升趋势并达到近10年的最高水平，使得2019的经济效益综合得分达到1.064 716；而2020年，制造业高质量发展所产生经济效益呈大幅下降趋势，其经济效益综合得分仅次于2010年和2011年。经济效益在评价陕西省制造业高质量发展中占很大比重。因此，这说明制造业在发展中所产生的高经济效益是支撑陕西省制造业高质量发展的重要动力源。近年来制造业发展所产生的经济效益在很长一段时间处于缓慢上升趋势，这可能与陕西省战略新兴产业未能产生相应的高附加值有关，而是依靠低附加值产业带来经济效益。这也对陕西省制造业高质量发展提出了新的要求。

从创新能力层面来看， 陕西省制造业创新能力整体呈平稳发展趋势，逐年上升幅度不大，2020年创新能力综合得分为0.149 536并达到最高，2010年创新能力综合得分几乎为0，这说明近10年以来，陕西省制造业在创新能力层面没有为其高质量发展做出显著贡献，而创新能力的高低是制造业技术创新最直接的体现，加之“十四五”规划提出要显著提升创新能力，加大研发经费投入力度，并突破核心技术攻关。这意味着陕西省制造业在创新能力方面要进一步加大投入力度，也为制造企业高质量发展提出了新的要求。

从绿色发展层面来看，陕西省制造业绿色发展水平总体呈上升趋势，且在2016年绿色发展水平综合得分最高，而2017—2020年绿色发展水平综合得分略有下降，但下降幅度不大。总的来说，近10年以来，陕西省制造业的发展遵循了绿色发展、可持续发展和生态环境保护的发展理念，这为陕西省制造业高质量发展发挥了重要作用。基于当前其绿色发展的良好态势，也为未来制造业绿色发展起了示范作用。

从对外开放层面来看，陕西省制造业对外开放水平呈现3个发展阶段：2010—2013年，制造业对外开放水平呈直线下降趋势，2013年制造业对外开放水平综合得分几乎为0；2014—2018年，制造业对外开放水平呈先上升后趋于平缓再缓慢下降趋势；2019—2020年，制造业对外开放水平呈逐年上升趋势。总体而言，陕西省制造业对外开放水平较低，对其制造业高质量发展不能产生显著影响。这对陕西省制造业高质量发展提出了新的要求。

从社会保障与支撑层面来看，陕西省制造业社会保障与支撑的力度呈现逐年上升态势，这说明陕西省制造业社会保障与支撑为其高质量发展奠定了牢固根基。鉴于制造业的发展离不开各类人才的支撑，且其发展的最终受益者仍是人民，由此，这充分证明了在未来的发展中，陕西省制造业高质量发展必须确保人民利益最大化，发展成果也必须由人民共享。

3 结论及建议

根据熵值法对陕西省近10年制造业高质量发展水平进行评价分析，得出以下结论：陕西省制造业高质量发展水平整体上呈现逐年上升态势，且在近5年取得较好的成效，但各层面存在较大的差异，在创新能力和对外开放层面存在严重短板，经济效益跌涨变化趋势较为明显，而绿色发展是其最大亮点。为此，陕西省制造业在高质量发展进程中所面临的这些问题还需要重点关注。基于此，结合其发展的实际情况，为推动陕西省制造业高质量发展提出以下政策建议：

1)加大创新投入力度，提高企业自主创新能力。创新既是陕西省制造业实现高质量发展的关键一步，又是实现陕西制造转向陕西智造的重要因素。这就需要政企合作以此提高陕西省制造业创新能力。一方面要以政府为引导，加大创新投入力度，为制造企业创新发展予以政策扶持，并建立创新发展交流平台；另一方面企业要增强自主创新能力，企业间积极进行技术交流，同时也要加强与科研院所、高等院校联合合作，建立技术创新研发团队，以此提高制造业创新能力。

2)维护产业链供应链安全稳定，推动产业链现代化。产业链供应链稳定是陕西省制造业规避风险的重要保障，也是实现产业链现代化的前提。虽然陕西省拥有雄厚的产业基础，但仍然存在产业结构不完整，产业链供应链应对风险能力较低等问题，进而使得陕西省制造业经济效益发展水平不够稳定。因此，陕西省要利用产业优势，以发展壮大新兴产业链为主，强化短板产业链基础技术水平，发挥新兴产业优势带动短板产业链发展，进而推动产业链实现现代化发展。同时，政府要定期加强产业链供应链风险评估，以此规避风险。

3)提高对外开放水平。对外开放是陕西省制造业走向开放型发展的必由之路。不论从陕西省制造业所处区位优势还是产业结构来看，其对外开放发展相比其他省份来说具有得天独厚的优势。虽然，近年来陕西省制造业对外开放仍存在严重短板，但是仍有很大的发展优势，陕西省要抓住机遇深入融入共建“一带一路”建设以及西部大开发等发展战略中，加强国际间贸易、科技、产业、文化交流，引进国外先进技术设备，倡导企业积极扩大对外投资。同时，政府也要积极引导国外企业向本省企业投资并合作，以此促进陕西省制造业开放发展。

4)坚持绿色发展。绿色发展是陕西省制造业实现高质量发展的先决条件。这不仅要求制造企业要加强产品设计、研发和生产绿色化发展。即利用绿色高效率生产设备替代已有的低效率生产设备，提高产品原材料综合利用率，进而确保绿色生产，还要求企业所生产的产品在销售、回收和再利用中，要始终贯穿绿色低碳理念。这说明制造企业所生产的产品也要确保在整个消费环节始终要满足绿色低碳的理念，进而使得绿色发展贯穿整个产业链供应链。这也反逼制造企业大力开发绿色产品，提升企业生产技术水平，降低企业运行成本，进而实现制造业绿色发展。