盘活集体资产资源发展壮大村集体经济策略探析

□章春青

（桐城市吕亭镇农经站，安徽 安庆 231423）

在全面推进中国特色社会主义乡村振兴发展过程中，农村集体经济发展是重要途径之一，也是实现全社会共同富裕的重要保证。

在“十四五”规划的框架指引之下，将从脱贫攻坚实现向乡村振兴的全面转型，积极发展、壮大农村集体经济已经势在必行。为此，在全面推进新阶段农村发展的过程中，应着力加强对盘活集体资产资源的探究，通过有效策略全面盘活农村集体资产，不断促进村集体经济的发展与壮大。

1 集体资产资源对村集体经济发展的价值

村集体经济是集体经济的重要表现形式，通过发展村集体经济能进一步促进区域内农民实现增产、增收的目标，能为村民的美好生活提供更有效的保障。在传统的定义中，农村集体经济主要是指在某一区域内的农民按照自愿、互利的基本原则组织在一起，共同占有一定的生产资料，在农业生产经营过程中按照一定的方式进行合作经营，对劳动的成果实施按劳分配。但随着地理条件、季节条件等方面的限制，这一传统的经营模式难以满足新时期的要求。在新型的村集体经济中包含两个重要的核心，即两个联合。

第一，需要实现村民劳动资源的联合。在此过程中，通过共同劳动的形式完成规模化生产，充分发挥规模化生产的优势，促进生产资料价值提高，实现农民增产增收。第二，需要实现村民资金资源的联合。鼓励村民积极向村集体经济投资入股，使农民从劳动者转变为“所有者”与“劳动者”并存的双重身份，既是集体资产的所有者，又是集体经济最直接的劳动者，能在更大程度上调动村民参与集体经济发展的积极主动性，也更有助于村集体经济的规模化发展，促进村民实现增收。

2 村集体经济中集体资产资源盘活的现状

近年来，在乡村振兴战略的全面推动下，村集体经济的发展获得了快速推进。但从整体角度来看，该经济形式的发展呈现出后劲不足的问题，在市场环境中抗风险能力相对较弱，在集体资产资源的整合与发展上出现相对滞后的现象。

2.1 地方政策的创新不足，集体资产资源缺乏整合的基本条件

促进村集体经济的快速发展，有效盘活集体资产资源，地方政策应起到积极的促进和推动作用。但由于受到惯性思维的影响，在实施政策的过程中，许多地方容易出现“一刀切”“统一化”的情况，没有立足于当地实情。

从普遍性的角度讲，政策具有极高的适应性，但由于没有结合不同区域农村盘活集体资产资源的特点进行政策创新和优化，在较大程度上影响了政策的可操作性。例如，在村集体经济发展中，应加强整合土地资源，为集体经济发展提供支持。如果用地政策对盘活集体资产资源的支持力度不够，就会影响土地资源的整合发展。在城镇化的发展中，有大量农民进入城市打工，逐步脱离了农村生产，导致部分农用地被荒置，或者仅被作为绿化功能，不能发挥农村土地资源的更大价值。

从村集体经济的整体发展角度来看，农用地荒芜的实质是一种资源浪费。但是在部分农村地区，一些现代化企业由于不能及时获取土地资源，错失发展的良机。因此，在全面推动村集体经济快速发展的过程中，地方政府应立足于当地的实际情况，针对集体资产资源进行整合规划，制订具有针对性的措施，以确保能及时解决村集体经济发展中的关键问题，不断提高集体资产资源的利用率，促进村集体经济健康、快速发展。

2.2 宏观发展的思维不足，集体资产资源缺乏整体的统筹规划

在村集体经济的发展过程中，要想更好地盘活集体资产、资源，需要从宏观层面做好统一的规划和引导，才能确保区域内的集体资产资源能实现同步发展、协调发展。通过调研发现，许多地方存在一定的集体资产资源发展不均衡问题。例如，在乡村旅游业的发展过程中，出现大量“同质化”景观、景点，各个区域没有突出各自的优势资源和特色资源，在较大程度上影响了集体资产资源的盘活，影响村集体经济的快速发展。与此同时，部分集体经济的干部由于缺乏对政策以及产业发展导向的深入了解，也导致忽视集体资产资源的开发应用，村集体经济的发展整体滞后，在激烈的市场竞争中逐步被淘汰，还有部分项目被迫夭折。究其原因，主要是在区域内缺乏集体资产资源整体的统筹规划，不同区域的村集体发展各自为政、互不关联，既没有走出自己的特色，也没有充分发挥地方资源的优势，盲目跟风发展，最终影响了集体经济的发展。

2.3 经营管理水平较低，集体资产资源缺乏动力

集体资产资源的开发应用与集体经济的干部管理水平密切相关。如果干部缺乏长远谋划的发展思想，而是走一步、看一步，没有明确该村在未来的发展中的整体规划和方向，也会影响集体资产资源的开发与应用，容易出现产业发展滞后、规模较小、品牌不响、效益低下等问题。同时，如果管理者没有促进村集体经济现代化的发展思维，难以实现集体经济产业结构的转型升级和发展。在部分地区，村集体经济的干部简单认为，发展村集体经济就等同于办企业、上项目，但在此过程中缺乏资金、人才等资源的支持。

2.4 绩效考核的机制不健全，集体资产资源缺乏有效的制度保障

要提高村集体经济的发展速度，促进集体资产资源的开发，加强对集体班子的绩效考核是重要的策略之一。在绩效的指导和督促下，进一步明确村集体经济发展中的思路、策略，促使领导班子成员认真履行责任，积极开拓创新。

在实践中发现，村干部面临极其繁重的事务性工作，缺乏对集体资产资源的关注。再加上人员有限，还需要应对年终全方位的绩效考核，在较大程度上影响了精力的分配。因此，针对集体资产资源的开发应用，还需要不断完善干部的绩效考核机制，建立健全相应的保障制度、激励制度，以及平衡集体经济发展与其他事务工作的占比，才能在更大程度上激发村干部依托于村集体经济“干大事”“创新业”的积极性。

2.5 全民参与的意愿不强，集体资产资源缺乏融合的社会环境

集体资产资源的开发应用与村民参与密切相关，但是由于受到诸多因素的影响，部分村民对于资源整合及集体经济发展的参与度相对较低。究其原因，主要在于其自身素质不足，例如看不懂报表、不能理解政策的内涵等，导致村民没有参与村内事务管理的积极性和动力，在重大事情的决策上保持沉默，没有较强的参与意识，村集体经济成为一种名义上的概念，其管理主要是还是依靠少数精英讨论、决策。

3 盘活集体资产资源的具体策略

3.1 结合当地实际情况，优化集体资产资源整合发展的政策体系

在乡村振兴战略实施的背景下，各项政策体系不断完善，要持续推进城乡融合，不断缩小城乡发展的差距，就必须重视盘活村集体经济资产资源。努力盘活广大农村地区闲置的资产，整合优势资源，通过用活、用好有效的策略，助力乡村振兴。应结合当地的实际情况，针对村集体发展展开深度调研，不断优化集体资产资源整合发展的政策措施，提高政策的针对性、创新性，解决实际问题，打通各项阻碍，为村集体经济的发展提供指导和助推力。

在政策的优化过程中，地方政府应从政策供给层面不断优化村集体经济发展的平台、空间，有效降低准入条件，对土地、资源、资金等方面给予大力支持。与此同时，将区域内原有涉农的各项资金全面纳入到乡村振兴的发展统筹和规划中，确保资金的投入。另外，在国土资源的规划上坚持规划引领、用地管制的基本原则，向村集体产业发展适当倾斜，有效解决项目发展中的用地问题。例如，部分地区可以按照实际情况为村集体经济的发展扩展用地，将老村址迁移腾出新空间。还可以通过旧宅基地复垦等方式，增强对空间资源的利用，推进村庄整治，以此不断增强农村基地的资源利用价值，通过村集体的优化管理，扩大空间利用率。在政策的不断优化过程中，全面打通村集体资产资源整合发展的各种路径，实现区域内资源的高度整合，集聚集体资源优势，为村集体经济的发展提供强大的助推力。

3.2 立足地方产业特色，强化集体资产资源整合发展的整体规划

在集体资产资源整合发展过程中，产业发展是重要的内容之一。针对当前村集体经济发展过程中所呈现出来的各种突出问题，例如，村集体经济发展的空间整体不足、产业发展的项目资金不足，以及产业发展的动力不足、活力不足、路径不明确等问题，都需要立足于区域经济发展的宏观角度进行全域统筹，才能充分引导区域内各个村集体经济实现资源的优化配置，实现共同发展的目标。在整体规划过程中，应坚持“因村制宜”的基本原则，对区域内的优势资源进行统筹安排，实现多方位、多产业发展的定位指导。在政策的杠杆作用下形成政府引导、企业主导、社会参与的融合性模式，不断强化产业发展的引领价值。

结合税收优惠、项目资金扶持、金融贷款扶持等，不断促进村集体产业的发展。例如，在全面发展乡村旅游经济的过程中，地方政府应基于全域角度对区域内的乡村旅游项目进行统筹规划协调和安排，坚持广域农业为旅游经济发展的基础，因地制宜促进地方第三产业的形成和发展，进而形成新旧结合、特色鲜明、多业并举的新型产业结构。应避免在区域内出现重复性的建设，引发恶性的竞争，在创新创造的方向上不断走出发展之路，促进村集体经济能在新的市场环境中走向正轨，不断缩小强村与弱村之间的发展差距，促进地方农民增产、增收、增效，全面提高村民的生活水平。

3.3 重视提高干部能力，培育集体资产资源整合发展的优秀干部

在集体资产资源整合发展过程中，村级组织干部是重要的角色之一。需要强化提升村集体组织干部的管理能力和业务能力，不断强化责任意识，才能确保村集体发展方向的准确性。应构建村集体组织干部的培训机制，结合其日常事务，制订培训内容，提高实训课程的针对性，努力为村集体经济的发展打造一批善于管理、乐于奉献、敢于争先的优秀领头人。

在市场化竞争机制中，能带领村集体组织及时抓住经济发展的时机，充分把握市场发展的走向和机遇，不断促进集体经济的发展和壮大，带领村民实现发展和致富。在具体的培训过程中，应着重加强村集体经济组织管理人员的业务综合素质、工作水平，打造一支有能力、懂技术、会管理的领头队伍。强化对集体资产资源整合发展政策的解读，在带领村集体经济发展的过程中，充分结合国家发展的相关政策，引领村集体经济能适应在经济转型期的变化和发展，应用政策理论有效解决在村集体发展过程中的各类问题和矛盾。与此同时，强化村集体组织干部产业发展能力，不断提高产业谋划的能力，强化项目运营和品牌营销的能力，引导领头人立足于该村的实际特点，充分挖掘优势资源，实现文化、环境、人脉等各方面的整合，为该村经济产业的创新和发展指明正确的方向。

3.4 着力优化绩效考评，激发集体资产资源整合发展的创新动力

在全面提高村集体经济组织管理人员综合素质的基础上，应不断完善干部队伍的考核机制。针对集体资产资源整合发展优化考核的制度，形成完善的激励机制，激发干部队伍创新的热情。同时，要持续拓宽为村集体经济发展选配领导干部的路径，在坚持选派基础上，通过其他方式拓宽选拔途径。例如，通过社会招聘优秀毕业生，选拔经验丰富、有创新思维的致富能人进入村集体经济管理班子，不断为集体经济的发展注入新鲜“血液”，促进集体资产资源整合发展。另外，需要对有能力的干部人员规划良好的职业成长路径，为其提供更多的培训机会。例如，可以结合地方经济发展的特点，在引发展资金、引产业项目、引先进技术等方面提出奖励的政策，激发村集体经济成员建言献策的动力。还可将村集体经济的收入情况纳入干部考核指标中，与其职业生涯和福利待遇相关联，不断激发村组织成员发展村集体经济的积极性。

3.5 增强村民参与意愿，构建集体资产资源整合发展的社会环境

在积极推进集体资产资源整合发展、全面发展村集体经济的过程中，应全面提高村民的综合素质，使其能跟上村集体经济发展的步伐。鼓励村民参与到村集体经济的发展中，可通过会议、媒体等方式不断强化村民自治的意识，促进经济发展，带动农民增收。与此同时，可针对村民开展财务专业知识的培训，让村民能掌握基本的财务知识。对于有文化基础的年轻村民，可以结合务工技能、市场知识、致富信息等展开系统化培训，不断提高村民的综合能力。另外，还应构建顺畅、多元化的沟通渠道，积极动员村民参与到民主自治中，积极为村集体经济发展提供好点子、好方法、好技术，促进集体资产资源的整合与发展。

4 结束语

在积极推进集体资产资源整合发展的过程中，应充分结合乡村振兴战略的实施要求，着力加强宏观层面的政策制定、区域整体规划，不断激发全体干部及村民的参与积极性和主观能动性，充分调动集体经济发展中的积极因素，不断增强集体经济发展的动力。在“十四五”期间，农村集体经济的发展将在新一轮的转型与升级中迎来全新的发展机遇，释放更多的活力，以蓬勃之势迈向新征程。