山东省农村巩固脱贫成果的可持续发展路径研究——以于家村和省庄镇为例

□崔怡萍

（山东师范大学地理与环境学院，山东 济南 250000）

1 研究背景

纵观历史，建立一个和平繁荣的社会是民之所向，但贫困始终是人类社会无法摆脱的顽疾。脱贫攻坚是党和政府的首要任务。

改革开放以来，政府着力于建立脱贫攻坚的专门机构，制定专门的扶贫制度，并随着脱贫进程和经济发展逐步调整目标。政府采取的扶贫模式逐步从政策型扶贫转向开发型扶贫，并鼓励社会各界共同参与，促使我国扶贫项目从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

2 山东省巩固脱贫成果现状

2.1 山东省扶贫工作取得重大成效

经过政府、社会各界的共同努力，山东省脱贫工作取得巨大成就，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三者相互促进的扶贫格局。2015—2019 年，山东省每年脱贫人口达100 万人以上。新冠肺炎疫情暴发后，中央和地方政府紧抓扶贫工作，采取了一系列的具体措施帮助贫困县和贫困村摘帽。经过政府和人民5 年的持续攻坚，山东省建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得最终胜利。

2.2 部分地区存在返贫风险

山东省部分农民依靠扶贫政策实现脱贫后，自身发展停滞不前，出现个别返贫现象，多数农民缺乏可持续发展的路径和保障。

农村绝对贫困人口脱贫摘帽并不意味着农村扶贫工作结束。2020 年实现全面脱贫后，农村贫困问题仍然以相对贫困的形式存在，山东省扶贫工作仍在持续。能否做到脱贫人口不返贫是衡量脱贫工作成效的重要指标，也是评价扶贫成果是否能够经得住历史检验的关键。

2.3 山东省脱贫存在的问题

2.3.1 农户自身条件问题

第一，山东省部分农村缺乏青壮年劳动力，导致其发展潜力不足。由于农村工作繁重且收益率低，多数农村精壮劳动力外出打工，仅劳动能力较弱的老人、儿童、残疾人、病人等留守农村，导致农村劳动力严重不足。此现象会产生严重的恶性循环，导致贫困地区精壮劳动力外流，人才资源严重匮乏，地区经济发展缺乏活力，就业机会减少。

第二，部分农户健康状况较差，因病或因残致贫、返贫的现象在农村十分常见。在山东省的贫困人口中，仅因病、因残致贫的就有70.2 万户，占贫困户总数的57.5%，其中绝大部分为60 岁以上人口，占比高达61.2%。他们大多患有冠心病、中风、高血压、糖尿病等长期慢性疾病，有的甚至患有癌症等严重疾病，即使能够生活自理，工作能力也十分有限。

第三，农户自身发展缺乏主动性，脱贫意愿低，返贫风险高。部分农户本身并不存在身体上的缺陷，拥有劳作能力，但由于自身缺失发展的主动性，不愿意从事生产活动获得收入，仅想依靠政府的有限补助生存。一旦政府“输血式”救济中断，该类农户将会迅速返贫，难以达到可持续的脱贫效果。同时，政府稳定的扶贫资金会降低其劳作意愿，导致扶贫工作陷入扶贫、脱贫、返贫、再次扶贫的恶性循环。

第四，农户收入与其文化程度有着紧密联系。农户劳动技能和受教育水平较低，很难入职高技术、高附加值的企业。农户缺乏先进的生产技术，从事农业劳动时依然采用原始的耕作技术，劳动产出率低下，资金收入较少。

2.3.2 县级政府精准扶贫政策存在的问题

第一，部分地方政府存在形式主义问题。个别县级政府在开展扶贫工作检查指导时，提前设定检查的目标和路线，多方陪同调研、检查扶贫工作，导致真正的问题无法暴露。个别县政府的扶贫工作只注重最后的指标是否合格，不关注扶贫中存在的问题，发现问题不及时寻求解决方案，导致农户致贫因素无法根除，返贫风险较大。同时，扶贫开发工作中的评估和监督流于形式，在评估过程中存在隐瞒、包庇的情况。

第二，政府责任不明确，工作措施落实不到位。个别领导的职责不明确，扶贫负责人监管不力，导致部分扶贫开发项目无法正确协调各方关系，难以形成系统合力。此外，部分领导在解决地区新问题方面缺乏主动性，存在相互推诿现象。

第三，缺乏对扶贫资金的监督。山东省高度重视扶贫工作，每年分拨大量资金用于扶贫项目建设。然而，个别地方政府对扶贫项目资金管理的监督力度不足，导致资金利用率不高，甚至出现贪污浪费和滥用扶贫资金等问题。加之扶贫资金的信息公开程度不达标，公众和社会无法进行及时有效的监督，加大了扶贫资金被滥用的可能性。

3 山东省农村巩固脱贫成果可持续发展的路径类型与典型案例

3.1 依据自身特色产业脱贫——以青岛市于家村为例

3.1.1 区域背景与脱贫情况分析

于家村水质、土壤等自然因素适合种植辣椒，其地理位置、政策方针、科技设备等社会因素便于辣椒的加工与产业集聚，促使辣椒产业迅猛发展。20 世纪90 年代，于家村成立辣椒贸易管委会，并依据市场需求两次扩建场地，使于家村由辣椒产地变为辣椒资源集散地。

于家村半数村民依靠辣椒产业为生。除了办辣椒生产厂外，村民还参与辣椒的收购、调度、市场调研、产品咨询、终端销售、产品售后服务等工作，年收入可达10 万元甚至几十万元。即便是腿脚不便的老人，仅靠采摘辣椒蒂，日收入也可达70 元。于家村的辣椒产业利润丰厚，发展潜力巨大，已成为目前全国最大的辣椒集散地。一方面，当地企业发展辣椒加工业，将收购的辣椒分选、去籽、抽空、保鲜、粉碎、研磨、加工；另一方面，于家村辣椒企业积极拓展辣椒产业链，从事辣椒食品的深加工，进而提高产品附加值。

3.1.2 于家村可持续发展的SWOT 分析

对于家村可持续发展的优势、劣势、机会、挑战进行综合SWOT 分析，具体如图1 所示。

图1 于家村辣椒产业可持续发展SWOT 分析

3.2 依据政府帮扶脱贫——以泰安市省庄镇为例

3.2.1 区域背景与脱贫情况分析

省庄镇位于泰安市泰山区东部，总面积63.47 km。该镇地势北高南低，南北狭长，基础设施较为完善。

省庄镇辖37 个行政村，其中有3 个省级重点贫困村，分别是大河峪村、贝家庄村、亓家滩村，2020 年全镇建档立卡贫困户567 户、1 107 人全部脱贫。其中脱贫享受政策贫困户529 户、1 003 人；脱贫不享受政策贫困户38 户、104 人。具体变化情况如表1 所示。

表1 2015—2017 年省庄镇脱贫情况变化

目前，省庄镇共申请扶贫项目9 个，总投入财政扶贫资金1 249 万元。其中，花样年华冰雪文体中心冰体馆项目就是响应国家对冰雪运动的号召而建立。

3.2.2 省庄镇可持续发展的SWOT 分析

对省庄镇可持续发展的优势、劣势、机会、挑战进行综合SWOT 分析，具体如图2 所示。

图2 省庄镇可持续发展SWOT 分析

4 山东省农村巩固脱贫成果可持续发展的路径总结

4.1 依据自身特色产业脱贫的可持续发展路径

4.1.1 政府

“坚持用全面辩证长远眼光分析经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局”是习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员并参加联组会时对中国经济形势的最新表述。政府应重视脱贫后乡村的可持续发展问题，积极为脱贫后农村的可持续发展提供必要的政策与财政支持，例如为电商发展提供良好的政策环境等。在消费方面，政府要支持电商发展，推动快递进农村，拓展5G 应用，为农村营造便利的互联网环境。

政府应加大对青少年人力资源的投资力度，在政策扶持、资金补贴等方面为人才提供良好的环境，引导年轻人回乡创业，为农村巩固脱贫成果提供人力资源支持。农村脱贫与人才密不可分，只有青年人才愿意留在农村、在农村发挥价值，农村巩固脱贫成果才会产生内生动力。

4.1.2 村委会

聚力打造产业综合体，实现农业跨越式发展。村委会应全力打造生态农业产业链，推动三产融合发展，建设特色农业产业综合体，聚力实现产业转型升级和跨越发展。第一，拓宽渠道，做大第一产业。发挥村委会的综合联络组织功能，调研考察并与企业沟通协商，提供一定的资金、技术支持与补助。第二，进行产品深加工，延长产业链，做强第二产业。村委会要积极规划和建设深加工基地，加强广告宣传，创新营销模式，上线抖音橱窗、淘宝店等。第三，在发展第一产业和第二产业的基础上，完善乡村旅游功能，使其成为极具自身特色的第三产业。村委会要积极筹措资金，建设农村生态廊道、乡村舞台等特色景区，努力打造集生态旅游和特色农产品销售于一体的生态农业旅游基地。

4.1.3 企业和个人

企业要发挥特色优势，延长产业链，开拓国内外市场。一方面，要进行原料的初级加工，满足当前市场的多样化需求；另一方面，要延长产业链，提高产品附加值，打造具有中国特色的产品，出口多个国家和地区。例如山东省临沂市郯城县依靠草编成功脱贫，郯城县的琅琊草编采用当地黄草纯手工制作，被誉为“环球所罕见”。郯城县抓住自身产业特色进行产品出口，将草编远销欧美、亚非等地区，建立起完善的采购、加工、销售链条，促使产业链日益健全和完善，不断提升产业带动力和市场影响力，从而实现地区脱贫后的可持续发展。

个人要具备发展眼光，抓住机遇，利用好国家的优惠政策。例如20 世纪80 年代，许多南方商人到胶州收购辣椒，于家村村民抓住机遇加工生产辣椒。随着胶州辣椒种植面积日益减小，内蒙古、新疆等地辣椒主产区的货源开始向于家村聚集，当地企业和常年从事辣椒生意的农民奔赴全国各地采购，在于家村周边建起一批集辣椒加工与贸易于一体的企业。

4.2 政府帮扶脱贫的可持续发展路径

4.2.1 政府

政府要明确第三方评估的地位，积极探索扶贫项目的编制与设计、扶贫资金的管理与使用方法。在财务支出方面，应加大对第三方评估的支持力度，为第三方评估设立专门资金，确保资金使用专业化。此外，要探索建立绩效考核公益资金制度，将社会公益资金吸纳到第三方评估机构，整合利用各种可用资金，进一步减少第三方评估对政府财政的依赖，降低政府对其的干预和影响，使评估活动更客观公正，更具说服力。

政府要完善激励机制。为持续有效地开展相关工作，政府应建立以“扶贫不扶懒”为目标的激励机制，消除民众的扶贫依赖，从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。例如，在向摆脱贫困后的农户发放援助物资或资金时，不应追求平均主义，而要根据家庭劳作量、发展意愿等发展内动力决定分配的物资数量，改变农户单方面依赖政府的观念，提升其自主劳动的意愿，使农户在政府的帮助下，通过自己的努力改变贫穷和落后的现状，走上可持续发展道路。

4.2.2 社会

社会组织要综合使用个案帮扶、合作帮扶和可持续帮扶等不同的方式。在个案帮扶方面，每个地区都有不同的特点和需求，在巩固脱贫成果的具体实施中，应对不同的地区、人群和社会组织采取个性化、差异化的帮扶措施。在合作帮扶方面，社会组织要积极配合当地政府部门，并与相关单位合作，在协助与配合当地已有扶贫项目的基础上进一步帮扶。同时，社会组织可以通过与周边地方政府合作，将地方支持与自身工作相结合，取得更全面、更系统的帮扶效果。在可持续帮扶方面，应不断进行社会动员，开展长期稳定的帮扶工作，积极扶持当地的社会组织，确保相关工作的稳定性。

4.2.3 个人

个人要努力提高自身素质和创新能力。贫困人口实现稳定脱贫后，必须提高自身的创新能力与创业能力，参加“靶向性”精准培训。提升自身学习能力能够防止“技术人员帮扶时农村暂时摆脱贫困，技术人员撤出后项目便无法运作，农民又立即返贫”的现象。因此，贫困人口实现稳定脱贫后，必须掌握相关技能，通过提高自身素质和技能，增加就业机会。