电网小型基建项目全过程安全管控体系构建

单 姗

(国网河北省电力有限公司邯郸供电分公司，河北 邯郸 056000)

0 引言

自2013 年电网小型基建项目归口后勤部管理后，国网河北省电力有限公司面对逐年增多的电网小型基建项目，施工管理压力倍增。由于组织机构缺失，项目管理专业人才不足，规章制度、标准体系缺乏，安全管理措施不健全，导致施工现场难以实现统一监管，项目管理不具备统一性、规范性和协调性，加之下属单位各自为政，上级单位尚不能真正做到“统一管理、分级实施”。在国网公司省、市、县“后勤一体化”的统一要求下，迫切需要能够适应新要求、新形势的创新管理举措和方法体系，全面提升电网小型基建项目安全管理水平。

1 全过程安全管控体系构建

以电网小型基建项目为对象，在市公司层面成立后勤项目管理中心，以“风险分级”[1]策略作为基础，建立完善的安全管控体系；基于“互联网+”实现省公司对工程的实时监管，从而构建出市县公司高度融合、集约化统筹，省公司提供专业化管理和实时监管的“电网小型基建项目全过程安全管控体系”（见图1），全面提升项目规范化管理水平，确保电网小型基建项目管理可控、能控、在控。

1.1 建立后勤项目管理中心运作机制

(1) 后勤项目管理中心人员组成。为适应当前后勤工作“精益化”管理要求，有针对性地解决因专业人员匮乏造成项目管理工作被动的现状，充分借鉴“大基建”项目管理经验，在市公司层面建立后勤项目管理中心[2]。

项目管理中心人员由市公司向县公司进行征召，并对征召人员进行业务能力考察和培训。每月由项目管理中心负责人对人员工作态度、工作业绩、存在问题等多维度进行综合考评，业绩突出者，给予适当奖励。

(2) 项目管理中心工作方式。项目管理中心的工作方式采用半分散半集中的柔性管理模式[3]。即工作量大、技术要求不高的统计汇总类工作，可由市公司定向分配给各个县公司征召的人员，由其配合完成；而诸如专项计划建议、可研、方案的编制等较为重要的工作，则采用短期集中办公的形式，在市公司统一指导下，按照标准、规范和相关要求进行集中编制。

1.2 采用“风险分级”策略的安全管控体系

电网小型基建相对于电网基建存在较大差异，具有专业属性复杂，施工人员鱼龙混杂，全方位管理难度较大等特点，需要有针对性地建立安全管控体系。

因此，借鉴电网基建的工程经验，对电网小型基建工程进行固有风险识别和分级。由后勤项目管理中心牵头，会同安全监督、电网建设等部门，研究制定电网小型基建安全管理目标，提出分包管理要求，完善施工方案管理、安全作业票管理、应急与事故处理、考核评价等内容，形成一套行之有效的电网小型基建全过程安全管控体系。

1.2.1 电网小型基建项目的风险识别与分级

参考电网基建固有安全风险识别与分级，补充电网小型基建特有的作业安全风险内容，编制完成《电网小型基建项目固有风险汇总清册》。该册可直接用于指导电网小型基建项目施工现场安全风险识别、评估和管理工作，适用于目前国网河北省电力有限公司电网小型基建工程施工的全过程。

固有风险识别和评估采用半定量LEC 安全风险评价法，即D=L E C[4]，式中：D 为作业条件的危险性(风险值)；L 为事故或危险事件发生的可能性；E 为暴露在危险环境的频率；C 为发生事故或危险时间可能的后果。根据计算得到的风险值大小和所对应的危害程度，对风险进行评估，将风险从小到大分为稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极其危险5个等级[5]。针对每一个风险点，按照风险等级不同，预先制定控制措施，有效降低施工现场作业安全风险。

1.2.2 电网小型基建项目施工安全风险管控

在电网小型基建全过程安全管控体系中，为进一步明确各方的管理职责，细化风险管控要求，结合实际施工过程，制定了基于风险分级的电网小型基建全过程安全管控流程[6]。

图1 电网小型基建项目全过程安全管控体系

流程将电网小型基建项目建设分为：工程开工前期、工程施工作业前期、工程施工作业和工程安全管理成效考核四个阶段。

(1) 工程开工前期阶段。按照电网小型基建工程施工安全风险管理流程，在工程开工前期阶段，建设、施工、监理共同完成固有风险的识别与评估，筛选工程3 级及以上固有风险工序，编制本工程的《施工安全风险识别、评估和预控清册》，完成监理单位审查、后勤项目管理中心批准、省公司备案。

(2) 工程施工作业前期阶段。在施工作业前，依据风险等级，施工单位填写《施工作业风险现场复测单》，采取针对性措施降低风险等级，并再次评估。省公司后勤部安排指导人员到岗督查现场施工，施工单位建立预控措施台账，根据风险等级填写施工作业票，经监理单位审核和后勤项目管理中心批准之后，对作业人员进行全员安全风险交底。

(3) 工程施工作业阶段。施工单位按照要求进行现场交底之后，组织施工作业。在施工过程中，根据作业风险控制卡进行风险逐级控制。

(4) 工程安全管理成效考核阶段。施工作业完成后，由省公司后勤部按要求对后勤项目管理中心、施工及监理单位的电网小型基建工程施工安全风险管理工作进行考核评价。

1.3 基于“互联网+”的实时全过程监控系统

根据国网公司对电网小型基建项目实施全过程管控的要求，为确保项目依法合规建设，引入网络科技手段实行电网小型基建项目施工现场的实时监控与管理，并基于“互联网+”技术，建立施工现场实时监控系统(见图2)，将施工现场视频信号实时传送到省、市、县三级专业管理人员的远程监控端[7]，有利于对施工现场进行实时、全面的了解和评估，实现对在建工程进度、安全、质量的有效控制和管理，显著提高施工现场安全管理水平，也促进了工程建设质量的提升。

通过信息化、可视化、实时化的方式，使得管理人员能够全面、系统地了解工程进度、物资设备、人员组织等信息，可大幅度提高工程施工效率和施工质量，保障施工安全性，节约管理成本。

2 全过程安全管控体系应用成效

(1) 整合市县公司资源，形成后勤管理合力。在短期无法为后勤部门补充专业人才的情况下，通过在市公司层面成立后勤项目管理中心，从各县公司抽调精兵强将与市公司项目专责组建团队，有效整合市、县公司现有项目管理人员和资源，形成管理合力，去粗存精，夯实“后勤一体化”建设，群策群力共同开展项目管理工作。这样既提高了整体后勤项目管理工作的效率和质量，又使县公司人员的工作水平以及执行力得到有效地锻炼和提升。

(2) 规范安全标准体系，固化安全管控流程。通过编制《电网小型基建项目固有风险汇总清册》，规范了电网小型基建安全风险管理职责，分解了风险识别、评估、管理、控制等环节的具体动作。以此清册为依据，对项目各工序分别进行固有风险识别和分级，进而采取针对性的安全预控措施，降低施工安全风险。

在“风险分级”的基础上，通过构建电网小型基建全过程安全管控体系，明确电网小型基建安全管理的基本原则、管理目标、工作内容；细化风险管控要求；统一安全管理制度与标准；固化施工安全风险管控流程，从项目实施的四个阶段分别对电网小型基建项目施工安全风险进行了规范化管理。

图2 实时监控系统示意

(3) 应用全过程监控系统，显著提高决策效率。电网小型基建项目施工现场极为分散且数量较多，省公司如要做到对所有项目统一管理，需要耗费极大的人力和物力。基于“互联网+”的实时全过程监控系统，可实现省、市、县公司三级工程管理人员对施工现场的24 h 不间断监控，不会遗漏任何施工重点环节和关键工序。通过这种科技化手段，可增强对施工现场的监管力度，规范工程施工行为。管理人员也能够根据视频监控系统提供的第一手资料对施工进行协调和指导，做出准确决策，提高工作效率和管理水平，保证电网小型基建施工全过程保质保量进行。

3 结束语

针对电网小型基建施工的安全管控现状，通过设立后勤项目管理中心，实施“风险分级”策略，并基于“互联网+”技术，构建出市县公司高度融合、省公司实时管控的精细化管理模式与全过程安全管控体系。实践表明，该系统的应用全面提升了电网小型基建项目的规范化管理水平，保障了项目实施全过程中的安全质量，对类似项目的执行具有借鉴意义。