辅警能干什么、不能干什么

“你又不是警察，凭什么管我？”辅警的身份如何界定，他们能干什么，不能干什么？招聘须符合什么条件？他们可以招录为人民警察吗？社会公众有权对他们进行社会监督吗？

“你又不是警察，凭什么管我？”一次，在路上劝导一名逆向行驶的非机动车骑车人时，上海静安分局芷江西路派出所辅警李洋洋遭到了质疑。

作为公安工作的重要辅助力量，辅警的作用已然不可或缺。辅警的身份如何界定，他们能干什么，不能干什么？招聘须符合什么条件？他们可以招录为人民警察吗？社会公众有权对他们进行社会监督吗？6月22日，上海市十五届人大常委会第四十一次会议表决通过了《上海市公安机关警务辅助人员管理条例》（以下简称《条例》）。这标志着上海的辅警管理迈入制度化、规范化、法治化的新阶段。

招聘门槛：受过刑事处罚、行政拘留、失信惩戒等不予聘用

为规范辅警招聘工作，《条例》明确实行员额管理，要求按照“总量控制、倾斜基层、动态调整、分类使用”的原则，科学配置辅警人员额度，由市公安机关在市公务员主管部门的指导下，遵循公开平等、竞争择优的原则，按照统一的标准和程序，招聘辅警。

《条例》对招聘流程作出具体规定，应经过公告、报名、资格审查、笔试（含岗位技能测试）、面试（含体能测试）、体检、综合考察、公示、签订劳动合同等程序，保证公开公平公正。同时明确应聘辅警应当具备的条件和不予聘用的情形，严格选拔聘用辅警。

按照《条例》规定，受过刑事处罚或者涉嫌犯罪尚未查清的;受过治安管理处罚或者因其他违法行为受过行政拘留处罚的;因违纪违规被开除公职、辞退或者解聘的;被依法列为失信联合惩戒对象的，不予聘用为辅警。

另外，《条例》明确，符合条件的牺牲辅警可以依法评定为烈士，可以从特别优秀的辅警中定向招录人民警察。

职责权限：辅警能干什么、不能干什么

据上海市公安局统计，截至今年6月，上海辅警在岗数共1.2万余名，平均年龄32岁。这些规范管理的辅警依法协助民警履职，有效缓解了警力不足的现实压力。

《条例》从立法层面对辅警的身份性质作出界定，明确辅警是为公安机关日常运作和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。这也意味着辅警不享有执法权，其履职行为不属于执法活动。那么，他们的职责是什么？

根据岗位属性，辅警被划分为文职辅警和勤务辅警两大类。其中，勤务辅警的岗位职责又细分为一般勤务职责和协助执法执勤职责，前者根据公安机关的安排可以独立开展有关警务辅助工作，后者则需要在人民警察的带领下协助开展相关执法执勤工作。

根据公安机关的安排，勤务辅警可以开展治安巡逻、值守;疏导交通;指导当事人自行协商处理轻微交通事故;预防违法犯罪活动，发现违法犯罪行为及时制止或者向公安机关报告;维护案（事）件现场秩序，保护案（事）件现场，救助受伤受困人员等警务辅助工作。

勤务辅警也可以在人民警察的带领下，协助开展治安检查;日常消防监督检查;劝阻、纠正交通安全违法行为，采集交通违法信息;盘查、堵控、监控、看管违法犯罪嫌疑人;对严重危害社会治安秩序或者危害公共安全、他人人身安全的行为，或者重大突发案件现场，采取相应的临时性措施等警务辅助工作。

除了正面清单，《条例》还列出辅警职责的“负面清单”，即辅警不得从事的工作。通过正面负面清单相结合的方式，划定了辅警履职的底线边界。明确辅警不得出具鉴定报告，认定交通事故责任;不得作出行政许可、行政强制、行政处罚等行政处理决定;不得执行刑事、行政强制措施，开展案件调查取证、审核工作。辅警不得配备、使用和保管武器、警械。

《条例》也明确，辅警依法履行职责的行为受法律保护。公民、法人和其他组织应当支持和配合辅警依法履行职责。

监督管理：辅警若违规，单位和个人有权向公安机关举报

如果遇到辅警履职违规，市民可以向公安机关举报投诉吗？

《条例》按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，明确辅警所在公安机关具体负责辅警的日常管理工作。此次立法还健全了内部惩戒和举报投诉处理机制，监督辅警依法履职。对辅警违反纪律要求或者相关规章制度、妨碍公安机关正常工作秩序、损害公安机关声誉等行为，视情节轻重，给予相应惩戒。对辅警的违纪违规行为，任何单位和个人有权向公安机关举报、投诉。

辅警管理涉及辅警自身、社会公众及相关管理部门等多方主体，需要根据不同情形明确相应的法律责任。

《條例》明确，辅警在履行职责时，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，由所在公安机关依法承担赔偿责任，公安机关有权向故意或者有重大过失的辅警进行追偿。如果公民、法人或者其他组织阻碍辅警依法履行职责，或者对辅警及其近亲属实施滋扰、恐吓、威胁、侮辱、殴打、诬告、陷害等不法侵害，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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