加强数字政府建设为高质量发展增效能、添动力

宋刚

学习好、贯彻好、落实好省第十二次党代会精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。深入实施省第十二次党代会的决策部署，落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》要求，要把握好“强化统筹、健全体系、创新应用、数字赋能”4个关键点，进一步增强我省数字政府建设整体效能与发展合力，为全面建设社会主义现代化新吉林注入强劲动力、提供坚强保障。

强化统筹，进一步加强数字政府建设系统集成、整体协同

数字政府建设是一项复杂的系统工程，涉及理念变革和利益调整，涉及业务和技术深度融合，涉及深化改革和制度创新。抓住2018年党政机构改革的契机，省委、省政府超前谋划，以前所未有的力度对全省政务服务、数字化建设、营商环境建设等职能进行深度整合，组建省政务服务和数字化建设管理局，加挂省营商环境建设办公室牌子，负责统筹推进全省数字化发展工作。省、市、县三级上下对齐、一步到位，成为全国唯一一个专门设立相关职能机构的省份，创造了全新的数字政府建设体制机制，探索构建了“全省统筹、省建市用”的数字政府建设吉林模式。仅用3年多的时间就实现了全省一体化政务服务能力大幅提升，多项工作排名进入全国第一方阵。工程项目审批管理系统综合运行指标稳居全国第1位，各地城市信用监测指数排名实现大幅跃升并保持在全国前列，电子证照种类数量排名全国第5，省政府网站综合指标得分排名全国第6。在全省部署应用新版全流程审批系统，实现省、市、县、乡、村使用一套系统、一个平台进行全流程在线审批。实践证明，“全省统筹、省建市用”的吉林模式是先进的、正确的，是符合国家要求的，必须坚定地执行下去、持续地加大统筹力度。一要统筹推进云网环境、数据共享、通用技术等基础能力建设，强化网络、算力、算法、数据、共性应用等资源共建共享，避免分散建设、重复建设。二要统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，促进数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序。三要统筹推进治理模式变革、方式重塑和能力提升，强化改革思维和数字化思维，立足技术创新和制度创新的双轮驱动，从更高维度提高政府治理能力，实现治理现代化的改革突破。

健全体系，进一步完善适应数字化发展的数字政府治理模式

习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。在“数字吉林”建设领导小组的正确领导下，近年来，我省数字政府全面、快速、高质量发展。“全省一盘棋”的数字政府建设发展格局已经形成，建、管、运的体制机制日臻完善;出台《吉林省促进大数据发展应用条例》，编制《吉林省数字政府建设“十四五”规划》《吉林省公共数据和一网通办管理办法》等一系列政策文件，数字政府建设制度规则体系不断健全;按照“主权在我、共享共用、小步快跑、持续升级”的发展路径，“吉林祥云”大数据平台“两地三中心”的基础架构搭建形成，在全省统一部署并提供17个系统平台服务，“吉林祥云”云网一体的平台支撑体系不断完善，网络、主机、应用、数据、移动端、安全监测六大安全防护体系基本建立。落实省第十二次党代会关于加强数字政府建设的部署要求，还需进一步健全工作体系、完善工作模式。一要建立我省数字政府建设指导协调体系，强化整体规划，明确职责分工，保障数字政府建设有序推进。二要健全完善科学规范的法规制度规则体系，推动构建多维标准规范体系，以标准化促进数字政府建设规范化。三要构建结构合理、智能集约、安全可控的平台支撑体系，持续提升“吉林祥云”大数据平台服务能力，加强重点共性应用支撑能力，夯实数字政府建设根基。四要加快构建开放共享的数据资源体系，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，释放数据资源价值活力。五要持续完善全方位安全保障体系，落实安全管理制度，加强关键信息基础设施防护，强化安全防护技术应用，筑牢数字政府建设安全防线。

创新应用，以数字化转型发展支撑加快转变政府职能、助力深化改革

数字化转型是创新政府治理理念和方式、优化政府职责体系、提升政府履职效能的重要动力。近年来，“最多跑一次”“一网通办”“跨省通办”等政府数字化改革的创新实践不断涌现，加速了政府职能转变进程，催生了政府履职的新流程、新模式，为构建数字化、智能化的政府运行新形态进行了重要的探索与实践。特别是在统筹疫情防控和经济社会发展中，数字政府发挥重要作用，数字治理成效不断显现。新起点，新征程。聚焦落实省第十二次党代会确定的工作总体要求、奋斗目标和重点任务，要着力打造一批标志性数字化应用场景，推出一系列数字化改革创新举措，以“小切口”形成“大牵引”“大价值”，以政府管理、服务、运行等数字化能力提升推动政府治理方式和治理能力提升。在政务服务领域，依托“吉事办”打造统一规范的网上政务服务总入口、掌上办事总门户，推行政务服务事项集成化办理，推广“免申即享”“政策直达”等服务方式，不断满足企业和群众多层次、多样化的服务需求。在智慧监管领域，推广应用行政检查执法备案智能综合管理系统“我要执法”APP，推进行政检查执法全过程、全链条电子留痕，运用信息化手段和数字化技术“把权力关进制度的笼子里”、倒逼规范执法，让我省营商环境再有一个大的、跨越式提升。在社会治理领域，加快构建全省统一的疫情防控管理指挥体系、基层数字化治理体系，持续优化迭代“吉祥码”系统功能，进一步提升常态化疫情防控信息化应用和支撑能力。在政务运行领域，启动面向全省政务人员的吉林省政务服务平台工作门户“吉政通”及其移動端建设工作，推动构建各级政务部门线上业务流转、审批和协同办公的生态体系。

数据赋能，以数字政府建设为牵引催生经济社会发展新动能

数据作为新型生产要素，是经济社会创新发展和数字政府建设的重要驱动力。近年来，我省推动建立政务数据共享协调机制，实施数据资源目录管理，组织全省各级政务部门编制政务数据目录超11万个。加快数据资源有效生成，依托统建的数据共享交换平台归集库表、接口数据182亿余条，实现数据共享交换超2463亿条次。启动全省统一的公共信息资源共享开放平台建设，稳妥推动公共信息资源共享开放。着力加强数据治理，盘活数字政府的公共数据资源要素，驱动经济社会高质量发展。一是进一步强化对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，不断提升数据共享平台作为数据交换通道的支撑保障能力，提高数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。二是深入贯彻数据安全法、个人信息保护法以及《吉林省促进大数据发展应用条例》等法律法规，规范数据资源全生命周期管理，促进公共数据资源开发利用。三是推动数据要素市场化，加快培育数据交易市场，落实国家层面出台的数据要素准入、产权、交易、报酬、监管等数据基础制度，制定完善公共数据交易、监管制度和技术标准体系，引导数据资源依法依规交易流通，释放数据资源价值，营造良好数字生态。

（作者：吉林省政务服务和数字化建设管理局党组书记、局长）