腊子口国家森林公园旅游开发研究

王建国

（甘肃省迭部生态建设管护中心，甘肃甘南 747401）

引言

甘肃省甘南州迭部县腊子口乡的腊子口国家森林公园属于森林保护中心之一，经营面积278.969 km。 为满足旅游需求建成若干景区，如老龙沟、一线天等，该公园位于峡谷地带，同时当地曾受腊子口战役洗礼，有着深厚的红色文化底蕴，与山水文化、民族文化交融在一起，凸显森林旅游的人文性。腊子口国家森林公园被规划为6个景区，88个景点，其中自然景观60个，占68.2%；人文景观28个，占31.8%；Ⅰ、Ⅱ级景点72处。

在不断积累森林公园管理经验的过程中，逐步形成具有独特性与科学性的管理模式。当地还设立腊子口国家森林公园管理委员会，具体负责公园的开发建设和经营管理工作。但腊子口国家森林公园在旅游产业方面投资力度较小，尚未进行规模开发，宣传力度不够，游客数量较少，无法满足新形势下森林旅游业的发展要求，不能产生规模效应。对于腊子口国家森林公园的旅游资源开发现状，可以与旅游产业发展较好的地区进行比较，如长三角地区，找到彼此之间的差距，发现自身存在的问题，在此基础上进行改进。

一、比较分析

2021年10月中下旬，笔者就腊子口国家森林公园旅游开发的问题赴苏州及长三角地区进行了考察。腊子口森林公园旅游产业开发时间较短，受资金不足等限制，基础设施等硬件建设和长三角地区的旅游产业无法对比，因此仅就区位优势、社会环境、政策保障等方面进行分析。

（一）城市带动作用差别显著

城市带划分应由中央统一决策部署，长江三角洲亦是如此，中央根据该地带发展需求及战略化建设目标制订发展规划，助推安徽、浙江、江苏等地区不断发展。截至2020年，长江三角洲地区的生产总值达到24.5万亿元，常住人口城镇化率超过60%。长三角在地理区位上较为重要，可以说关乎国家总体战略布局，肩负推动产业改革、促进经济发展、疏通“一带一路”、参与国际竞争的责任，亦需在城镇化发展中树立典范，凸显该地带的综合价值。而甘肃省地处内地，作为省会城市的兰州对周边地区及省内各地的旅游发展带动作用较差，影响力辐射范围小。

（二）社会环境差别较大

社会环境对旅游产业的顺利开展影响重大。腊子口国家森林公园在传统经济模式中发展受限，区域旅游开发缓慢，未能有效整合当地的旅游资源，产业化、规模化发展阻力较大，并不利于将旅游资源转化为经济效益，因为长三角地区在全国乃至全球经济发展中起到极为关键的作用，所以可将该地区的市场资源引入腊子口，发挥该地区带动腊子口国家森林公园经济建设的积极作用，形成“以市场为主导”发展模式，在政府宏观指导下明确经济发展总方向，使市场、政府能合力驱动腊子口建设与发展，同时根据腊子口国家森林公园发展需要打造配套的经济建设机制。

腊子口国家森林公园旅游开发缺乏市场响应的政府推动。在旅游产业合作开发中，在资源配置、项目选择、产业耦合的进程中存在受体制机制等影响的问题，难以形成合力，未能充分展现出“以市场为主导”发展模式的优势，出现市场资源无法充分调用的现象。当地现状与经济部署不配套，因此，需要深挖市场潜力，激发市场活力，赋予市场动力，进而凸显市场作用，改变投资环境，加大投资吸引力，将“解放市场”视为现阶段要攻克的发展难关。

长三角地区以市场为主导，政府主要起疏导的作用。长三角地区发展离不开政府转型升级，其职能经历了3个转变：一是将主导权交给市场；二是市场的整合力量比政府的宏观指导能效要强；三是中央宏观指导能有效利用各类资源，通过资源调配满足该地区建设需求。政府功能积极转变是长三角地区开展旅游产业深化改革活动的重要因素之一。

（三）城市的龙头效应

在长三角地区可发挥龙头效应的为上海市，上海市发展还可带动周边城市建设与发展，如江苏、安徽等，上海建设范围覆盖的城市积极与之并轨，受上海带动，形成一体化的长三角发展格局，助推周边旅游产业深化改革。相比而言，兰州的辐射和带动产生的龙头效应远远不及上海的明显。

（四）旅游资源吸引力

为增强旅游资源吸引力需注重资源整合，消除资源合理开发阻力，为旅游产业改革与发展提供前提条件。南京、杭州等位于长三角地带的城市具有资源特色性、吸引力较强的特点。腊子口国家森林公园旅游资源并不逊色，但合作基础相对薄弱。

相较于长三角地区有着较强的资源互补能力，腊子口国家森林公园旅游资源的互补性就明显处于弱势，周边旅游文化资源稀少。长三角一带文化底蕴深厚，旅游资源丰富，同时资源有着独特性，这成为吸引国内外游客观光游览的条件之一，其中上海有东方明珠、外滩、主题公园、世博园及其他具有特色与不可替代性的旅游资源，在上海周边地区的杭州亦具有旅游资源丰富的特点，如苏州园林、西湖等。基于此，杭州在上海龙头效应影响下积极发展旅游业，同时上海、杭州交相辉映，在旅游产业发展中形成合力。

（五）交通状况

可进入性属于区域旅游资源开发必备条件。腊子口国家森林公园距离省会城市最近的路线有330多km，2021年在其周边才有高速公路开通，距离景区最近约有50 km。景区距离周边的合作机场和陇南机场分别有310 km和280 km。交通网络欠发达，内部交通不畅，区位优势不明显，无法有效满足旅游产业稳健发展切实需求。长三角地区地域开阔，地处平原，交流四通八达，现代化公路、水路、航空俱全。

二、腊子口国家森林公园旅游业发展阻力

腊子口国家森林公园虽在产业结构深化改革的大背景下积极发展旅游业，但依旧存在限制因素较多的问题，迭部生态建设管护中心的旅游业改革与升级力度较弱并存在发展阻力。

（一）发展旅游产业和创新意识不强

一方面旅游产业发展中不重视文化资源的利用，文化属性鲜明的景观建设滞后，并未深挖当地特色文化内涵；政策帮扶效果有待优化，特别是在投资、财政、金融、基础设施环节服务力度较弱；旅游区宣传造势效果欠佳等。另一方面旅游产业创新发展思维僵化，思想守旧，存在坐等机遇心态，这就造成旅游产业缺乏创新内驱动力，发展受阻。

（二）受财力限制，市场投入能力有限

甘肃省迭部生态建设管护中心自1998年实行天然林保护工程以来，除天保工程补助费用外，没有其他经济来源，在旅游产业上投资能力不足，尤其未能实现当地特色文化与特色风光相融的目标，旅游景点缺乏人文文化的衬托。在此基础上体验类旅游项目较少，游客无法在观光的过程中优化情感 体验。

（三）旅游产品市场竞争力较弱

目前很少有内含民族特色文化的旅游产品问世，在旅游产品开发中无法充分运用当地的传统技艺及文化符号，现有旅游纪念品满足不了游客的购物需求，同时，在购物硬件环境上存在物流仓储、生产制造、资金投入等方面力度较弱的问题，这就出现了旅游产品市场竞争力较弱的现象。

（四）季节性的旅游项目较少且旅游旺季较短

受气候条件制约，腊子口国家森林公园存在旅游旺季较短的问题，主要集中在5至9月，淡季从11月份到次年4月，长达半年之久。景区淡季鲜少有游客，严重浪费旅游资源，景区配套服务设施处于闲置状态，同时经营宾馆、餐馆等店面的商家收入极少，许多商家会选择做其他的生意，这使得腊子口国家森林公园配套旅游条件并不完善，阻碍旅游项目持久稳定的发展。

三、推动腊子口国家森林公园旅游业发展的对策

在经济结构深化改革的大背景下旅游产业受到广泛关注，成为区域发展、资源整合的产业之一，在腊子口提升全局整体经济健康运行水平的过程中发挥重要作用。

（一）进一步强化旅游发展意识

要进一步强化旅游发展意识，牢固树立快发展、大发展、超前发展意识。提高对腊子口国家森林公园旅游重要性的认识，培育一种健康的旅游休闲度假文化。首先要树立生态保护意识。腊子口国家森林公园的自然生态环境脆弱，环境修复成本过高，因此要把生态保护放在首位。其次要树立市场意识，从实际出发推动旅游业发展，切不可盲目发展。再次要凸显民族风情，彰显文化特色，将民族发展与旅游产业发展关联在一起。最后要树立特色意识。要突出藏乡风情、绿色文化等特色，开发当地旅游资源，助力腊子口国家森林公园发展旅游业。

（二）努力拓展民间融资渠道，促进旅游业的发展

要借兰渝铁路、成兰铁路等交通大动脉的建设和运行这一有利机遇，为腊子口国家森林公园旅游基础设施建设积极争取社会资金，拓宽融资渠道。要逐步优化旅游业发展机制，注重政府宏观把控、市场竞争驱动、拓宽融资渠道、兴建配套建设、鼓励民众参与，使涌入当地旅游业发展领域的资源更为丰富，同时积极争取银行贷款，广泛吸纳社会法人资金和其他闲散资金等，多渠道筹措旅游产业开发资金。采取有限责任公司、股份有限公司及其他符合市场经济发展要求的营运形式，在多元化运营中驱动旅游业发展等。

同时以促进当地旅游业特色化发展为指向，推行配套政策，并放宽政策，吸引社会投资。在景区开发上要继续本着谁投资谁受益的原则，鼓励国内外投资者在腊子口国家森林公园投资旅游饭店、民宿、物流、电商平台以及游乐园、健身俱乐部等高盈利且能提供优质、多元服务的项目。在运营活动中加强创新，加快腊子口国家森林公园旅游业的发展。在旅游产业运作上，要发挥企业的作用，提升企业特色化旅游项目设计、开发、管理水平，使企业有效带动腊子口旅游业与时俱进，实行主辅分离、集团运作、规模经营，基于旅游业助推资源高速流动、充分利用，彻底攻克旅游业本土化、特色化、民族化发展难关。

（三）开发特色产品，优化产品包装

为使腊子口国家森林公园旅游资源充分利用，需积极开发特色产品，打造旅游产业创新发展新格局，以文化为内涵，以服务为抓手，以市场为载体，以需求为指向，以创新为动力，针对当地土特产、纪念品的设计和包装进行优化升级，从而提高经济效益，并进一步促进腊子口国家森林公园的宣传，提高知名度。

（四）积极探索冬季旅游项目，延长旅游时间

要克服天气条件造成的旅游季节短及资源浪费等困难，首先当需地优化设计旅游项目，如秋季赏红叶、观雪景、滑雪等。其次要积极推介休闲度假、旅游观光、民俗体验等旅游项目。再次要扬长避短，在淡季采取门票、住宿、用餐等优惠打折措施，鼓励游客冬季游腊子口国家森林公园，从而开创腊子口国家森林公园旅游业淡季不淡，旺季更旺的旅游局面。

四、结语

当前，依托森林资源发展旅游业属于区域性森林资源充分利用的有力举措，亦是区域性经济建设的渠道之一，基于此需了解腊子口国家森林公园资源旅游化开发利用实际情况，与长三角地区的旅游业发展状况进行对比，找出当地“旅游+森林资源”充分利用的阻力，基于科学发展观以及新时代旅游业竞争与发展良机，提出推动腊子口国家森林公园旅游业发展的对策。期待以此为基础进一步解决腊子口森林公园旅游开发过程中遇到的问题。