试论组织振兴助力乡村振兴的实现路径

文丨李然

我国作为一个农业大国，“三农” 问题处理得好不好， 直接影响着社会的安定和国民经济的发展。 从历年指导“三农”工作的中央一号文件可以看出党和国家对农业、 农村、 农民问题的高度重视。 2022 年1 月最新发布的中央一号文件再次强调要“接续全面推进乡村振兴”不断“推动乡村振兴取得新进展”。

从实践来看， 乡村振兴是一项涉及农村工作各个方面的综合性工程， 它不单单强调某一个方面的振兴，而是经济、社会、政治全方位的振兴，包括乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴以及组织振兴。 其中组织振兴不仅是乡村振兴的目标之一，也是其他四个振兴的重要保障，可以说组织兴则乡村兴；组织强则乡村强。 乡村组织振兴的主体主要包括农村基层党组织、 农村专业合作经济组织、社会组织和村民自治组织四个部分。 因此，乡村振兴必须抓住组织振兴这一“牛鼻子”，切实保障和引领好乡村振兴战略的全面推进。

一、 全面推进乡村振兴要抓住组织振兴这一“牛鼻子”

农村要发展，组织是关键，在乡村振兴中，各级各类的组织为各项振兴提供组织保证和坚强后盾。

（一）组织振兴是乡村振兴的重要保障

乡村振兴的实施要做好统筹规划， 要想在广大农村中贯彻好落实好， 就要有基层党组织的坚强领导，有乡镇政府部门的制度设计，有社会组织的协同治理， 还要有村民自治组织中公众的积极参与，这些不同性质组织的广泛参与，使得乡村振兴向前稳步推进有了坚实的基础和坚强的后盾。

（二） 组织振兴是激发乡村内在动力的重要力量

目前乡村振兴中出现的一个重要问题是：如果外部的政策、资金和技术等输血性的要素停滞，那么一些表面“振兴” 的村镇可能会迅速回到原样， 造成这一情况的关键就是乡村发展的内在动力不足，缺少可以整合各类资源的组织力量。 实践证明，只有组织振兴了，才能更好地将各种资源转化为助力乡村发展的各类要素， 才能形成全面推进乡村振兴的内在动力。

（三）组织振兴是乡村治理体系和治理能力现代化的重要体现

乡村振兴的关键在于加强乡村治理体系和治理能力现代化建设，只有在基层党组织的领导下，才能发挥多元治理主体的强大合力。 因此有效推动组织振兴， 是乡村治理体系和乡村治理能力现代化的集中体现。

二、乡村组织建设存在的问题

（一）基层党组织的战斗堡垒作用没有得到充分发挥

农村基层党组织是“三农”工作的领导者、推动者和践行者，是党密切联系群众的重要纽带，更是全面推进乡村振兴战略的根本力量。 目前农村基层党组织还存在着组织观念淡薄、 组织活动开展不规范、党组织后备力量空虚等问题，这些都严重影响了党组织的凝聚力和战斗力， 削弱了党组织在农民中的威信。

（二）乡村基层政权的社会控制能力亟需增强

乡镇政府是国家基层政权机关， 是全面推进乡村振兴战略的具体实施者。但是由于农村劳动力流失以及农业税的改革等原因，导致乡镇政府在乡村治理上压力日益增大， 与农民的关系日渐疏离，制约了乡村振兴战略的有效落实和全面推进。

（三） 乡村基层组织之间的治理协同性有待提高

乡村振兴战略涉及农村工作的方方面面，需要乡村各类组织既各司其职又相互协作， 不过从目前的实践来看， 乡村治理体系与党和国家的要求还有较大的差距，严重影响着乡村治理的效率。

三、组织振兴助力乡村振兴的实现路径

（一）强化组织建设，抓好乡村振兴“主心骨”

农村基层党组织是党在农村工作的“主心骨”，是办好农村各项工作的关键，因此全面推进乡村振兴， 要在提升农村基层党组织的组织力上下足功夫，充分发挥其战斗堡垒作用。

提升农村基层党组织的组织力， 要充分发挥党的政治优势，始终坚持党的全面领导，把讲政治的要求贯穿基层党建工作全过程、各方面。 同时下大力气对软弱涣散的村党组织开展持续整顿，全面推进党支部标准化建设， 不断提升农村党支部的建设质量， 真正将农村基层党组织打造成党的主张的积极宣传者、 党的决定的坚决贯彻者以及乡村振兴的持续推动和引领者。

（二）选优村级班子，打造乡村振兴“先锋队”

只有村“两委”班子队伍坚强有力，发挥好“带头人”“生力军”“先锋队”作用，乡村振兴才能得到根本保证。

首先要严格选人标准，拓宽选人渠道。 不断加强村党组织带头人队伍建设，开阔选人视野，大胆起用各类优秀人才，真正把想干事、能干事、干成事的人选出来、推上去，同时要进一步优化村干部结构，注意干部队伍年龄搭配，既要有德高望重的老村干部，也要有稳重成熟的中年干部，更要有思维开阔、 敢打敢拼的年轻干部， 只有通过老少搭班、性格搭配等方法，才能符合新时代基层工作的要求，真正做到伏下身子为老百姓服务。 另一方面要加快建立完善的不合格党组织书记调整撤换制度，及时更换不合格的班子成员。

其次， 要加大培训力度， 完善村干部教育机制。 村干部队伍的素质，关系到一个村是不是能管理好、发展好。 所以必须下大力气开展村干部的教育培训，创新培训内容、方法等，更注重培训的实用性、实效性和规范性。 第一，拓展网络，确保培训全覆盖。 构筑县、乡、村三级联动的教育网络，保证村干部经常性受教育，确保培训人员全覆盖；培训内容既要包含理论经典， 如习近平新时代中国特色社会主义思想、党和国家最新理论成果等，还要包括结合实际的内容，如相关技能知识、公文写作等，确保培训内容全覆盖；统筹用好乡镇党校、农村实训基地、职业技术院校等资源，打造一支专业技术精、业务能力强的乡干部队伍，确保培训形式全覆盖。第二，创新方式，注重培训灵活性。着力改变就培训抓培训的做法，树立开放式培训的理念，打破时间和地点的限制， 灵活运用多种学习方式方法，提高村干部活学活用的能力。 培训中可以逐步探索菜单式培训，通过座谈会、调查问卷等形式广泛征求参训人员意见， 根据具体建议确定培训内容，保证培训的针对性。 另外还可以组织安排一定比例的村干部到乡村振兴局、农技、民政、信访等部门跟班学习， 使村干部在实际工作中更了解农村政策和百姓诉求， 着力提高村干部的实际工作能力。第三，强化管理，提升培训质量。制定相应的培训规章制度，确保教育培训有章可循，还要将村干部参加教育培训的情况列入岗位目标考核体系，与个人的绩效补贴挂钩，并作为干部选拔任用的重要依据。

最后健全保障机制，调动村干部工作积极性。村干部队伍是贯彻执行党在农村各项方针政策的重要力量，他们的积极性如果调动不起来，会直接影响乡村振兴战略的实施， 因此要加快制定和完善相应的激励机制， 通过改善村干部的经济和政治待遇等，营造“事业留人、感情留人、待遇留人”的良好环境， 让广大村干部在履职尽责中少些后顾之忧，放手干事创业。

（三）壮大集体经济，提升乡村振兴“硬实力”

农村集体经济是实现乡村振兴目标的重要物质基础和关键环节。 要把壮大村集体经济组织作为重要抓手，激发集体经济在乡村振兴中的活力，为实现乡村振兴提供坚实的物质基础。 首先要以深化农村集体产权制度改革为重点， 在理顺村委会和农村集体经济组织的关系的基础上， 打破原有的“政经混合”模式，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制， 让集体经济组织专心发展乡村集体经济，真正实现“各归各位、各营主业”。 其次要以全面激发农业生产要素的活力为目标，加快推进农村集体经营性资产股份制改革， 结合自身优势，选准路子，盘活村集体的各种资源资产，不断创新多元化集体经济增长模式， 在联合与合作中逐渐寻求发展集体经济的新路径。 最后要在政策和制度上对农村集体经济有所倾斜。 始终坚持党对农村集体经济的领导，加强政治引领，确保农村集体经济发展的正确方向。 同时加大对农村集体经济的财政资金扶持力度，在土地开发、农村基础设施建设、 人才队伍建设等项目安排专项资金扶持，从各方面支持村级集体经济的发展

（四）凝聚人才合力，激活乡村振兴“活力源”

全面推进乡村振兴战略，人才是关键，首先就是要加强农村党员队伍建设， 农村党员的形象直接影响着广大农民对党和政府的信任与支持，因此必须加强党员教育， 既要突出政治学习和理论学习，又要强化技能培训。 由于农村存在大量外出务工人员，还要重视流动党员的管理，一方面使这些流动党员无论身处何地， 都可以按时高效的参与党的组织生活，履行党员义务，另一方面也便于党支部了解流动党员的思想动态和工作生活情况，加强沟通交流，积极引导流动党员通过各种形式参与到乡村振兴当中。 其次，还要积极推行招才引智工程，畅通人才服务“绿色通道”，从安居住房、子女教育、配偶就业、医疗保健、激励资助等方面提供优惠政策， 尽一切力量吸引人才、 留住人才、用好人才；另一方面要加强与周边高等院校及职业院校的合作，吸引大学生返乡创业，为乡村振兴提供源源不断的新鲜“血液”。 最后还要特别重视人才的教育培训，通过经常性的农业技能培训、法律法规及职业技能培训，锻造一支既懂农业、爱农村、爱人民，又忠诚、干净、担当的新农民队伍，进一步筑牢乡村振兴的智力保障和人才支撑。