新疆水利工程与公路工程设计概算编制规定对比分析研究

王 晖,李红斌

(新疆水利厅建设管理与质量安全中心，新疆 乌鲁木齐 830000)

为适应经济社会发展和工程项目建设的需要，进一步加强造价管理和完善计价体系，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，根据相关要求，水利部和交通部分别制定了针对水利工程和公路工程的估算、概算及预算的编制规定和办法，用以指导项目建设。为了贯彻落实好国家政策，新疆水利厅和交通厅结合本地特点，制定了相应的规定。

2014年12月，水利部以水总[2014]429号颁布实施了《水利工程设计概(估)算编制规定》，原《水利工程设计概(估)算编制规定》(水总[2002]116号)废止。以水总[2002]116号文参照标准制定的《新疆维吾尔自治区水利水电工程设计概(估)预算编制规定》(新水建管[2005]108号)已不能适应设计概(估)算编制要求，于2015年8月停止执行。2021年8月，作为对水总[2014]429号的补充，《新疆水利水电工程设计概(估)算计列安全保障措施专项费等三项费用的通知》(新水厅[2021]153号)文印发执行。目前，新疆水利水电工程概(估)算编制执行水总[2014]429号和新水厅[2021]153号文。

2018年12月，交通部以国家行业标准JTG 3830—2018发布了《公路工程建设项目概预算编制办法》，于2019年5月1日起实施。为加强自治区公路工程造价管理，自治区交通厅结合本地公路工程建设实际，根据交通运输部《公路工程建设项目投资估算编制办法》(JTG 3820—2018)及《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG 3830—2018)，制定了《新疆维吾尔自治区公路工程建设项目估概预算编制办法补充规定》(新交规[2021]1号)，与交通运输部2018编办配套使用，于2021年5月1日起执行。

根据新疆水利和交通行业的现行概算编制规定，通过对项目划分、费用类别、表现形式、内容含义、费率标准等方面对比分析，研究得出两个行业概算编制的相同(似)点与不同处，对修订《新疆编规》具有重要借鉴意义[1]。为行文方便，对引用标准简述见表1。

表1 引用标准情况表

1 总体总则

1.1 规定和办法的指导方向(表现在标准的名称)

水利工程中，水总[2014]429号文指导“水利工程设计概(估)算”；新水建管[2005]108号文结合地方实际情况，增加了“水电工程”和“预算”为“水利水电工程设计概(估)预算编制规定”。公路工程中，JTG 3830—2018办法指导概算预算编制，估算编制办法为独立标准；新交规[2021]1号文“估概预算编制办法补充规定”，明确增加了“估算”，即对估概预的补充在同一规定中。另外水利工程部颁和自治区标准同为“编制规定”；公路工程部颁标准为“办法”，自治区为“对编制办法的补充规定”。

1.2 颁发执行时的体现形式

水利工程，水利部以“水总×××文”的形式颁发，自治区水利厅向发改委报批，发改委批复后以“新水×××文”的形式颁布执行。公路工程以交通部公告的形式通知，以中华人民共和国行业标准发布实施。自治区交通厅以“新交×××文”的形式对补充规定颁发执行，无发改委批复环节。

1.3 贯彻执行的有关要求

JTG 3830—2018办法的总则中明确了对各省、自治区、直辖市交通运输主管部门的要求，可在国家办法的基础上结合当地的实际情况，制定补充规定。故新交规[2021]1号文《新疆维吾尔自治区公路工程建设项目估概预算编制办法补充规定》。在水总[2014]429号文颁布的编规中，并未明确提出各省、自治区、直辖市制定补充规定的要求，但结合地方实际和特点，制定地方水利工程概估算编制规定是为了更好地贯彻落实国家政策的必要举措。

1.4 适用项目范围

水总[2014]429号文的适用项目为，大型水利项目和报送水利部、流域机构审批的中型水利项目，其他项目可参照参考文献[2]。自治区水利编规的适用范围为(参照新水建管[2005]108号文)，为自治区境内新建、扩建、改建、重建的地方中小型工程项目[3]。JTG 3830—2018标准适用于编制新建、改(扩)建的公路工程建设项目[4]。新交规[2021]1号文，适用于自治区行政区域内新建、改(扩)建[5]，海拔3000m以下的公路工程建设项目。

1.5 规定和办法的使用

水总[2014]429号文指出，编规在前期阶段是编制和审批设计概(估)算的依据，在建设实施阶段是编制工程标底和投标报价的参考标准。同时提出，施工企业在编制投标报价时，可根据自身的管理水平，结合市场情况可以调整相关的费用标准。JTG 3830—2018办法载明，适用于编制概算和施工图预算；新交规[2021]1号文适用于投资估算、设计概算、施工图预算的编制和管理。

2 概算文件

2.1 概算文件的组成

在国家和自治区的规定中，水利工程概算文件由正件和附件组成，公路工程编制办法中，概算文件由甲组文件和乙组文件组成。

2.2 概算投资组成

通过对水总[2014]429号文、JTG 3830—2018办法和新交规[2021]1号文进行对比分析，在同行业的概算编制中，项目划分和费用构成是相同的，不存在国家和地方在概算投资总体构成差别，具体见表2。

表2 工程概算投资构成对比表

水利工程建设属于一项复杂系统的工程[6]，概算静态总投资由独立的4部分构成，与动态部分投资一起构成建设项目总投资；公路工程并未将水保、环保和土地使用项目单独列示计算。

3 编制方法与计算标准

3.1 人工费

3.1.1人工费基本情况

水利工程和公路工程概算编制人工费基本情况对比见表3。

表3 人工费基本情况对比表

JTG 3830—2018办法中对人工费的定义为“列入概预算定额”的，并提出其仅为编制概预算的依据，不是实发工资的依据，而水利编规并未给予明确的范围。从概算控制投资的基本功能和编制使用的角度分析，公路工程的定义更加准确。

3.1.2人工预算单价(人工工日工资)

水总[2014]429号文中，按枢纽工程、引水工程和河道工程三类工程分别对应五类地区的工长、高级工、中级工和初级工，在自治区范围共计75个类别的人工工时工资标准。新交规[2021]1号文中，人工费按地区类别划分为二、三、四、五、六共计5个类别，又对每个地区进行了细分，总共有14个人工工日工资标准。

对比分析研究时，分别按水利工程的枢纽工程、引水工程和河道工程取平均值，按最高的枢纽工程工长，最低的河道工程初级工，统一将工时工资换算为工日工资后，与对应公路工程的各地区类别的工资标准平均值进行对比。具体对比分析见表4和图1。

表4 人工工日工资对比分析表

图1 人工工日工资对比图

由对比可知，公路工程的六类区平均日工资为269.42元/工日，是水利工程六类区河道工程初级工日工资51.28元/工日的525.39%，公路工程的二类区平均日工资为133.67元/工日，是水利工程二类区枢纽工程工长日工资95.84元/工日的139.47%。与公路工程相比，水利工程人工工资单价偏低，也与市场价格差距较大。

3.2 材料预算价格

3.2.1材料预算价格的计算

水总[2014]429号文对材料进行了分类，按主要材料、其他材料、施工用电风水、砂石料单价和混凝土材料单价分别予以说明。主要材料预算价格=(材料原价+运杂费)×(1+采购及保管费率)+运输保险费。JTG 3830—2018办法中，材料预算价格=(材料原价+运杂费)×(1+场外运输损耗率)×(1+采购及保管费率)-包装品回收价值。新交规[2021]1号文对JTG 3830—2018办法材料预算价格计算进行了补充。

相对比两个行业材料预算价格的计算公式，计算基数均为材料原价和运杂费的和，公路工程无运输保险费，水利工程无场外运输损耗的计算，包装品回收也未计入。在水总[2014]429号文中，采购及保管费指在材料采购、供应和保管过程中所发生的各项费用，其主要包括人员的各项费用，工具用具使用费，仓库转运站的相关费用、技术安装措施以及运输保管过程中发生的损耗等。由此可见，材料场外运输损耗包含在采购及保管费中。其不同之处还有包装品回收价值和运输保险费。JTG 3830—2018办法中，材料计算分为外购材料和自采材料，列表给出了材料毛质量系数及单位毛质量，明确了材料场外运输损耗率。

3.2.2计算标准对比情况

材料预算价格计算标准对比情况见表5。

表5 材料预算价格计算标准对比表

水总[2014]429号文规定，因水利工程项目单价为全费用单价，材料在参与单价分析时要参与取费，规定了材料补差的计算方法。当主要材料预算价格超过规定的材料基价时，应按基价计入工程单价参与取费，预算价与基价的差值以材料补差形式计算，材料补差列入单价表中并计取税金。另外，对施工用电风水在计算方法方面也作了具体规定。

3.3 施工机械费

施工机械台时(班)费编制方法和计算标准见表6。

表6 施工机械台时(班)费编制方法和计算标准对比表

公路工程中，提出机械台时费是列入概、预算定额的工程机械和工程仪器仪表，这是两个行业规定中不同之处，另外水利工程人工划分为工长、高级工、中级工和初级工，计算台时费时按中级工计算，这个规定与其计价方式统一；公路工程并没有规定自发供电的计算方法，在自行发电时，可以通过机械台班单价和发电机组总功率计算电价。这些规定都符合各自行业的计价方式，各有特点。另外，新交规[2021]1号文中，附新建公路工程机械台班养路费及车船使用税表。

3.4 其他直接费(措施费)组成及计算标准

水总[2014]429号文为其他直接费，JTG 3830—2018办法中为措施费。具体组成及计算标准见表7。

表7 其他直接费(措施费)组成及计算标准对比表

JTG 3830—2018办法中，将冬雨季分开，特殊地区列项并给出费率标准，与水利工程不同的还有行车干扰增加费、工地转移费和辅助生产间接费，安全生产费和施工场地建设费计列在专项费用项下。水总[2014]429号文中，冬雨季合在一起取费，列出了安全生产措施费和临时设施费。特殊地区的高海拔施工增加费已计入定额中。

3.5 规费和企业管理费(间接费)

水总[2014]429号文中，规费和企业管理费项目划分在间接费项下，计列在单价分析表中；JTG 3830—2018办法中，对规费和企业管理费分别计算。经对比分析，两个行业规定的规费和企业管理费所包含的内容相同，计算方法相似。

3.6 设备购置费

两个行业规定中，设备费的计算方法相似，设备材料预算价格包含内容相同，均由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费构成。水总[2014]429号文的特点是给出了设备运杂费率的计算标准和计算方法。JTG 3830—2018办法中，以附件的形式对公路工程设备与材料的划分标准予以明确。

3.7 独立费用(工程建设其他费)

独立费用(工程建设其他费)组成及计算方法标准对比情况见表8。

表8 独立费用(工程建设其他费)组成及计算方法标准对比表

对这部分费用的表述，两个行业规定中均为“由……构成”，原则上，这部分费用一般不是花费在工程实体上的费用，在财务上属于待摊费用，其计算难以控制，弹性较大。是投资概算编制的难点和重点。

4 其他方面

水利工程的人工、其他直接费标准等与工程类别和工程规模有直接关系，而公路工程却不尽然。JTG 3830—2018办法附件中，明确了设备和材料的划分标准和原则，水利工程在概算编制中虽有类似因素困扰，但未明确做出规定。若要使工程造价合理科学，必须在建设程序的各个阶段均采用科学的计算方法和切合实际的计算依据[7]。水利工程与其他工程(如房建、市政、电力、公路等)的工程量计算与计价体系有较大的区别[8]。一些模糊的概念需在规定中明确。

5 结语

工程造价管理与控制贯穿于项目建设全过程[9]，对水利和交通两个行业计价体系及计价方式的研究，涉及国家工程建设、金融投资、市场经济等方面的方针政策，也受造价管理制度发展等因素的影响，是一项复杂而庞大的工程。本文结合自治区水利和交通行业概算编制规定，通过分析研究得出两个行业在计价方式和计算方法的异同。本文的研究方法和成果对完善新疆水利工程计价体系有相当的参考价值。由于受条件制约[10]，某些方面的研究还不够深入。