把对“一把手”监督作为“一把手工程”来抓

王占青

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，“要完善权力监督制度和执纪执法体系，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效。各级党委（党组）要履行党内监督的主体责任，突出加强对‘关键少数’特别是‘一把手’和领导班子的监督。纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，协助党委全面从严治党，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，探索深化贯通协同的有效路径”。2021年6月1日，党中央印发了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》），这是中国共产党成立以来，针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件，彰显了党中央对“一把手”和领导班子监督的高度重视。纪检监察工作要进一步强化对“一把手”和领导班子的日常监督，强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，促进以身作则、担好责任。

“一把手”是党的事业发展的领头雁，在党委班子中处于核心地位，是“关键少数”中的关键。但同时我们必须清醒地看到，对“一把手”监督仍是薄弱环节，“为何监督、监督什么、谁来监督、怎么监督”等问题依然制约着对“一把手”权力运行监督的质效，完善党内监督体系、落实监督责任的任务依然十分紧迫。一旦“病发”，其影响甚巨、危害甚广，只有对“一把手”严格管理、严格监督，帮助其经受住诱惑、抵御住腐蚀，防“大患”于“未然”，才能維护好清正廉洁、秉公用权的政治生态。

国网青海省电力公司党委、纪委为坚定不移推进全面从严治党，切实加强对党政“一把手”和领导班子的监督，不断强化对“一把手”和领导班子监督必要性和紧迫性的认识，先后制定印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作措施》《关于深入贯彻<中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见>的通知》，细化工作任务和清单，自觉把学习贯彻《意见》与学习贯彻党的十九大和党的十九届历次全会精神相结合，与党史学习教育相结合，与落实十九届中央纪委历次全会工作部署相结合，知责于心、担责于身、履责于行，以务实有效的监督推动《意见》落地见效。

抓好强基固本“基本点”。无数“落马”贪腐官员的事例证明，理想信念的动摇是最危险的动摇，理想信念的滑坡是最危险的滑坡，只有理想信念坚如磐石，才能把好关口，守住防线，杜绝腐败。加强对“一把手”的监督，就要不断加强理想信念教育，强化思想理论武装，结合党史学习教育，引导他们用科学理论武装头脑、指导实践，增强政治定力，夯实信仰基石，炼就“金刚不坏之身；要强化宗旨意识教育，帮助树立公仆意识，保持服务意识，把人民的利益放在首位，始终做到权为民用、利为民谋、责为民尽；要把廉洁文化建设和廉洁警示教育作为“一把手”必修课，让其充分认识到守纪律、讲规矩的极端重要性，并将之转化为大是大非面前的坚定立场与行动自觉，牢固构建防腐拒变思想防线。

严防权力运用“风险点”。对“一把手”的从严管理，一要严把“入口关”，对“一把手”选拔任用必须从严把关、压实责任、全面考察，严格执行“凡提四必”，坚决防止“带病提拔”，确保选出组织放心、人民满意的好干部；二要在日常监督上下功夫，把行为监督和思想监督统一起来，把工作圈监督和生活圈监督贯通起来，把“八小时之内”监督和“八小时之外”监督衔接起来；三要加强党内监督，贯彻民主集中制，完善“三重一大”决策监督机制，严格党内组织生活，用好批评和自我批评的锐利武器，并综合发挥群众监督、舆论监督等作用，形成监督合力，不留空白，不留死角，构建全方位监督管理体系。四要突出重点，严格执行个人重大事项报告及年度述职述廉报告制度，并加强对重点部门、重点岗位“一把手”的巡视巡察、审计监督、专项督查力度。严格排查“隐蔽点”。对“一把手”严格管理、严格监督，并不是让他们瞻前顾后、畏首畏尾，成为“笼中鸟”，而是帮助其不断巩固坚定信念、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的思想基础，从而轻装上阵干工作、心无旁骛谋事业。要细化监督举措，重点观察“一把手”政治上有没有失色、思想上有没有滑坡、学习上有没有松懈、行动上有没有出格，严控“风险点”、防范“隐蔽点”。对发现的问题要精准有效运用“四种形态”，注重抓早抓小，防微杜渐，在发现苗头性、倾向性、敏感性问题时，第一时间提醒，及早点明、及时教育，让干部有触动、有畏惧，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，防止“小疾”变成“大患”。

近年来，国网海西供电公司坚持把“一把手”和对领导班子的监督管理作为监督工作的重中之重，采取如下五项措施，实行综合治理，取得明显成效。

（一）加强教育，切实提高“一把手”廉政意识。一是加强预防教育。认真执行任前廉政谈话制度，加强对新提任“一把手”的党性党风党纪教育，打好廉洁从业“预防针”。2021年以来，公司纪委对37名新提任或交流的“一把手”和领导班子成员进行了任前廉政谈话。二是加强自省教育。结合民主生活会、组织生活会和述职述廉活动，两级党组织21余名党政主要负责同志对自己的廉洁自律和履行“两个责任”的情况进行对照检查，进行自我反省检视，自觉接受群众监督和民主测评。三是加强纪律教育。以每年6月的“廉洁警示教育月”活动为载体，对两级领导干部特别是“一把手”通过廉政警示教育，发送倡导节日廉洁短信等手段，加强他们树立正确的权力观、政绩观，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的两级“一把手”达42余人次。

（二）落实制度，严格规范“一把手”从政行为。一是严格执行民主集中制。两级领导班子认真执行集体领导与分工负责相结合的制度，将“一把手”置于集体领导之下，凡重要建设项目安排、大额度资金使用、重要人事任免事项，都必须由集体讨论决定。二是严格执行重大事项报告制度。建立健全了公司四级领导人员及以上廉政档案。一年来，两级“一把手”向组织报告个人重大事项25余人次。三是严格执行民主生活会制度。2021年以来，公司两级党组织召开民主生活会18场次，针对“一把手”和领导班子梳理整改问题29个，有力促进了“一把手”的作风建设。四是严格执行述职述廉制度。结合省公司干部考评工作开展述职述廉活动，两级“一把手”向党组织述职述廉，756名干部员工参加了对领导班子及班子成员的民主评议，公司领导班子及班子成员党风廉政建设民主测评均在95分以上。五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审的原则。截至目前，对下级“一把手”开展任期经济责任审计5人次，发现并整改问题68项。

（三）强化监督，有效制约“一把手”手中权力。一是强化对选人用人的监督。严把决策关、程序关、“凡提四必”关、用人风气关。2021年以来，出具廉政意见37份，对存在“带病提拔”问题的及时否决，对可能产生不良影响的及时提出调整建议。二是强化对重大事项决定权的监督。两级领导班子按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，建立“没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策”的机制，对“一把手”的决策权实施有效监督。三是强化对“小微权力”的监督。制定印发《各专业领域“小微权力”廉洁风险点防控清单》，采取4项具体措施督促各部门对照落实。印制发放《廉洁风险防控口袋书》，使廉洁风险点防控措施固化于业务流程之中。四是强化风险领域的监督。紧抓业扩报装、电商采购、零星维修费使用三个方面，协同审计专业开展专项检查。制定《各部门、单位“小微权力”支委会、部务会审议清单》，管住5万元以下资金、电商采购点选等重点事项，确保部门内部重点事项、重要资金不能一个人说了算、一个人点了算，让权力在阳光下运行。

（四）拓宽渠道，健全“一把手”助廉网络体系。一是充分发挥家庭的作用。通过向干部员工家属寄递廉洁书信、召开家庭助廉座谈会等形式，积极开展廉洁文化进家庭活动，让“一把手”的配偶和子女参与到廉政建设中来，常吹“枕边风”、常敲“枕边钟”、当好“守门员”，筑牢反腐家庭防线。二是充分发挥舆论监督的作用。通过开通监督电话、公布电子信箱、实行公开践诺、与职工群众走访座谈等措施，架起对领导干部特别是“一把手”的舆论监督桥梁。三是充分发挥纪检委员的作用。选任18名纪检委员，增强对“一把手”的监督力度，为领导干部营造干事创业、风清气正的良好社会氛围。

加强对“一把手”和领导班子的监督，强化廉洁自律意识，意义重大，责任重大。我们要大胆监督、跟进监督，抓早抓小、防微杜渐，要敢于督促和协助同级党委认真履行全面从严治党政治责任，把加强对“一把手”和领导班子监督摆在管党治党的突出位置，督促和协助同级党委主要负责人自觉承担起第一责任人的责任，带头压实压紧监督责任，充分发挥好“领头雁”作用。

（作者单位：国网海西供电公司）