以“链长制”为抓手，推动产业链协同创新

孙杰贤

正在加速邁向全球产业链中高端的广东省是在“全省战略性产业集群联动协同推进工作部署视频会议”上正式宣布推行“链长制”的。随后，广东省制造强省建设领导小组办公室印发了《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》。

根据《机制》，制造强省建设领导小组全面统筹负责20个战略性产业集群培育发展工作，制造强省建设领导小组办公室（省工业和信息化厅）承担日常工作。建立省领导定向联系负责若干战略性产业集群工作制度，每个联系的省领导明确一个负责部门，同时明确一名负责的厅级干部和负责处室。《机制》提出了六大工作任务。首要任务是指导建立和完善战略性产业集群“五个一”工作体系，包括一张产业集群龙头企业和“隐形冠军”企业表、一份产业集群重点项目清单、一套产业集群创新体系、一个产业集群政策工具包、一家产业集群战略咨询支撑机构。同时，要研究解决战略性产业集群在人才、土地、资金、技术等关键资源要素供给的共性问题，协同解决集群重点企业、重点项目和重大平台等建设过程中的问题。

当前，贸易保护主义、单边主义上升，全球经济活动不确定性增加，国际经济、政治和文化等格局都在发生深刻变化。而中美贸易摩擦和新冠疫情的叠加冲击，给予我国产业链较大的压力，部分产业链脆弱性得到暴露。“链长制”正是在这样的背景下产生与发展的。

“链长制”是一项强化产业链主体责任的制度创新，通过集聚内外部资源在产业链薄弱环节进行重点突破，实现产业链协同创新，推动“强链、补链、固链、延链”取得实质性进展。“链长制”主要由“链长”和“链主”两个部分组成：“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者。通常由各地主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协同优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。“链主”就是在整个产业链中占据优势地位的头部企业，他们处于核心地位，能够对产业链中大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，能够协同产业链上各个节点的活动，在产业链协同中会利用其主导地位引领产业链发展。

简言之，“链长制”就是通过介入产业链上下游企业的协同，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制，从而贯通上下游产业链条的关键环节。2020年9月国务院文件《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》首次在国家层面提出“链长制”的概念，指出要构建“链长制”责任体系。此后各省市陆续出台相关规划文件或在政府工作报告中明确提出推行“链长制”。当前“链长制”已日渐成为地方政府双招双引、优化营商环境、产业链协同创新、推动产业升级和完善产业配套的重要制度支撑。

从全国来看，推行链长制的各省市在大方向上都有一些相同点，比如，领导挂帅、大力发展数字经济、鼓励企业数字化转型等。但是由于各地面临的挑战和需求以及基础环境不尽相同，也各有各的短板和优势，因此在具体目标和举措上是各有不同。

广东省“链长制”由省领导定向联系20 个战略性产业集群，协同推进产业集群龙头企业、重点项目和重大平台等培育建设。可以说，“链长制”与战略性产业集群的深度融合发展，是广东的最大特色。与长三角、珠三角等区域相比，湖南产业链的整体竞争力相对不足，因此湖南省“链长制”主要任务是通过以两图（产业全景图和现状图）、两库（产业客商库和项目库）、两池（产业资金池和人才池）、两报告（产业链招商报告和分析报告）为工作基础，打造优质完善的产业链。山东工业门类齐全、体系完整，是国内唯一拥有41个工业大类的省份，全面推行“链长制”，具有良好基础。然而山东由于中小企业数量多，但相对缺乏行业领军企业。因此，山东省“链长制”提出分行业打造一批规模大、技术强、品牌响的“领航型”企业。

“链长制”是特殊背景下政府经济治理权力的一种延伸，因此“链长制”的成功关键还是在于政府。政府要清楚自身定位，让市场成为配置资源的主要力量，凡属市场能解决的，都要简政放权、松绑支持；如果市场不能有效解决，政府要主动作为，加强宏观调控。同时，推动“链长制”落地落实需要特别是要坚持的差异化原则，加强产业统筹协同；坚持“锻长板”与“补短板”并举，将关联度高、协同性强的企业、行业协会等各类主体纳入产业链中，打造全产业链融合发展新模式，从而“多快好省”地推动地方产业链协同创新，服务地方经济提质增效。