园区经济高质量发展的五个关键

李詹

园区是实体经济和产业发展的重要载体，是建设现代化经济体系的主阵地。当前，世界正处于百年未有之大变局，我国经济社会发展及国内外环境正发生着深刻的变化，对园区提出了高质量发展的内在要求。园区要以找准产业主攻方向、突出科技创新引领、深化园区管理改革、提升要素配置效率、加强产城融合发展为关键，推动园区在新时代发展中作出更大贡献。

改革开放四十多年来，园区作为我国工业化、城镇化的重要载体，对经济社会发展作出了重要贡献。当前，在新一轮科技革命和产业变革深入发展、外部环境不确定性增加的时代背景下，园区高质量发展对建设现代化经济体系的重要作用进一步凸显。各地园区要牢牢抓住关键和重点，立足产业发展，突出科技创新，深化管理改革，优化要素配置，加强产城融合，当好区域经济高质量发展的重要引擎。

一、找准产业主攻方向，打造现代产业链群

随着产业分工精细化程度不断加深，专业化、特色化和差异化已成为园区产业发展的必然趋势。但是，一些园区的产业布局同质化明显，集群效应不足、招商无序竞争等问题突出，园区品牌效应大打折扣。各地园区要着眼国际、国内和自身实情，聚焦产业发展重点领域，培育壮大产业链群。

（一）把握全球产业变革趋势，瞄准世界产业发展制高点

把握变革才能抓住产业发展风口，占据制高点才能培育壮大产业。一方面，突出信息化数字化智能化。各地园区要围绕新一轮产业变革，在新一代网络通信、新一代半导体、区块链、大数据、智能制造、高端装备、生物技术、新能源、新材料等重点领域中寻找产业发展方向，支持关键技术和科技成果产业化转化。另一方面，推动高水平国际化。坚持产业开放与园区开放相结合，抓住全球价值链重构和产业分工格局重塑的机遇，推动园区高质量“引进来、走出去”，提升产业竞争力。

（二）服务国家和地区发展全局，做好建链补链延链强链

在坚持做好全球产业链协作的同时，不断提升国内产业链的协同水平，增强产业链韧性。一是围绕国家战略构建产业链。各地园区要积极融入和服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等重大战略，从产业链供应链布局的角度谋划产业发展。二是促进产业链上下游融合发展。加强当地重点企业的信息共享、分工协作和内部循环，引导企业间有机连接。加快重点产业链集群化发展，引导产业链项目向园区集中。三是培育产业链关键企业。设立产业链重点企业重大项目绿色通道，支持其围绕主业延链补链，加速链条不断壮大。支持头部企业提升发展能级和增强产业整合，引领带动相关企业形成产业链联盟。

（三）立足自身发展基础，培育特色优势产业

特色与优势是产业核心竞争力的重要来源。各地园区要根据自身区位条件、资源禀赋和产业基础，加快形成规模可观、竞争力强的特色产业集群。一方面，推动现有优势企业提质升级。推动高新技术与传统产业高度融合，支持企业提升产品服务质量，着力支持大型骨干企业发展，积极培育“专精特新”中小企业，引导本土企业走专业化、精细化、特色化发展之路。另一方面，瞄准特色产业精准招商。以特色产业相关的国内外知名企业为主要对象，开展定向招商、填空招商和点对点招商，加快特色产业集群化发展。

二、突出科技创新引领，赋能产业转型升级

“创新是引领发展的第一动力”，科技创新已成为我国园区实现高质量发展的关键一招。各地园区要聚焦创新主体和创新平台，不断优化创新生态，激发科技创新的巨大潜能，增强产业高质量发展的内生动力。

（一）加强园区创新主体培育，激发企业创新活力

坚持政府引导和市场主导，凝聚各方创新力量，培育一批有影响、有声誉、贡献大、带动强的创新主体。一方面，健全支持科技创新的政策体系。加大科技创新政策落实力度，建立科技创新稳定投入机制，完善人才、税收、金融、土地等支持政策。另一方面，突出企业在科技创新中的主体地位。支持园区企业研发机构提质建设，充分发挥行业龙头、“单项冠军”、“专精特新”等企业的引领作用，带动园区涌现更多科技企业。

（二）抓好园区创新平台建设，打造科技成果转化高地

以产业链和创新链深度融合为主线，推动人才、资本、技术等创新要素向园区集聚，为园区经济高质量发展提供强大引擎。一方面，推进园区科创孵化平台提质增效。依托园区现有孵化平台，全面落实创新创业扶持政策，完善科技创新投融资体系，加速创新创业资源开放与共享，着力打造全流程企业培育体系。另一方面，健全产学研用合作平台。围绕园区优势产业与高校科研院所研究专长，搭建校企科创合作平台，加强高校科研院所与园区在科技研发、人才培养等方面的供需对接，促进产业链、创新链、人才链协同发展。

三、深化园区管理改革，激活园区发展活力

园区是推动经济高质量发展和现代产业体系建设的主阵地、主战场。面对高质量发展要求，要抓好科学规划、体制机制优化和政策协同等重点工作，以改革促发展。

（一）高标准谋划园区发展

要科学全面分析论证，形成清晰的发展思路和功能布局，有力有序推进园区建设取得实效。一是形成多规合一的规划体系。搭建一个总体规划、几个综合规划和若干个专项规划构成的规划体系，因地制宜统筹园区建设，引导园区产业错位发展，尽量不留历史遗憾。二是坚持生态优先原则。科学研究制定“生态、生活、生产”三者的用地比例，明确绿化带和生态缓冲区的建设要求，设计出行绿道，引导太阳能、生物质能等新能源利用。三是加强数字基础设施建设。基于5G、物联网、云计算、大数据等数字基礎设施建设，提升公共空间智慧界面密度，助推园区现代化治理。

（二）理顺园区体制机制

运转高效的体制机制是提升招商引资层次、塑造园区形象名片的关键。要创新政务方式，营造公开透明、规范有序、公平高效的营商环境，吸引更多优质产业项目进驻园区。一是深化“放管服”改革。全面推动政务服务进社区、进商区、进厂区，全面推开“多证合一”“证照分离”，进一步优化企业开办和注销程序。二是着力推动行政审批标准化、网络化建设。优化直接面向企业和群众服务的办事流程和服务标准。实现政务服务事项“一网通办”、高频事项“全程网办”，大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。三是推进运营市场化改革。坚持“政府主导、市场化运作”的原则，建立健全精简、高效、扁平的园区管理机构，引入行业协会、中介服务机构，增强资源整合能力。

（三）加强产业与其他领域的政策协同

坚持系统观念，着力打好不同领域政策的“组合拳”，避免局部合理政策叠加起来造成合成谬误。一方面，健全经济工作联动机制。注重产业与财政、金融、人才、土地等政策对经济高质量发展的叠加效应，探索建立园区经济部门联席会议制度，提升政策的协同性和有效性。另一方面，抓好产业转型升级与能耗双控管理的同频共振。将产业转型升级与能耗双控管理一起统筹安排，在确保完成减碳目标基础上，根据园区实际，平衡碳排放节奏，推动产业绿色化发展。

四、提升要素配置效率，增强园区建设保障

提高资金、土地、人才等要素配置效率是推动园区高质量发展的重要保障。要让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，引导园区各类要素协同向先进生产力集聚。

（一）做好多方筹措资金与合理利用资金两手抓

园区发展离不开资金，既要吸引资金向园区集聚，也要提升资金使用效率，更大发挥资金对园区发展的保障和引导作用。一方面，多渠道争取金融支持。用好政策性资金，设立产业发展基金，合理运用政府贴息、财政担保等形式鼓励政策性银行对园区基础设施、民生保障等建设给予信贷支持，鼓励商业银行对产业发展提供贷款，稳步推进园区专项债发行。另一方面，合理实施减税降费和财政补贴。制定和完善适合重点领域产业特点的财政支持政策，扩大中小微企业所得税优惠范围，对国家和省级认定的高新技术企业、高新技术产品和高新技术成果转化项目进行财政扶持。

（二）保障建设用地合理供应

当前，一些园区面临不同程度的建设用地供应缺口，尤其对于东部沿海省份和省会城市而言，切实缓解园区建设用地供需矛盾已成为保障各项开发建设工作稳步开展的关键。一是盘活现有建设用地存量。进一步规范建设用地挂牌出让，盘活闲置土地，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。二是缓解产业用地指标短缺。加强园区建设用地的统筹管理，合理提高产业用地比例，购买补充耕地指标和增减挂钩结余指标。三是有序推进土地征收储备。根据宏观形势和产业规划，科学规划一段时间内的建设用地收储总量、结构布局和收储节奏。

（三）构筑产业人才汇聚高地

以创新为导向，建立健全各类人才的引进、培育、选拔、流动机制，为园区高质量发展提供人才支撑。一是推动重点领域领军型人才集聚。加快支持园区建设院士工作站，支持对接国家“万人计划”“千人计划”和当地人才计划，引导重点产业相关领军型人才向园区集聚。二是支持创新型技术人才引进。支持园区与全国和当地知名院校对接，充分发挥重点实验室、企业技术中心、博士后科研工作站、留学人员创业基地等高端人才的平台载体作用，引进一批紧缺急需的技术人才。三是壮大技能型人才队伍。有效整合政府、高校、科研院所及社会培训机构的资源优势，面向园区重点产业建立高水平、专业化实习实训基地，提供数量充足、素质优良、结构合理的技能型人才队伍。

五、加强产城融合发展，建设高品质宜居园区

園区不仅是产业集聚地，也是城市功能区，由园区向新城转变的产城融合模式是园区的发展趋势。要坚持推进以人为核心的城镇化，不断完善公共服务和生活配套，打造宜居宜业的现代化园区。

（一）构建内联外畅的交通体系

综合交通设施作为先导性和战略性基础设施，对扩大对外开放和提升园区的经济地位有着重要意义。一方面，提质园区公路建设。积极推动园区与外界连接的公路拓宽、“白改黑”、绿化带改造。完善园区内部路网框架，提升道路密度。另一方面，加强园区与城市中心的公共交通连接。按照适度超前思维，在发展前景广阔的园区规划地铁站点和综合交通枢纽中心，增加园区至城市中心的公交车班次，为园区就业人员提供舒适便捷的通勤交通。

（二）推动公共服务提质增量

推进公共服务供给侧改革，不断提升园区居民的幸福感、获得感和安全感。一方面，健全教育和医疗体系。对现有中小学和医疗机构进行改造升级，解决服务群众的“最后一公里”问题。引入优质中小学和医院，提升园区教育和医疗服务水平。支持知名大学在园区选址兴建分校，更好发挥大专院校对园区产业发展的人才支撑作用。另一方面，完善公共服务设施建设。依托基层政府开展便民服务中心建设，完善垃圾处理厂、污水处理厂、变电站等市政设施建设，增加保障性租赁住房供给。

（三）打造高品质生活空间

深入实施园区更新行动，持续提升园区的城市功能，拓展居民高品质生活休闲活动的空间。一方面，提升园区环境质量。坚持开展大气污染综合治理，深入开展水污染治理，积极推进公园和绿化廊道建设，打造天蓝地绿水清的美丽园区。另一方面，建设优质生活服务圈。建设配套休闲广场，以市场化手段加大各类零售商业、特色酒店、餐饮娱乐等服务业布局，打造具有文化品位、创新韵味的生活服务圈。

（作者单位：湖南省社会科学院）