重大经济建设项目的税收管理与服务

栾玺玺

国际形势更趋复杂严峻，国内疫情也对经济运行的冲击影响加大，因此重大经济基本项目的建设与发展，在日益复杂严峻的经济形势下，其稳定投资、拉动经济、集聚产业的重要作用进一步彰显。如何使重大经济建设项目真正为地方经济发展提供源源不断的“真金白银”，税收服务经济的职能作用至关重要。

一、重大经济建设项目对地方经济发展起着关键作用

作为稳增长稳投资的有力支撑，调结构转动能的关键载体，补短板惠民生的重要引擎，重大经济建设项目涉及的企业、行业、资金、材料、产业链面广量大，一个重大项目就是一个经济增长点，能有效夯实发展基础，蓄足发展后劲，释放出强大的辐射带动作用，从而激发更多企业、行业动起来、转起来。

以山东省青岛市为例，2021年该市紧密结合“十四五”规划，围绕“四新经济”，培育战略性新兴产业，全年开工建设了274个省、市重点项目，完成投资2031亿元。在此带动下，该市2021年以高技术制造业为代表的新动能增势强劲，同比增长17.1%，投资和生产增速全方位超过传统动能;以“四新”经济为代表的新兴产业持续强势增长，“四新”经济投资由2019年的44.6%提高至2021年的50.4%，占全部投资比重超过一半;制造业投资持续劲爆，同比增长24.8%，对全市投资增长贡献率达115.6%。在投资的撬动下，青岛制造业步入快速上升通道，重回全国第一阵营。在对全国293个地级市的先进制造业发展情况进行系统研究和综合评估中，青岛排名全国第7位。

二、税收服务重大经济建设项目的作用至关重要

正是由于重大经济建设项目对地方经济发展起着重要的支撑作用，因此，作为服务经济发展的重要部门，税收服务对于重大经济建设项目的作用也日益凸显出来。然而，针对大经济建设项目涉及的企业、行业、资金、材料、产业链面广量大的特点，从当前税收工作的实际情况来看，辖区条块化、信息管理水平低、税收营商环境参差不齐等都极大制约着税收更好地服务于重大经济建设项目。

基于上述的税收管理服务现状，必须针对当前的税收实际和重大经济建設项目的特点，应采取有力措施加以改变。即要集中精干形成“重大项目专班”，创建为重大项目税收管理服务的“大脑”;精准细化“重大项目税政联席”，铺设为重大项目税收管理服务的“经络”;完善规范“重大项目服务机制”，建立为重大项目税收服务的“腿脚”;从而创新形成“三位一体”式的重大项目税收管理服务体系，真正让重大经济建设项目发挥出强大的辐射带动作用。

三、以项目管理为核心，集中精干实现“点对点”式的重大项目税收专项管理与服务

推进“项目管理”实体化运作，组建好团队，这是做好重大项目税收服务与管理的基础性和保障性工作。

第一，要形成相对固定的团队。要组建起“项目办公室”，明晰职责分工，人员集中办公，并且建立常态化、规范化的运行机制，推动服务项目落地持续高效运转。项目实行动态化管理，项目团队和人员也要动态化管理，要把优势资源整合，根据区域项目数量、项目规模、项目落地的复杂程度，来安排相应的项目服务团队，配置具体的团队成员。

第二，要细化责任分工。成立项目服务组、政策指导组、税收分析组等三个具体实施工作组，明确具体职责，分解各项服务措施，形成责任清单，明确分管领导、责任部门和责任人，确保工作任务到岗到人。高职级干部要扑下身子，专门研究重大项目的落地问题和重大项目的服务问题，指挥各个服务团队抓好常态化的工作落实。团队中也要安排较为年轻的同志，做好数据分析、材料整理等工作，切实提高项目服务的层次和深度。各业务处室要衔接、配合好项目办工作，在政策咨询、数据分析、资源调度等方面加强服务保障，提供全力支持，“项目办公室”要归集整理好相关税收政策，形成宣传辅导的一致口径，确保服务项目落地更顺畅更高效更有力。

第三，要围绕项目建档立卡，实现有效跟踪。对“项目办公室”专班负责服务的每个重点项目，逐一摸清项目具体情况，逐户精准画像，实施“一户一档、一户一册”机制，根据时间节点适时调整数据信息，做到心中有底。要加强案头分析，精准测算。利用税务管理系统、税收大数据以及政府有关部门提供的数据等，对重点项目逐户进行分析研判，提升预测准确率。要定期针对重点项目撰写税收分析报告，及时向政府、人大、政协做好沟通汇报，充分发挥以税资政作用。

第四，要坚持集中管理，畅通沟通联络渠道。针对各工作小组收集的需请示上级的意见建议，要坚持集中扎口管理，由“项目办公室”负责统筹归集，分类别推送至相关责任处室处理，并将处理结果按原路径反馈至各工作小组。一方面，有利于项目专班整体掌握各重点项目推进情况，统筹推进工作进度;另一方面，有利于加强对各工作专班的指导，妥善解决各类问题。为大项目顺利落地、开花茁壮成长为长效税源，服务地方经济作出应有的贡献。

第五，要坚决避免政出多门，施行政策一揽打包。政策支持团队针对每个重点项目不同的政策适用需求，制定个性化政策“大礼包”，对所有项目企业进行精准推送，确保税收政策应知尽知、应享尽享。

四、强化税收共治共享，精准细化搭建“体系化”式的重大项目税收信息服务与管理

重大经济建设项目涉及的企业、行业、资金、材料、产业链面广量大，不可避免地需要地方政府和社会各界的大力支持，因此，税务系统与地方政府共治共享重大经济项目的发展意义重大。

第一，要建立税政、税企会商制度，强化重大项目信息交流。一方面，加强与政府相关部门对接工作，及时对接招商投资促进的信息交流，建立定期联络机制，畅通了数据传递渠道，确保及时获取政府的项目信息。另一方面，邀请每个项目的企业相关负责人参加重点项目税企交流会，在向企业介绍税务服务工作和听取税务方面的诉求的基础上，实时了解重点项目的签约、落地、开工、建设和投产进展情况，真正做到心里有数，有的放矢。

第二，利用会商机制，加强数据整理分析。要融合外部获取的数据、内部交换的数据、实地查验的数据，将数据分析工作做在前面。要建立有效的信息交换机制，加强与发改委、商务局、工信局、监管局等部门合作，准确无误获取数据信息，充分了解实际情况。要实时跟进项目，进行数据动态管理，通过“项目办公室”集中及时补充和调整相关数据和项目信息，既少做无用功，切实服务有效项目，也保证项目服务的效果。

第三，加强沟通与协调，确保重大项目真正发挥实效。促进项目落地是为地方发展服务的，税务部门既是参谋，也是助手，要将项目服务过程中了解到的情况、发现的问题，以及服务的举措和有关的成果，及时与地方党委政府及相关部门沟通交流，做到服务项目而不插手干预项目。沟通的时候要讲技巧，对项目存在的问题，可以采取口头的形式告知，有些建议可以落到纸面上传递。

五、完善规范服务机制，精致个性创建“机制化”式的重大项目税收跟踪服务与管理

服务重大项目，是税收工作的重要组成部分，也是《关于进一步深化税收征管改革的意见》的应有之义。

第一，要建立一整套税务服务机制，要在“项目办公室”集中统一管理的基础上，建立起满足企业重大项目个性化服务的一整套税收服务机制。要从工作目标、组织领导、工作组组成及分工、专班配置和工作要求等五个方面进行服务机制的详细制定与落实，助推各项任务落实落地。

第二，要积极推进便捷办税，营造良好的税收营商环境。积极开辟绿色通道。在办税服务厅运用潮汐窗口设置项目落地的服务专窗，专人进行政策辅导，重点项目企业到办税服务厅可“一窗式”办理各项业务。着力提速审批效率。针对重点项目增值税发票增额增量需求量大等特点，压缩审批时限，进一步提高审批效率。积极推行容缺受理。为满足重点项目需求，在核心资料齐全的前提下，优先为企业办理业务，并做好补充资料的提醒工作，打好系列服务组合拳。发挥“智慧税务”作用。倾力打造商务楼宇网格工作站，嵌入可自助办税的“智税微厅”，每个“智税微厅”可辐射周边商务楼宇，覆盖所辖企业和自然人，逐步推广“办税业务不出楼、行业政策精准推”服务模式。

第三，要积极开展好个性化税收服务。一方面，要积极实行“定人定向”服务。结合“项目办公室”集中管理，专门定向安排业务骨干组建政策支持团队，与税务服务专班一同对项目落地的服务项目提供政策辅导支持。通过线上连线、实地调研、走访座谈等方式，深入了解项目推进情况，听取涉税意见建议，确保企业诉求“件件有着落”“事事有回声”。另一方面，要根据各个项目阶段性发展需求，開展跟踪式的个性化政策辅导，在“无事不扰”的前提下，做到服务到位“不越位、不缺位”，切实满足企业各项涉税诉求，为企业最大限度地争取政策红利。同时，与网格员和物业等同频联动，向楼宇企业等提供VIP定制化服务。

六、加强基础性建设，不断夯实税收服务重大项目的思想和人才基础

观念、人才，是实现重大项目税收管理与服务的基础与关键着力点。

（一）提高思想认识，进一步增强服务企业项目落地的信心与决心

1.要从服务国家战略的高度充分认识做好项目跟踪服务的意义。很多重点项目是匹配国家战略的，比如，自贸区和保税区相关项目、示范区引进的项目等，这些项目是国家战略的组成部分，是地区发展的重要方面。这些重点投资项目落地的快慢，对整个地区的发展，对整体战略的布局至关重要。要切实增强责任感、使命感，及时将税收政策送到项目方手中，送到投资者面前，让其深切体会到税务服务的热情，税务部门的高站位、高姿态，充分发挥税务部门的优势推动项目尽快落地。

2.要从服务区域高质量发展的角度充分认识做好项目跟踪服务的意义。经济社会高质量发展，离不开新产业、新业态的蓬勃健康发展。相较于一般传统领域的项目，对具有战略意义的项目，以及新兴产业项目要重点服务。将涉及高新技术企业、符合国家相关产业政策的核心项目专门拿出来，着重研究相关税收政策，提供更加精准、滴灌式服务，更好地满足项目落地的需求。

3.要从发挥高职级税务干部优势作用的角度充分认识做好项目跟踪服务的意义。高职级税务干部在原来的岗位上发挥过重要作用，退出领导岗位后，安排参与重大项目跟踪服务工作，可以很大程度调动积极性，将职级干部的优势作用切实发挥出来。研究成立专班，组建实体化运作办公室，科学合理界定市局处室、基层局以及项目团队的职责，建立长效工作机制和运行机制，确保项目跟踪服务长期稳定运转。参与项目跟踪服务的高职级人员要认真履责，积极融入项目管理服务，充分了解项目真情而不是表象，做好常态化案头分析，确保项目跟踪服务见到实效。

4.要从深化税收征管改革的角度充分认识做好项目跟踪服务的意义。管理服务重大项目，是税收工作的重要组成部分，也是《关于进一步深化税收征管改革的意见》的应有之义。重点项目跟踪服务工作要与深化税收征管改革相融合，在服务项目落地中推进“四精体系”建设。比如，如何建设智慧税务促进项目落地，如何衔接“以数治税”和项目管理，如何通过政策宣传、税收监管等加强税收共治，如何针对项目服务的成果以及存在的问题和建议，形成深化税收征管改革的举措等，需要我们认真思考研究。

（二）进一步优化人力资源的管理、培养与优化，实现重大项目税收管理服务能力整体提升

1.要以人才建设为抓手增加人才储备。要在积极培养、引进人才，全面开展流程操作技能培训，提高干部对重大项目税收管理与服务的整体能力。同时，要通过建立重大项目税收管理服务专门人才库，形成重大项目管理团队，为项目专班不断提供人才支撑。

2.要构建起适应重大项目管理人才的人事运转的大格局。要充分运用信息化技术，将人事和绩效管理有机结合，与教育培训、绩效考核、年度评价等工作相融相促，并依托这一环环相扣的数字化人事体系，自动采集生成涵盖每一位干部职工的职业能力、岗位经历、工作业绩和廉政记录等信息的成长“记录”，在全面展示干部职工的综合素养的同时，也实现“人海”之中精选“英才”。

3.要进一步加强教育培训，提高干部队伍重大项目税收管理服务的能力。要大力开展税收管理与服务能力的培训，积极调动税务干部在重大项目管理服务中的主观能动性，鼓励干部自觉寻找和发现重大项目管理中的难点、堵点和痛点，积累和提炼项目管理的典型案例，通过业务培训和工作实践不断提高重大项目的管理能力。

惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。越是困难越要坚定信心、真抓实干。我国经济长期向好基本面没有改变，经济持续恢复态势没有改变，发展潜力大、韧性足、空间广的特点也没有改变。统筹好疫情防控和经济社会发展，稳字当头、稳中求进，我们一定能战胜内外部风险挑战，实现预期目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（作者单位：青岛市税务局崂山分局）