新时代社会组织党建工作存在的问题与对策

李园

摘 要：社会组织党建作为基层党建的重要一部分，对推动社会组织自身健康有序发展、加强党的领导以及完善社会治理体系都具有重要的现实意义。但当前我国社会组织党建工作开展过程中存在“两个覆盖”难以落实、嵌入式党建方式与社会组织内部独立运行存在一定矛盾、组织内部难以形成统一的思想等突出问题。化解这些难题需要强化问题意识、坚持以问题为导向，可以考虑从加强各方面保障措施、完善社会组织党建的方式、增强党建工作的认同感实现统一价值引领等方面着手，推动新时代背景下党建工作的有效开展。

关键词：新时代;社会组织;党的建设;问题;对策

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.069

0 引言

2020年中共中央印发《关于加强社会组织党的建设的意见（试行）》指出，社会组织是党和群众工作的重要阵地，是党组织基层建设的重要领域。要求各级党委加强对社会组织党建工作重要性的认识，并将其纳入党建工作的总体规划中，以从严治党的要求对党建工作紧抓落实。习总书记指出，“麻绳最容易从细处断。”面临的环境越是复杂、挑战越是困难，更需要我们有足够的定力和勇气去克服。社会组织党建在中国发展进入新的历史方位下取得了新的进展，但新的时境提出了新要求和新挑战，继续推进党建工作的过程中新的问题仍层出不穷。分析社会组织党建工作中存在的困境及问题成因，并提出切实可行的解决措施，对于加强党的核心领导、动员全体社会力量共同奋斗两个百年目标具有重大意义。

1 新时代社会组织党建的必要性

社会组织的党建工作作为基层党建的紧要一环必不可少。这不仅迎合了社会组织自身发展的需求，且为中国共产党巩固执政基础、提升社会整合能力所需要。

1.1 推动社会组织健康有序发展的重要路径

“组织合法性”的概念于1971年第一次被提出来，即“一个组织借此向同行或上级系统证明其具有生存的权利”。近年来，我国社会组织数量快速增长，至2021年全国社会组织总数已达到901406个，社会团体374398个，民办非企业单位508009个，基金会8275个，社会组织数量逐年攀升。新阶段国家增强了对社会组织的关注度，加强了非法社会组织的惩治力度，可见合法性对社会组织的发展十分紧要。

政府对社会组织的定位逐步由“被管理者”转向“合作者”，政府由原来的直接监管者变成规则、制度的制定者和调整者，给予社会组织以独立发展的机会。这一转变得益于党将自身的组织发展与社会组织的运行相结合，即开展社会组织党建工作。由此将党独特的政治、理论、作风、密切联系群众等优势转化为社会组织的优势，进而弥补社会组织先天不足的缺陷，以此加强党对社会组织的政治引领，牵引社会组织健康有序发展。

社会组织党建工作的开展是提升社会组织合法性的重要路径。通过党组织对社会组织的政治、价值引领，促使社会组织价值目标更加利民利国、行事更为规范，以此提高社会对其认同度、提升合法性。

1.2 加强党对社会组织规范引导的必要手段

党的十九大四中全会上强调，“必须坚持党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。并强调“党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。关于党的领导及核心地位的问题，习总书记指出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导”。无论何时党的领导都是带领人民战胜各种艰难险阻的中流砥柱力量。

新阶段下国家、社会的稳定发展必须以党的领导为保证。尤其，要实现社会治理体系治理能力的现代化，党的领导必不可少，那么如何将党的领导落实到社会治理的实处呢？这就体现了中国共产党的最大政治优势，即与人民群众紧密联系。社会组织是社会不断运行发展、结构不断调整而产生的社会群体，既是客体也是主体。作为客体，是国家治理的对象;作为主体，是联系社会基层群体的重要组织、是民众的组织化形态。在联系人民群众、表达人民利益诉求的方面，中国共产党与社会组织不谋而合。

现阶段，我国不同规模大小的社会组织约有90.1万，具有广泛的群众基础。社会组织的不断壮大发展对社会的稳定、国家的治理具有一定影响，而这种影响呈正向或负向则取决于党是否能够正确有效的管理、引领社会组织的发展。因此，强化党对社会组织的规范引导，开展社会组织党建对于加强党中央权威和集中统一领导具有重大现实意义。

1.3 构建完善的社会治理体系的核心牵引

社会治理是国家治理的重要方面，社会基层治理则是社会治理的重要领域，要充分打通社会基层治理之路，要实现国家治理体系治理能力现代化，不仅要处理好党政关系，还要处理好党和社会的关系。

完善的社会治理体系需要激发社会各界人人参与、人人负责的建设活力，治理主体需由政府一元转为多元，共同打造共建共治共享的治理局面。党是领导一切的核心力量，实现国家治理体系治理能力现代化必须坚持党的核心领导地位，坚持在党的正确引领下发挥各级政府的带头作用，鼓励社会各主体共同参与社会治理，以社会合力促进社会稳定和发展。

近年来，社会组织的正向作用不断加强，我国已将社会组织视为社会治理的重要主体，以党建引领为核心牵引，通过社会组织党建的手段来发挥党的政治领导力。社会治理不仅在主体上逐步实现转变，治理过程也逐步由单向的自上而下治理模式转向双向的上下协治模式。由此，实现党委领导、社会协同的社会治理体系，加强社会组织党建这一路径必不可少。

2 党的十八大以来社会组织党建工作中存在的问题及分析

党的十八大以来，社会组织党建工作已取得了新的进展，但社会组织党建道路漫长且复杂，在发展的过程中新的问题仍层出不穷，主要表现为以下几个方面：

2.1 党建工作难以落实：党组织的建立与建设未能及时有效衔接

社会组织党建工作的开展，不是单纯的建立党组织，更重要的是对党组织进行建设。在实现组织覆盖的基础上，发挥党组织及党员的带头领导作用，积极开展党组织活动，推动社会组织的思想的统一、行動的一致。以实现党建工作与社会组织运行的融合发展，形成“有形组织+无形领导”，推动党建的“两个覆盖”顺利落实。

近年来，我国以“建联合党支部”的方式逐步克服社会组织规模小、分布散等党组织建设难以推进的问题，努力实现党组织覆盖。但随后组织空转、空置等新的问题接踵而来。

一方面，社会组织党建的观念难以实现由被动转向主动，部分组织负责人持有“党建既耗时又耗力，害怕被监督，担心党建影响组织正常运行等”消极观念;部分负责党建工作的相关部门未真正理解该项政策的意义，只是形式上跟党走、跟政策走;而选派到组织开展党建工作的党员，对组织内部规划及运行不甚了解，工作积极性较弱。另一方面，专业性强、政治觉悟性高的人才难以供应党建工作的需求，以及基础保障力度不到位等问题，使党组织的建立与建设未能及时有效衔接，甚至造成间歇性脱节，使有效党建落空。

2.2 党建方式与组织运行不相融合：嵌入式与内在独立性存在一定矛盾

社会组织普遍具有特定的目标、一定数量的成员、不同的内部组织结构及规范准则，且每个组织内部都有其独特的治理、运行模式，这一点上社会组织具有相对独立性。因此，将传统的外在嵌入式的党建方式作为社会组织党建工作开展的手段，一方面虽然提高了社会基层党组织的覆盖率，但就社会组织与党组织是否达到有效衔接、党建业务是否真实有效的落到实处等问题都有待进一步考证。

事实上，外在嵌入式的党建方式存在党组织的单向输出与社会组织是否有效接收的矛盾。我国政党想通过党建的方式与社会组织形成良好互动关系来实现利益双合，但对于独立运行管理的社会组织来讲，嵌入式的党建不仅难以迎合组织内部发展需求，导致“支部建在连上”的党建工作流于形式，甚至会影响组织内部运行。

2.3 缺乏统一的行动纲领：难以形成统一的思想基础

一切行动以思想为先导，组织内部形成正确且统一的思想才能保证组织沿着正确的方向发展。社会组织具有相对独立性，其运行以实现组织目标为目的，往往追求内部利益最大化，难以聚合“党政理念”作为其运行先导。政党则以为民服务为行动纲领，为实现最广大人民群众的利益寻找代表多元的、广泛的社会利益组织，而这就为将社会组织党建纳入到基层党建提供了契机。

但近年来，社会组织党建仍存在较大思想误区。嵌入式的党建方式对于政党及社会组织来讲，不管是从管理层面还是认知层面都只停留在“工具理性”，未完全转变为“价值理性”。甚至部分社会组织认为，党建只为获得政治合法性、经济资源等益处，而在这种错误思想的误导下，将很难实现党政和社会组织的双向对接党建模式，难以发挥政党的政治引领作用。

3 新时代化解社会组织党建工作难题的建议与对策

毛泽东同志曾指出，矛盾是普遍的、绝对的，存在于事物发展的一切过程中，又贯串于一切过程的始终。新时代我们要充分认识社会组织党建工作的长期性和复杂性，强化问题意识以社会组织党建过程中的突出问题为靶心，瞄准问题化解难题。

3.1 加强保障措施，促进党组织的建立和建设及时有效衔接

社会组织党建工作是一项复杂的大型工程，不仅是党组织结构性支架的建立，更关键的是如何使党组织不空转、不空置、不走形式主义。

首先，夯实人才队伍建设，以保障党建工作开展的人才供给。“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”一方面，优化人才选任体制，以民主集中制的原则选派党组织代表。如，组织内部根据政治立场、专业水平、生活作风等硬性条件推选代表;也可公开多渠道招揽人才。另一方面，完善党员教育管理体系。既优化内容，也优化形式。对党员的教育管理要立足于现实基础和时代前沿，要有国家情怀的主题教育也要有国际视野的培养，更要有回顾过去的自觉。同时发挥新时代网络技术的优势，开展对党员全覆盖的时代化教育。

其次，开辟党组织活动举办的根据地，使党务活动有地落实。党组织活动开展的阵地，正如毛泽东同志在抗日时期所讲的“战略基地”，“没有这种战略基地，一切战略任务的执行和战争的目的的实现就失掉了依托。”活动阵地的开辟需根据不同组织的特点进行“分类建设”。如，规模较小、经济能力较弱的社会组织可以同周边企业单位及社区共享资源，实现资源良性对接;规模较大、发展较稳定的社会组织可自行开辟阵地，自筹过程中可向相关部门申请指导及补贴等帮助。

最后，完善资金保障体系建设，开辟资金供给多渠道。资金保障是开展党建工作的物质前提，应以“自筹众筹上级帮筹”的思路落实资金保障体系的建设。“社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。社会组织党员上交的党费全额下拨，党委组织部门可用留存党费给予支持。有条件的地方，可采取多种方式给予必要的经费支持。”如，党委组织部门可设立奖惩制度进行资金援助，必要时进行组织内部党员捐赠及各组织相互扶持等手段，以此增加资金投入以确保党建工作顺利开展。

3.2 完善党建方式，化解外在嵌入和组织内部独立运行的矛盾

社会组织党建工作是循序渐进的过程。首先组织结构的嵌入是基础性的建设，是支部建在连上的生动体现，党支部成员与组织负责人共同参与决策;其次认知嵌入是党建的深入发展，在党组织覆盖的基础上，形成共同的、稳定的群体认知意识，即有效的党建促进社会组织发展的同时可有效的整合社会;最后，政治嵌入包括政治资源的嵌入、党的主题教育嵌入等多种方式。

这种层层递进的党建方式最终通过转变观念、凝聚思想等价值理念层面的建设，社会组织党建逐步实现由单向嵌入到双向对接的过渡。这种党建方式，推动打造双向沟通、上下协治的政党和社会组织关系，形成“围绕社会组织业务运行紧抓党建、以有效党建促进组织中心工作的开展”的双向良性互动的局面。

3.3 提升社会组织的党建认同感，形成统一价值引领

当前部分社会组织存在自我定位不准确、黨员身份认同感弱等突出问题，加强组织的思想建设、社会主流意识形态的引领，对形成组织内部统一的价值引领意义深刻。

首先，规整各方面的错误观念、引导树立正确观念。加强各级党委及相关负责人对社会组织党建重要性的认识，积极落实基层组织党建工作责任制;强化被选派的党建负责人的政治意识、责任意识，积极响应习总书记所倡议的“三牛精神”，让这些“关键少数人”发挥领头羊的作用;对社会组织内部管理人员应加强思想上的疏导，使其认识到有效党建能协助组织健康有序发展。

其次，注重组织内部的思想建设，逐步形成统一的思想基础。一方面，开展行之有效的思想宣传及主题教育。同时，积极营造良好的组织文化氛围，促各成员融入组织、心向组织，支持并带头参与组织党建工作。另一方面，从组织内部党员入手。强化制度原则，把好党员的行事作风这一关，加强党的纪律教育，不断规范、净化党内生活，积极发挥党员的模范带头作用，使组织内部正向思想内化于心外化于行，推进社会组织思想的逐步统一。

最终实现社会组织从工具理性向价值理性的转变，以统一的思想基础促成行动，践行“知行合一”。使社会组织在社会主流意识形态的影响下、党的政治引领的带动下，坚持思想前进，不断提高组织的党性觉悟。

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