关于基层农业技术推广体系发展与改革的思考

于伟华

摘要：农村的发展是我国全面实现小康社会、实现乡村振兴的基石，农村的经济离不开农村科技的支撑，农业技术推广对农村发展起着至关重要的作用，基层农业技术推广体系的发展是农村技术引进的重要一环。本文主要从基层农业技术推广体系发展的重要性着眼，分析目前推广体系存在的诸多问题，如相关部门人员思想上重视程度不够，形式上单一枯燥，人员专业水平有限，技术推广程度低等。在发展基层农业技术推广体系时要进一步推进建立合理的模式，进一步加强思想重视程度，进一步加大资源投入力度，进一步丰富农业技术推广的方式。

关键词：基层农业技术推广体系;发展;改革

随着我国经济的高速发展，广大农村的经济也得到了快速发展，农村的蓬勃发展成为我国全面实现小康社会、实现农村振兴的基石。但是，农村的经济离不开农村科技的支撑，农村技术引进对农村经济起着举足轻重的作用，基层农业技术推广体系的发展是农村技术引进的重要一环。但在目前看来，基层农业技术推广面临着若干问题，影响农村经济的发展。

1 基层农业技术推广体系的相关概念

1.1 农业技术推广的定义

农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。

1.2 基层农业技术推广体系的定义

基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。

2 基层农业技术推广体系发展的重要性

农业的高质量发展需要农业技术的支持，而农业技术的推广和应用依赖于基层农业技术推广体系的发展。我们要充分认识基层农业技术推广体系发展的重要性。

2.1 基层农业技术推广体系的发展是实现中国农村经济振兴的关键手段

农业技术的发展直接关乎农村经济振兴的实现，农村科技的普及对农村的现代化发展起了巨大的促进作用。而基层农业技术推广体系的发展则是破解了农村技术推广“最后一公里”和农民种植技术提升的“最初一公里”的难题，弥补了农村技术引进系统发展中的短板，有效助力了农村群众乘坐科技发展的快车，踏上致富路，全面促进了农村繁荣发展，为促进中国农村经济高质量发展作出了巨大的作用。

2.2 基层农业技术推广体系的发展是加快农业技术转化的重要途径

近年来，为实现全面建成小康社会的目标，从国家到地方，对农业技术的发展高度重视，对发展农业科技的经济投入、人才投入不断提升，我国农业科技水平取得了前所未有的进步。基层农业技术推广部门对于农业技术由理论、实验室成果转化为实实在在的农业增产、农民增收起到了重要的推动作用。特别是基层农业技术人员，他们将我国农业的新技术、新成果推广到田间地头，让农民掌握到新的技术，减少损失，提高产量。基层农业技术推广体系的发展为农业的发展，农业技术的转化作出了巨大贡献。

2.3 基层农业技术推广体系的发展是推动农民增收的重要支撑

近年来，随着我国经济的发展，农民们很多离开了土地，进入到城市打工挣钱，但农民的种植收入是他们收入的基础，通过基层农业技术推广体系的建设，将更多的新技术带给农民，将培育的优种良种带给农民，不断提高产量，有力地增加了农民的收入。同时，农业新技术的运用，也对粮食安全起到了很好的促进作用。

3 基层农业技术推广体系发展的制约因素

随着近年来国家对农业技术推广的重视，基层农业技术推广体系得到了很大的发展，但还存在一些制约因素影响着基层农业技术推广体系的发展。

3.1 思想上重视程度不够

随着我国对农业农村的发展越来越重视，在农业技术领域，我国的农业技术水平也得到了快速的发展。各项研究和技术取得了突破性进展，很多技术居世界农业技术发展前列，甚至有些技术是远超世界其他国家水平的。我国的粮食拥有量也达到了世界一流水平，我国农业总体上已经取得了很大的成绩，人们不再为缺少粮食、蔬菜、水果、肉类而担忧。这些都导致有些人对基层农业技术体系发展的重视程度不够，任其自由发展，不加以管理和推进。对基层农业技术的推广并不是一件简单的工作，这项工作需要各部门协同配合，不只是对农业技术进行简单的传达、宣传，单单告诉农民怎样提高产量，从而忽略了农业技术推广最重要的作用，指导农民进行科学的种植，通过技术的推广，优化调整我国现有的农业结构、提升粮食安全、提高农民素质，对基层农业技术推广体系建设的定位和认识存在偏差。最近几年，农业技术推广的任务很多时候是农业专业合作社、农业技术中介组织来承担，忽视了农业技术推广体系公益的性质，这些都构成了基层农业技术推广体系发展的制约因素。

3.2 形式上单一枯燥

由于中国基层农业技术引进工作主要依赖于乡村农业科技推广站，而乡村农业科技推广站属民营性质，地方行政主管部门对其的监督管理也比较松散，往往仅对其进行了政策与技能上的引导，对农业科技推广站的相关运营管理与宣传事宜缺乏具体的举措。我国各地种植业也呈现出不同的特征，农民大多数以家庭为單元的方式分散种养，真正形成大规模种养的情况很少，加之农村农业科技推广站的工作人员数量不足，对农业技术的推广主要是集体理论培训和文件宣传，农业科技的宣传活动形式上单一枯燥，没有根据当地农业的实际发展情况、农民种植或养殖的具体类别、农民的现有技术水平以及农民的接纳程度来进行技术推广，也没有对农户的技术需求进行深入的调查研究，不了解农民迫切需要的农业技术有哪些。同时，基层农业技术推广机构因为推广费用的不足，也导致了目前基层农业技术推广手段单一落后。虽然从国家到地方，每年都对农业技术推广的投入加大，但对于只依赖于政府资金的支持，这对基层农业技术推广机构来说远远不够，这种单一的收入方式使基层农业技术推广机构没有承担任何风险的能力，而且财政拨款只能保证人员的基本工资和基础办公。农业技术推广人员出去交流学习、开展新技术使用等都没有经费保障，这些也会导致基层农业技术推广人员思想上出现波动，不去认真研究技术，创新推广模式，也使很多技术推广培训内容和技术推广方式单一。

3.3 人员专业水平有限

目前，一线技术推广人员的学历不高，对于最新的农业技术不能很好的学习掌握，而且具备农业多项领域技术知识的人才更少。基于一线宣传推广人员的专业水平不高，他们对新技术的了解和掌握不深，不能准确高效地将技术传达给农民或养殖户。同时，一些县、乡、镇和村的技术推广人员参加技能培训的机会不多，去技术研究机构或技术使用广泛地区的学习交流机会更少，农业技术知识更新慢，这些也影响了我们一线技术推广人员专业水平的提升，影响了农业技术向现实生产的转化效果。在对农民进行技术推广时主要采用组织农户进行集中培训，传达讲授国家的新技术、新技术带来的产量提升等，真正走入田间地头，进入农户种植的粮食作物、果蔬、养殖场进行实际技术指导的很少，不能达到所有农户的需要，只对部分农户的技术提升需求得到了满足。

3.4 技術推广程度低

由于目前从事生产的农民普遍文化程度偏低，对新事物的认知程度较低，对农业新技术的学习和接纳程度也低。虽然很希望农业生产技术来提高自己的收入，但对一些新的技术不敢尝试，害怕影响现有的收入。由于农民文化程度的限制，对新的农业技术的了解不够深入，导致学习的新的农业技术不能很好的应用到实际的生产过程中。同时，新技术的应用总伴随着风险，任何新技术都不是百分百成功的，政府对这部分的资金支持较少，加上农民自身的经济水平有限，这些都使得先进农业技术的推广程度不高，阻碍了基层农业技术推广的深度和广度。

4 完善基层农业技术推广体系的对策研究

基层农业技术推广体系的发展需要政府管理部门、基层农业技术推广机构和农户的共同配合，采取针对性的措施，做好贯彻落实，共同来推动基层农业技术推广体系的健康发展。

4.1 进一步推进建立合理的基层农业技术推广模式

对目前的基层农业技术推广体系加以完善，补充农业合作社或农户推广的环节。对于县级农业技术推广管理机构要加强对农业新技术、新品种的引进，创建县级专业农业技术引进和推广部门，将管理和技术推广分开进行，同时督促各乡镇也创建自己专业的技术推广部门，加强人员配置、职责清晰。各乡镇要做好落实工作，将县一级部门引进的种植技术、养殖技术或新的树种、粮食种子等，充分发挥基层机构的作用鼓励广大农户认真学习，同时，要加大对农业专业合作社技术人员的培训、指导，发挥他们的示范带头作用。选取农户掌握水平高、使用新品种种植、养殖效果好的农户作为村一级的农业技术推广员，利用他们在农户中的影响力，加大农业技术的推广范围。建立县、乡、村农业技术推广机构纵向推广模式，加强协同配合，将我国最新的、适合当地情况的技术讲授给更多的农户，将培育的优种良种带给农民，不断提高产量，有力地增加农民的收入。

4.2 进一步加强思想重视程度

党的十九大报告指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。基层农业技术推广体系建设是推动实现乡村振兴战略的重要途径和举措。基层政府要在思想上高度重视，充分认识到基层农业技术推广体系发展的重要意义和作用，细化推进举措，加强统筹协调，充分调动各级农业技术推广机构的积极性，有效贯彻落实国家的相关政策规定。要出台基层农业技术推广发展的配套政策，加大宣传力度，充分利用政府网站、电视广播、网络等媒体，创造一个积极学习的环境，激发起农户对农业新技术学习的兴趣，从而减少基层农业技术推广体系建设的阻碍。

4.3 进一步加大资源投入力度

各地政府要切实贯彻落实国家农业技术推广的相关政策规定，不断增加对技术推广所需各种资源的投入力度。在资金投入方面，要设置农业技术引进专项资金，重点用于当地农民所需要的新科技、新品种的引进，以及引进的基层农业科技人才的培养、学习等。在农业技术推广方面，加强对基层农业技术引进组织的扶持力度，通过定期对基层农村科技传播工作人员开展技术培训、出国交流学习或走进农业专业科研院所提高专业知识水平，同时加大对基层农业技术引进组织基础设施建设，改变过去的农业技术推广技术培训、指导的推广方法，加大对网络信息平台的运用，借助手机、电脑等信息协助农民处理出现的问题，提升基层农业技术引进的效率与广度等。在人才方面，基层农业技术推广机构也要加强对农村技术人员人才的引进，多吸引一些农业专业院校毕业的大学生进入，特别是要多引进当地急需的专业人才，强化人才引进的综合保障。

4.4 进一步丰富农业技术推广的方式

在进行基层农业技术推广时，我们要对当地的情况进行实地调研，制定具体的推广方式，来适应和满足当地农业的发展需求。充分利用各种多媒体设备来多方位地展示新技术，根据农户种植或养殖的季节特点，精准培训，专业帮扶。同时，可以邀请一些当地所需的农业技术专家来进行宣讲，给当地农户深入浅出地讲授最新的农业技术，建立常态化基层农业技术推广培训方式。让农民可以随时学习新的技术，了解新的研究成果，及时解决在农业生产过程中发现的问题，帮助农户不断增加产量，减少因病虫害所带来的损失。

5 结语

综上所述，我们要充分认识到基层农业技术推广体系的重要性，基层农业技术推广系统的发展是实现中国农村经济振兴的关键手段，是加快农业技术转化的重要途径，是推动农民增收的重要支撑。但在基层农业技术推广体系发展过程中，还存在着一些制约因素，如思想上重视程度不够，技术推广形式上单一枯燥，人员专业水平有限，技术推广程度低等。我们在下一步发展基层农业技术推广体系时要进一步推进建立合理的模式，进一步加强思想重视程度，进一步加大各种所需资源的投入力度，进一步丰富农业技术推广的方式，来推进农村经济的发展，切实提高农民的收入。

参考文献

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