“六治融合”在乡村治理中的运用

田黎　杨洋

[关键词]  乡村治理;六治融合;乡村建设;乡村振兴

[作者单位]  中共凤冈县委党校;凤冈县住房和城乡建设局

“六治融合”的治理体系是对“三治融合”的发展，有利于更好践行“以人民为中心”的发展思想，更好实现治理主体从一元治理向多元治理转化，从传统治理转为数字治理，从被动治理转为主动治理，从事后治理转为事前预防，最终形成共建共治共享的乡村治理格局。

作为农业大国，我国关于乡村治理的探索实践较早，也积累了丰富的乡村治理经验和治理模式。在清末民初的乡村建设方案中，山西村治方案、晏阳初的“定县实验”和梁漱溟的“邹平模式”无疑是为数不多能够经得起时间考验，值得我们学习借鉴的方案。

从新中国建立到改革开放前的这段时间，国家政权越来越渗透到乡村治理中，最终逐渐演变为完全由国家主导的乡村治理体制，这一治理体制强化了国家对乡村社会的控制，为巩固新生的国家政权做出了贡献。

1978年以后，以分散经营为基本特征的家庭联产承包责任制兴起，经过了撤并乡村及乡镇机构改革、农村税费改革等，新的乡村治理体制在不断探索、实践中逐步建立。

随着经济社会的快速发展，我国乡村社会的内外部环境发生了急剧变化，给乡村治理带来了许多的挑战。随着乡村振兴战略的实施，对乡村治理体制提出了新要求，在这样的背景之下，乡村治理体制亟须做出顺应时代发展的变化。

乡村振兴战略实施后，乡村的有效治理已成为必须要解决的问题之一，其中治理措施成为至关重要的内容。“六治融合”中的“六治”是指在自治、法治和德治外，增加政治、数治和礼治。如何借助“六治融合”进一步推动乡村治理需要找准工作的着力点和落脚点，从目前的探索实践来看，要真正实现借助“六治融合”来推动乡村治理，应从以下几个方面来进行思考。

——以“政治”为引领，不断筑牢治理根基。“政治”的作用在于夯实村党组织建设的根基，从而更好引导和激发乡村治理中的各方参与进来。

政者，正也。“政治”的第一条是要真正把“两个确立”“两个维护”植入基层党员干部当中。只有真正领会这些要求的内涵，才能起到引领全体基层党员群众听党话、感党恩、跟党走，形成风清气正的良好政治环境的作用。其次，要真正学懂弄通党中央关于乡村治理的决策部署，在大的框架下结合乡村实际制定治理策略，杜绝喊口号、说大话。最后，基层党组织、党员要当好乡村治理的“组织员”，引导群众积极参与治理。

——以“自治”为核心，不断激发治理动力。群众的事群众办。在如何参与自治、开展自治、治理方面，基层党组织、基层政府只能作为引导，群众才是真正的主角。只有通过引导、鼓励群众参与乡村治理活动，才能让群众以主人翁的角色发挥“自治”作用，从而激发群众参与“自治”的内生动力。从具体实践而言，就是通过引导乡贤、德高望重者、大学生等群体参与乡村治理，通过诸如“党支部+议事会+村管事（寨管事）”的治理模式来推动乡村自治。因为只有让老百姓能参与、说得上话，才能让村规民约得到认同，推动村规民约落地得到实践。

坚持以“政治”作为乡村治理的引领，才能让乡村治理方向不变;发挥“自治”的核心作用，才能真正实行乡村的民主治理;依靠“法治”的约束，才能更好保障乡村治理的推进;以“德治”为基础、“礼治”为补充、“数治”为支撑，才能更好推进今天中国的乡村治理。

——以“德治”为基础，不断提升治理水平。“德治”应是传统优秀文化的回归，充分利用乡贤、寨老、网红等引导社会优良传统回归。回归的过程中，要对乡贤文化进行重塑，对传统美德进行弘扬。目前中国乡村社会“德”的缺失在于传统美德的缺失，没有多少人能讲清楚家谱，讲清楚当地的文化，因此必须重拾传统美德，并结合地方实际，形成新的能够推动“德治”的村规民约。同时，我们也要看到，一些村规民约太过冗长，不切实际，這样既不能解决村民自治问题，也规范不了群众行为，出现了村规民约的形式化。因此，在推进“德治”的过程中必须杜绝村规民约形式化的问题。

——以“法治”为约束，不断强化治理保障。“法治”最为基础和根本的问题是解决目前乡村司法体系建设不完备的困境。目前关于推动乡村社会“法治”的政策和措施很多，研究成果也很丰富，笔者看来，推进“法治”的着力点在于解决乡村司法所、司法站、综治中心等人员不足、专业不强、法治意识不够等问题。只有完善了乡村司法体系建设，才能更好宣传法律法规，引导群众知法、守法和用法。同时，开展法律宣传，要改变现有的走过场、不接地气的宣传方式，以群众喜欢、易接受和掌握的方式开展法律宣传，才能真正达到应有的效果。

——以“数治”为支撑，不断提高治理效率。“数治”一方面要以推进数字政府建设为切入点，重构乡村治理的基本单元和内在结构，从而为基层政府更完整、更系统、更全面地推动乡村治理提供帮助。另一方面，“数治”更多是要真正从践行“以人民为中心”的发展思想来考虑，从满足基层群众对美好生活的向往来考虑。如当前一些群众不懂数字技术，不懂日常智能设备的使用，会对诸如物流快递取件、网上缴费等带来影响，从而增加乡村治理成本，严重的可能遭遇手机诈骗等不法侵害。因此要着重分清政府和基层群众的工作着力点。政府在“数治”中应更多扮演“解决者”的角色，以解决群众需要什么、群众的困难是什么为目标来制定政策和措施，而不应是更多要求群众跟随政府的步伐，忽视了群众真实的愿望表达。

——以“礼治”为补充，不断充实治理内容。“礼治”应是“法治”和“德治”之间的一种过渡状态，这种过渡是填补“法治”和“德治”两者都无法很好发挥作用和效力的空白。“礼治”真正要解决的问题是推进传统礼节文化的回归。首先，“礼节”以俭。乡村成立的红白理事会怎么来规范群众，解决“礼”，尤其是号召群众对“礼”的遵守，推进乡村社会文明建设是当前工作的重点。其次，“礼节”以改。通过推进乡村文明实践，借助好习俗、好家风等改变群众在“礼节”方面的不良风气，引导传统礼节文化回归。

——推进“六治融合”的治理体系。与“三治融合”的治理体系相同，推进“六治融合”也应从整体、全局考虑，协同推进各项治理措施。具体的实施过程中，要重点理清“政治”“自治”“德治”“法治”“数治”“礼治”的关系，才能更好借助“六治”推动乡村治理。坚持以“政治”作为乡村治理的引领，才能让乡村治理方向不变;发挥“自治”的核心作用，才能真正实行乡村的民主治理;依靠“法治”的约束，才能更好保障乡村治理的推进;以“德治”为基础、“礼治”为补充、“数治”为支撑，才能更好推进今天中国的乡村治理，尤其是乡村振兴战略背景下的乡村治理。

今天我国的农村，大发展的序幕已经拉开，发展的重任已经传到我们的手上。牢牢握住机遇，需要我们汇聚力量、担当作为，奋力开创中国农村新的发展面貌，实现乡村有效治理的新未来。构建以“政治”为引领，以“自治”为核心，以“德治”为基础，以“法治”为约束，以“数治”为支撑和以“礼治”为补充的“六治融合”治理体系，通过解决治理过程中的具体问题，才能更好构建共建共治共享的乡村治理格局，从而建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感和安全感。