新时代邵阳乡村振兴战略实施路径研究

杨佳

摘要：在新时代高质量发展背景下，全面建成小康社会的工作质量与乡村发展质量密不可分，乡村振兴是我国实现全民发展的前提和基础。党和国家一直高度重视农村发展问题，习近平总书记在党的十九大工作报告中指出，将乡村振兴战略作为全党工作的重中之重，指明了新时代乡村发展的方向，为新时代乡村发展勾勒出了伟大的理想蓝图。文章以湖南省邵阳市为研究对象，将邵阳市乡村建设与发展摆在国家政治层面，分析了新时代乡村振兴战略的重大意义与目标，打破传统单一的理论研究视角，结合实地调研数据与实践经验，对邵阳市乡村振兴战略实施过程中面临的挑战与实施路径进行了深入探究。

关键词：农业农村;乡村振兴战略;湖南邵阳;新时代

乡村振兴战略是农村地区经济发展的必经之路，自提出以来，各级党和国家管理人员高度重视，这一战略思想理念关乎广大人民群众的利益，将新时代农村建设水平提升到了前所未有的新高度。党的十九大把乡村振兴战略进行了深化，进一步明确了乡村振兴的具体工作目标与工作要求，提出乡村振兴理念对国家和人民来说是千载难逢的机遇。这一伟大战略对实现社会主义现代化与全面建成小康社会具有巨大的推动作用。乡村振兴对国家发展至关重要，尤其是在我国，对建设社会主义现代化强国、“五位一体”全面发展体系以及民族振兴具有重大的理论意义、现实意义与历史意义。

一、新时代乡村振兴战略的重大意义

受血缘和地域的影响，人类社会的发展分布具有一定的规律性，所以乡村地区一直是人类生活的重要空间之一。新时代背景下，乡村事业的发展与城镇发展之间的联系越来越紧密，乡村不再是一个独立的空间体，它构成了人类社会生产生活的主要沟通空间。乡村振兴战略的实施是我们党对广大人民群众的庄重承诺，是推进习近平新时代中国特色社会主义建设的重要战略措施，也是化解我国主要矛盾的现实回应，更是实现伟大中国梦的重要途径。乡村事业关乎人民群众的整体利益，对我国全面建成小康社会影响重大，对我国经济社会的发展具有重要意义。改革开放以来，为了让百姓过上幸福的生活，党和国家一直不懈努力，大力发扬农村事业。致力于提高百姓生活水平，使广大人民群众切实感受到社会主义现代化事业发展给人民带来的利益。

在中国特色社会主义市场经济不断深化的背景下，需要考虑经济全球化大环境中，生产过剩引发的经济危机，还需要考虑对珍贵资源的合理分配利用。要有效解决国家发展过程中存在的问题，除了对内将乡村振兴战略作为重要着力点，同时还要注重国内外经济同步把控。逐步形成相互补充、相互配合的协调发展战略格局。此外，现阶段国际形势日益严峻，发展乡村经济，改善乡村人们生活，致力于为我国提供坚实可靠的战略基础。

二、乡村振兴战略的工作目标

乡村振兴战略的实施为乡村事业带来了新希望，对人民群众来说是百年不遇的新机遇。乡村振兴战略的总体工作目标是建设乡风文明、产业兴旺、治理有效、生态宜居的社会主义现代化新农村。具体工作有以下几点要求：

第一，合理规划。合理规划体现在乡村发展的各个方面，乡村要谋发展，必要先规划。乡村振兴战略的实施应该因地制宜，结合当地实际情况，探寻可持续发展之路。

第二，改变市场的主导。仅依靠政府扶持很难实现乡村可持续发展，应该积极发挥市场优势，转变政府工作职能，不断优化资源配置，进一步推动乡村可持续发展。

第三，是资源利用最大化。乡村地区有着丰富的森林湖泊、土地等自然资源，应该采取合理的手段将资源转化为资本，让更多的资金流入乡村。

第四，乡村人才引进政策。当前，乡村人才流失问题严重，乡村具有巨大的开发潜力，政府应该加大资金投入，支持人才回乡创业，并采取适当的优秀政策留住人才。逐步增加乡村魅力，最终实现乡村振兴。

第五，要支持政策扶持创新。“授人以财，不如授人以才”，要清楚地认识到产业扶贫工作的重要性，从根本上解决问题，将乡村产业做大做强。

第六，创新用地政策。土地资源是各种项目发展的基础，乡村地区应该合理地规划土地，避免土地资源浪费，实现土地资源的高效利用。

第七，要融合产业发展。加大各种产业规模，打造产业新村、产业新园，将相近产业进行融合，进一步夯实经济发展形势。

第八，注重平台搭建。众人种树树成林，大家栽花花才香，利用好村集体，搭建多种形式的平台，提升乡村振兴工作效率。

第九，充分发挥金融改革。金融是经济的核心，乡村振兴战略的实施，金融改革能够发挥重要的促进作用。

最后，要加大宣传力度。一个地区的发展不能局限于自身建设，景区景点、地方特产才是乡村名片的重要内容，应该加强宣传，增加乡村知名度，让更多人为乡村振兴贡献一份力量。

三、湖南邵阳市乡村振兴战略实施面临的挑战

（一）农田荒漠化严重，农机具设施落后

调查显示，邵阳市很多农村地区，村里也已經没有年轻人长期居住了，老龄化、空心村的现象严重，在调查过程中，几乎所有被调查的村里都有荒芜的土地，一些面积相对较小的村子也不例外。荒芜面积最少也达到10%，整体平均荒芜占比高达18%。为了规避抛荒的现象，在部分土地集中的地区农户会将责任田流转给当地的种田专业户，收取相应的租金或股份分红，在邵阳市白仓镇井阳村就形成了将责任田流转给他人的大好景象，土地流转总量达36.6%，整体土地承包耕作情况见表1。

使用农具的种类直接决定农户的劳动强度，调查显示，部分地区农户种地依然使用手工工具，用镰刀割小麦、割稻子，用锄头锄地等。例如，诸甲亭乡匡贤村等少数农村地区，在耕地方面，农户用犁耙犁地、耕牛耕地，基本不使用先进的农机具。水稻插秧方面，农机插秧占比不到十分之一，人工插秧占比百分之八十五左右。在稻谷脱粒方面，多数农户使用汽油机带动脱粒机。此外，有些农户选择租用收割机收割、租用犁田机犁地，有些农户会购买一些小型收割机、犁地机。据统计，整个生产过程中都使用农机具的农户仅占总体的22%，完全不使用农机具的占18.6%，整体农户耕作过程中农机具使用情况见表2。

（二）乡村治理能力弱，基层党建薄弱

党组织在乡村振兴战略中发挥重要战斗堡垒作用和先锋模范带头作用，强化基层党建，可有效助推乡村振兴。当前，湖南省乡村治理方面与基层党组织建设方面存在较多困境，具体表现在以下几个方面：一是严重缺乏村级管理人员。尽管湖南省已经大力推广大学生村官项目，为乡村振兴战略提供人才保障，但是，基层党组织建设形式化较为严重。大学生村官往往不会真正到岗位上任职，多数情况下会被乡镇相关部门调走。基层党建人员不健全，难以发挥作用，大大降低乡村治理能力。二是农村赌博风气严重，公共文化供需失衡。受湖南省乡村人口“空心化”的影响，乡村地区文化空心化现象十分严重，且文娱活动越来越不受重视。三是村集体经营收入不均衡。湖南省乡村整体发展水平较低，相对于自然资源丰富、交通便利的村庄，交通落后的村庄集体经济发展薄弱，造成严重的整体发展不均衡。此外，湖南省作为我国集体经济发展的重要试点省份，国家财政部门投入大量资金促进集体经济发展，但是乡村经营渠道相对单一，整体收入提升效果不够明显。据统计，2019年邵阳市有46%的行政村没有经营性收入。

四、新時代湖南省乡村振兴战略实施路径研究

（一）转变投资方向，强化组织观念

湖南省各级政府要把乡村振兴战略作为主要工作引领，把农村产业高质量发展作为筑牢兴湘强湘的硬实力。要完善乡村建设的各项制度，加强乡村治理管理体系建设，构建乡村治理的科学机制。将投资、转移支付、公共服务等工作重点转向乡村地区，加强政府各部门联动协调。要不断整合政府财政部门农业开支的比重，将市里的投资重点转移到行政村、乡镇上，财政投资向“三农”产业倾斜，把农业农村领域投资摆在优先位置。通过制定合理的投资机制，引导各类社会资金向乡村地区流动，实现乡村产业长久发展，减少城乡之间的差距，打消城乡二元结构，是乡村振兴的必经之路。乡村振兴战略强调，要把乡村提高到与城市平等的位置，规避乡村振兴与城镇化相互矛盾的误解，转变空心化、老龄化与产业化相冲突的成见，建立城乡互补、全面融合发展的新时代城乡关系。让农民成为有魅力的职业，让农业成为有发展的产业，进而让乡村成为人民安居乐业的美好家园。

（二）巩固乡村基层建设

在乡村振兴战略实施中，乡村基层治理是必不可少的一个环节，乡村治理机制应坚持以自治为基础、以德治为主导、依法治理为保障，坚持乡村治理制度创新，为乡村、乡村产业营造良好的发展氛围。

首先，加强基层党组织建设，做好乡村振兴领头羊。党员是人民的榜样，是乡村振兴的领头羊，邵阳市应该加大力度建设基层党组织队伍，培养党组织主干力量，号召优秀人才来乡村基层工作，优化基层党组织建设方法，积极做好模范带头作用。相关部门要强化乡村地区基层农民产业管理意识，致力于改善农民生活，增加农民收入，实现乡村富强，进而维持社会安稳。

其次，净化乡村风气，弘扬地方优秀传统文化。邵阳市相关部门应该完善乡村文化制度，提升村民的精神气质和文化素养，紧贴红色文化和湖湘文化等湖南省特色文化，完善休闲娱乐设施，丰富农民文化内涵，营造良好的风俗文化氛围。

最后，强化乡村治理体系，提升自身治理水平。新时代下，生态规律、社会规律以及文化规律共同决定着经济发展规律，我国经济社会发展理论需要依据经济社会发展规律来建设，乡村振兴战略的实施同样也要遵从经济发展规律。乡村治理体系的建设在生态、社会、文化的基础上，还包括法律制度建设，尤其要注重自身治理水平的提升，构建相应的自治制度。邵阳市乡村治理体系建设中，要将乡村治理能力建设作为主要任务，让制度创新为乡村振兴战略保驾护航。

（三）拓展邵阳市乡村居民增收途径

提高人民整体收入水平是乡村振兴战略的最终目标，邵阳市政府应该注重用各种方式切实增加农民收入。一方面，要求乡村居民提高农副产品质量，并为其甄选可靠的供应厂家，提高邵阳市乡村居民农副产品收入;另一方面，提高邵阳市乡村居民创业致富意识，主张乡村居民通过互联网、app等先进网络营销手段销售农产品，减少中间商赚差价的机会，争取更高的利润。除此之外，邵阳市有多个脱贫县，具有政府提供的独特性政策支持，政府要努力减少低收入人群，致力于实现全面小康，为贫困居民提供生活保障。同时，制定相应的扶贫机制，使低收入人群经济水平和生活质量得到有效提升。按照乡村振兴三步走的目标，实现邵阳市乡村地区共同富裕、全面振兴，奋力实现“农民富、农业强、农村美”的美好理想。

五、结语

站在新的历史起点上，农业农村的发展在经济发展中发挥巨大作用。湖南乡村振兴战略的实施一定要紧跟国家各项政策，结合地方发展特色，从根本上解决发展过程中存在的障碍，依照国家乡村振兴战略，实现农村稳固长久发展，最终实现全面脱贫的宏伟目标。

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（作者单位：中共邵阳市委党校）