农村公路建设存在的问题及对策建议探析

文 / 莱西市交通运输局 臧廷友

引言

近年来，随着新农村建设进步与发展，农村公路建设也逐渐走入人们视野。为了推动新农村发展，特别是在习近平总书记提出了“四好农村路”的指示以后，国家已经开始加强农村公路建设。但在实际中，由于外在条件影响，农村公路建设施工中也遇到了一些问题，这些问题的存在给实际农村公路建设带来了阻碍。基于此，对农村公路建设的情况作进一步的探究是非常有必要的。相关部门需要提高自身在这方面的重视程度，采取有效的解决措施，做好农村公路良好建设。

农村公路建设现状分析

自改革开放以来，我国经济得到了快速地发展，人们生活水平有了很大地提升。目前，我国经济产业已经朝着多样化方向发展，但作为一个农业大国，农村经济建设一直是我国经济发展的重点。在农村经济受到国家重视的背景下，农村公路建设也得到了很好地发展，其具体情况如下。

到2020年，我国农村公路总里程已经达到了504.98万公里，其中县道的里程达到了64.97万公里，乡道里程达到了128.64万公里，村道里程311.37万公里。从硬化路和通客车率来看，我国农村乡镇交通也得到了很大地改善，基本实现了“村村通”。其中硬化路乡镇达到了99.64%，建制村达到了99.47%。同时通客车率也得到了很大的提升，其中建制村达到了99.48%，乡镇的达到了99.67%。从这可以看出，我国“四好农村路”建设长效机制正在发挥着重要的作用。

农村公路建设存在的问题

建设资金来源单一

农村公路建设作为一项大型的项目，在建设过程中需要投入较多的资金，但目前农村公路建设的资金来源都比较单一，基本上都是依靠上级进行资金划拨，以及地方财政和群众筹集等。上级划拨就是依靠国家财政进行资金投入，通过国家部门划拨的方式来进行资金供给。地方财政和群众筹集也能给农村公路建设提供相应的资金，但由于我国是一个农业大国，农村公路保有量比较少。

在这种情况下，国家补助往往可能难以很好地覆盖，特别是一些经济比较落后的地区，一些政策更是无法不一定得到有效落实。这就导致了农村公路建设出现资金不足的情况，严重影响了农村公路建设。另外，很多地方政府财政能力比较有限，地方群众资金筹集能力也比较弱，这在一定程度上也限制了农村公路建设。作为一项基础设施，农村公路具有点多、面广等特点，而且还具有很强的地域性与公益性。在实际应用中，主要服务对象是当地区域的村民。

村公路规划与建设不合理

农村公路规划与建设存在不合理的问题，导致这种问题出现的原因有很多，其中具体的原因有以下几点。

首先，现在农村公路设计标准比较低，在公路建设时，一般都只关注公路的里程，对于公路的质量与安全并不是非常重视。在这种背景下，农村公路建设水平就比较，在公路建设时经常出现环境污染和土地资源等问题。

其次，农村公路具有点多、面广等特点，而且还具有很强的地域性与公益性，这也给农村公路统一规划带来了一定的困难。同时在资源投入方面也给农村公路统一建设带来了很大的限制。最后，农村地理位置和地形限制也会给农村公路建设与规划带来一定的影响，导致农村公路建设无法得到很好地开展。

建设质量低、养护力度弱

目前，我国农村公路建设已经初具规模，为农民出行带来了较大的方便。但在实际工程建设中存在着公路质量比较低的问题。导致这种情况出现的一个重要原因就是资金供应不足，基本都是按照四级公路标准进行建设。在这种情况下，农村公路建设质量就无法得到很好地保障。与此同时，部分农村公路还没有设置相应的等级，存在随意乱建的情况。另外，农村公路建设所使用施工技术与材料没有严格按照公路建设的要求进行应用，这样就会导致一些质量问题出现，比如路基强度达不到施工建设的要求、工序转换达不到时间节点、路面厚度不达标等。在实际公路建设中，施工单位建设人员缺乏质量管理意识，也会严重影响公路工程的质量。

农村交通安全监管不到位

除了以上三个问题外，农村公路建设还存在着交通安全监管不到位的问题。目前，很多农村路上车辆经常出现超限超载的情况。车主为了获得更多的经济效益，一般都会通过超载来降低运输成本，但这种情况不仅会给农村公路带来破坏，同时也会给人们交通出行带来安全威胁。而当地农村交通管理部门在这方面管理不严格，更是加剧了这种现象。当下，很多路政管理最低级别是县级公路，具体包括国道、省道、县道与乡道，没有将村道纳入到路政管理范围中，从而导致乡村公路路政管理出现空档。另外，农村公路交通安全隐患相对其他道路也更多，很多安全防护设施缺失比较严重，而且当地村民因缺乏安全意识，也没有认识到安全防护措施的重要性。

农村公路良好建设的对策

多渠道筹措建设与养护资金

第一，国家需要出台积极财政政策，通过财政政策来保障农村公路建设与养护资金。当下很多农村公路建设资金都是靠国家财政划拨，但不是全额划拨，因此需要进一步加大资金投入力度，将地方政府年度财政收入的4%，设置专项资金用来农村公路建设，这样就能够保证农村公路建设资金充足性。第二，大力发展招商引资，借助这种方式来拓展农村公路建设的资金。农村当地政府部门应根据自身实际情况，充分利用自身的优势与资源来引入外来的资金，比如旅游资源、农副产品资源等。第三，鼓励企业与个人自建农村公路，通过这种方式来引入企业，确保公路建设资金来源的多样性。

切实加强农村公路建设能力

切实加强农村公路建设能力是保证农村公路良好建设的关键，在实际中，相关部门需要提升自身在这方面的重视程度。在具体操作中，施工单位应依托管理创新来提升农村公路建设的水平。农村当地相关部门应加强公路建设市场管理，通过招投标的方式来严格控制市场准入。也应借鉴国、省干线公路建设过程监理机制，同时建立质量保障体系，通过明确各参建方责任来保证农村公路良好建设。

在这过程中要充分借助社会力量，施工过程充分发挥当地村庄老党员、村干部的积极性对农村公路建设进行有效监督，避免出现随意施工的情况，提升农村公路建设的水平。

加强公路建设质量管理与养护

第一，做好事前控制。应进行统筹规划，根据现场实际情况编制合理的设计方案。充分调查现场地形、地貌以及相关地质情况，然后对其进行整理，筛选有用的施工信息，根据这些信息编制合理的施工设计方案。在这过程中，对于工程造价也需要加强管控，通过规范工程计量来保证后期工程良好建设。

第二，加强事中控制，有效落实公路建设。在具体农村公路建设时，施工单位应加强原材料质量控制。对于入场的施工材料要进行严格的把控，采用抽样检测等方式来对材料质量进行检测。同时要求施工材料供应方提供相应的质量合格证书，避免施工材料不达标的情况出现。

第三，切实做好竣工验收工作。这是公路建设最后一个环节，直接关系着公路后期建设。相关部门应根据设计图纸对公路质量情况进行检测，必要的时候应深入施工现场进行核查，确保公路质量符合建设要求。

加大农村交通安全监管力度

加大农村交通安全监管力度，对于农村公路建设也具有重要的意义。在实际中应充分发挥乡镇交通运输管理所的职能，对公路运输情况进行实时监督，严惩那些超限超载的行为。在重点路段应设置综合治理站点，可以由多个部门进行联合执法，比如路政队、综合执法所、交警中队等，切实落实对公路交通安全的监管。同时培养施工人员的监管意识，实行多样化监督。在这过程中可以引入信息技术，通过构建信息一体化施工管理监督模式，有效落实对公路施工的流程监督，避免一些违规操作的行为出现。做好公路安全防范，购置先进的安全防范设施，在一些危险区域应贴上相应的警示标语，用来警醒施工作业人员，保证作业人员安全规范作业。

结论

综上所述，农村公路作为新农村建设的重要内容，直接关系着农村发展。为了更好地发挥农村公路作用，实现新农村良好发展，相关部门需要提高自身对农村公路建设的重视程度。通过拓展资金筹措渠道来保证农村公路建设资金充足性，确保农村公路建设活动能够得到正常地开展。同时，切实加强农村公路建设能力，在实际道路建设中，施工单位应建立科学的质量保障体系，并开展内部培训活动，借助培训来提升施工人员的专业能力。

在具体道路施工时，施工单位也需要加强公路建设质量管理与养护。要注意通过对建筑材料严格把控来提升道路工程质量，并做好事前、事中与事后的控制。