重庆市巴南区林长制工作探索与思考

聂明　李川　杜洋文

摘要：分析了林长制工作的重要意义，概述重庆市巴南区林长制工作总体情况及主要做法，指出巴南区林长制工作中存在的问题，并提出完善工作机制与制度体系、吸引社会资本投入、加强宣传、强化队伍建设等建议。

关键词：林长制;工作方法;巴南区

中图分类号：S757.4 文献标识码：C 文章编号：1004-3020（2022）03-0069-04

林长制是指按照“分级负责”原则，构建市、区（县）、乡镇（街）、村（社区）“四级林长和网格护林员”责任体系，实现全市林长制管理责任全覆盖。基本建立保护山林资源适量发展、及时发现并整治对损害山林资源的问题、考核评价林长制绩效等工作机制，进一步健全相关治理体系[1]。实施林长制的最根本的目的是保护森林资源，保护森林生态系统的安全性、稳定性，进一步提升绿水青山“颜值”，做大金山银山“价值”，助力乡村振兴建设，筑牢长江上游重要生态屏障。简而言之，就是增绿、护绿、管绿、用绿。

2017年12月，重庆市在西部地区率先探索林长制试点，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系。截至2019年底，全国有安徽、江苏等21个省、自治区、直辖市全面或在部分地区试点实施林长制。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实《关于全面推行林长制的意见》[2] 。截至2021年11月底，巴南区基本建立了区、镇（街道）、村（社区）三级林长和国有林场林长、网格护林员的“3+1+1”林长制责任体系，建立健全森林资源保护发展、损害问题发现与整治等工作机制，完善了相关治理体系，压实了保护发展森林资源的主体责任。

1基本情况

1.1区域概况

重庆市西南部巴南区，跨东经106°26′2″～106°59′53″、北纬29°7′44″～29°45′43″之间，面积1 834.23 km，东与涪陵区、南川区接壤，南与綦江区相连，西与江津区、九龙坡区、大渡口区毗邻，北与南岸区、江北区、渝北区、长寿区交界。巴南区属亚热带湿润气候，四季分明，春早秋迟，夏热冬暖，冬季多云雾，霜雪甚少，无霜期长，日照少，风力小，湿度大。年日均气温18.7 ℃，最低和最高气温-1～40.8 ℃;总降水量1 000～1 200 mm，主要集中在5～7月;多雾天数60～90 d，日照1 100～1 300 h;无霜期在300 d以上。

巴南区自然资源丰富，植物资源近4 000种，农作物品种繁多，动物资源数百种，矿资源数十种。除栽植粮、油、蔬菜和大量经济作物品种外，经济果木有柚、柑橘、梨、枣、桃、李、杏、板栗和茶、桑、桐等。全区的森林覆盖率超过25%，山、水、林、泉、洞、湖、溪、河、瀑、谷等自然资源和抗战文化遗址、民俗文化等人文旅游资源遍布区内，形成了“三泉”“三山”“两岛”“一湖”“一洞”“一场”“一区”的景区格局。

1.2林长制工作成效

（1）依托“两岸青山·千里林带”工程建设，持续开展国土绿化营造林工作。在科学编制规划方案的基础上，注重因地制宜，造林与造景并重，绿化与美化同步。一是将营造林与农村绿化相结合，以农村“四旁”植树为切入点，消除绿化盲区，提高乡村绿化面积;二是将营造林与城市美化相结合，选择园林景观树种，实现城市造绿基础上达到丰富景观目的;三是将营造林与景区靓化相结合，以低效林改造为措施，大力开展林相改造工作，助力森林生态旅游产业和乡村振兴发展;四是将营造林与产业优化相结合，依托后续产业基地建设，在营造林工作中注重与林业产业优化升级的有机结合，切实做到提质增效。

（2）进一步压实各级林长工作责任，充分发挥人的主观能动。一是严管一片“林”。与包括基层林长在内的232名人员签订管护合同，全面落实天然林管护责任。二是严防一把“火”。落实行政首长（各级林长）负责制，层层签订防火责任书4万余份，全面提升“人防、物防、技防”水平。2021年，森林火災保持“零发生”记录。三是严控一条“虫”。巴南区各镇街均签订松材线虫病防控责任书，防控到位率达到100%;大力开展传媒松墨天牛防控，开展飞机施药防治，有效斩断传播链条。四是严治一把“镐”。深入开展森林资源乱侵占、乱搭建、乱采挖、乱捕食等“四乱”突出问题、打击毁林及自然保护地涉旅游和房地产开发清理等专项行动，严厉打击惩治违法违规破坏林地行为。

（3）进一步建立完善各类制度，打造森林资源保护管理完备的制度体系。以区政府名义印发了《关于进一步做好森林资源保护管理的通知》，区政府与23个镇街、4个国有林场签订了年度《森林资源管理目标责任书》。在此基础上，完善林长制区级会议、区级督查、林长巡林、考核评价等9项工作制度。一是落实审批审核机制。依法办理使用林地手续、采伐手续（控制在市规定限额以内）、行政审批，审核率、办结率均达100%。二是落实规划调查机制。启动林地保护利用规划（2021～2035年）编制和草地资源监测及森林资源专项调查工作;开展林草湿数据融合，进行公益林优化调整。三是落实督查整改机制。常年开展森林资源遥感监管、森林督查等专项行动并落实问题整改工作。四是强化自然保护地管理。结合国土“三调”和生态保护红线等成果，对全区自然保护地再次进行优化调整，优化成果已报上级审查。

（4）将巩固脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，大力发展绿色生态产业。一是落实惠民政策。完成年度退耕直补金发放，兑付公益林直补金。二是打造特色康养产业。依托现有资源禀赋，积极发展森林康养产业，打造“丰盛彩色森林”“樵坪重报一家人”国家森林康养基地2个;积极支持龙头企业发展，推荐重庆邦天农业发展有限公司申报第五批国家林下经济示范基地。三是稳步推进西部木材贸易港建设。2021年项目完成投资1.1亿元，累计引进30家企业入驻园区，完成营业额已超10亿元;项目一期原木区、锯材区、板材区、竹木制品区和招商中心已全面启动主体建设，招商接待中心现已建成投用，原木区主体建设已基本完成。同时，成功解决制约项目发展的老大江水厂关闭难题，为项目后续顺利推进奠定基础。

2巴南区林长制工作中存在的不足

巴南区林长制的推行无先进经验可借鉴，目前虽初见成效，但也面临着一定的困难和不足。

2.1尚未形成合力

森林公园、湿地公园、自然保护区、国有林场以及环城市重要山脉是一个地区生态建设保护工作的重中之重，更是林长制的重点保护和实施区域。目前，上述工作更多依赖或归结于林业部门，其他部门的协调配合十分有限，林长制在城市建成区的公园、绿地实施成效不明显，农业、国土、城市园林、水利、公安等部门齐抓共管的工作局面尚未完全形成。

2.2基层重视程度不够

重庆市高位推动林长制试点工作，市委书记、市长亲自担任总林长，多次巡林调研督导、统筹指挥。截至2020年底，15个试点区县全面搭建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级林长指挥体系，落实各级林长4 885人。全市设立林长公示牌2 349块，落实网格护林员8 246人。巴南区政府和林业主管部门能充分认识到林长制的重要性，但各镇（街道）对林长制的重要性认识参差不齐。在意识上，有人认为林长制是一个长期、困难且不易出成绩的工作，没有发展经济重要，因此在工作中有所懈怠。

2.3社会投入不足

山水林田湖草是一个生命共同体，森林是其中重要一环，林业建设是一项系统、长期的工程，这种特殊性需要林业经营主体投资的连续性、长期性，这也影响了社会资本投入的积极性。因此，林业建设大多长期依赖于政府的资金投入，但是镇（街道）的财政资金主要由预算内资金、预算外资金以及镇（街道）自有资金构成，受经济发展和地理区位的影响，各镇（街道）在林业生产上的投入各有不同，这也严重影响了林业生态建设的可持续发展。

2.4群众认识不到位

基层群众简单地认为巡山护林、森林防火、森林病虫害防治是林业部门的工作，而对日常的森林资源保护认识不到位，比如不滥砍滥伐、不违法违规乱占林地、不盗猎野生动物资源等。目前，林长制的内涵意义宣传还不够深入，致使基层人民群众参与到林长制工作的意愿不高、意识不强、积极性不高。

2.5基层技术人员缺乏

林长制工作作为各级党委政府的一项重要工作，涉及林业、国土、农业、水利、旅游等多部门，林业部门也承担了林长制的组织协调等绝大部分工作。虽然全市目前有16 700多名林长，但是基层林业部门特别是镇（街道）农业服务中心、国有林场，存在人员年龄结构两极分化、技术人才匮乏的现象。老职工做事过多依靠经验，缺乏对现代科学技术的运用，年轻职工虽有一定的科技理论基础，却不能与实际充分相结合，这让基层林业部门难以做实做细林长制工作，也在一定程度上影响林长制工作的快速、持续、健康、整体推进。

3巴南区林长制工作建议

3.1创新完善工作机制，强化齐抓共管尽职履责

明确林长制工作的协调机制，进而明确各部门、单位工作职责，不断完善林长制会议、检查、考核等机制，形成系统完善、科学有效的制度体系[3]。应坚持绿色发展，由向森林索取经济价值转向为保护森林资源，形成各级林长牵头，各职能部门、单位齐抓共管，社会积极参与的发展新格局，提升林业发展水平。

3.2创新完善考核体系，压实考核责任

落实各级林长的责任是林长制的核心，其责任在于有效保护、高效发展和合理利用各种森林资源，虽然各级林长职责各有不同，但又有相互衔接。各级林长应明确了解职责范围、职责目标、工作方式和责任，并建立健全林长定期会议、有效督察、绩效考核和信息公开制度体系。依据重庆市相关考核办法指标，制定出台全面推行林长制工作考核办法，并会同相关区级部门对各镇街、国有林场全面推行林长制工作情况进行绩效考核评价，考核结果作为各镇街党政、国有林场等领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据[4]。

3.3吸引社会资本投入，健全生态补偿机制

为推深做实林长制工作，政府需加大对林长制各项工作的经费投入，将所需经费列入区财政预算，建立健全社会资本投入的市场化机制，实行生态受益者在一定程度上补偿生态保护者。探索多样化有效补偿方式，在人才支持、产业扶助、技术援助等补偿方面予以重视，积极调动社会广大人士参与生态环境保护，鼓励社会资本投入林业领域[5]，积极参与林业发展保护。

3.4创新宣传引领方式，营造全民参与氛围

一是加强宣传、典型引路。积极收集各级林长、护林员等信息数据，制作安装林长制公示牌，形成全民知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。同时，对工作中较为突出的创新点和成熟的改革措施进行收集梳理，认真总结、提炼经验，形成典型案例，在全区推广，每年适时开展“最美护林员”评选活动，进一步扩大林长制的社会影响[6]。二是积极鼓励社会人士参与生态文明建设。健全全民参与机制，充分满足公众的知情权，明确公布各级林长的具体职责，确保公众参与生态文明建设的有效性。三是健全对森林生态资源破坏行为的有效畅通举报机制。建立信息沟通的有效渠道，确保向林长举报森林资源破坏行为的畅通渠道;健全反馈机制，有利于公众积极参与，公众对林长制改革的看法、意见与建议要认真对待，及时处理并进行反馈。通过物质奖励或精神奖励相结合的方式，积极鼓励公众参与林长制运行的全过程。

3.5加强基层林业队伍建设，强化人才保障能力

抓住基层林业人才队伍建设关键，完善岗位设置，提高专业技术人员福利待遇，稳定林业基层技术人员队伍，扩大护林员队伍，保证事有人干、林有人看;参照各镇街农业服务中心等事业单位职称评定和职务配置方式，为基层林业队伍设置相对充裕的高级和中级林业工程师名额。此外，发挥基层林业部门的主体作用，加强国有林场人才队伍建设，努力做到各国有林场都有林业专业的年轻大学生，不断优化人才队伍的结构。要高度重视和加强基层林业职工转岗培训工作，提高基层林业职工的科学文化素质和技术应用能力。

参考文献

[1]重庆市人民政府办公厅. 中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》[EB/OL].（2021-05-06）[2022-01-25]. http：//wwwcqgovcn/zwgk/zfxxgkml/zdlyxxgk/shgysy/hjbh/202105/t20210506_9248182.html

[2]中共中央辦公厅、国务院办公厅.《关于全面推行林长制的意见》[EB/OL].（2021-11-01）[2022-01-25].http：//www. gov.cn/zhengce /2021-01/12/content_5579243.htm？trs=1.

[3]梁燕博.关于推行“林长制”的思考[J].国土绿化，2019（2）：53-55.

[4]宁攸凉，韩锋，赵荣，等.整体性治理视角下林长制改革研究[J].林业经济，2019（9）：93-98.

[5]陈华彬.安徽省林长制改革的实践探索及路径选择[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2020（3）：8-13.

[6]倪修平，傅雪罡，张人伟，等.江西全面推行林长制构建森林资源管理长效机制[J].南方林业科学，2020（3）：58-61.

（责任编辑：郑京津）