粵澳高水準合作是發展的大勢所趨

本刊編輯部

推進粵港澳大灣區建設，是進入本世紀以來以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，為粵港澳合作的定位、目標、方向、要求提出了明確的指導意見。2021年9月5日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，明確了圍繞“促進澳門經濟適度多元發展”這條主線，國家賦予合作區“促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富‘一國兩制’實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地”四大核心戰略定位。是國家為粵澳深度、高水準合作確定的清晰路線圖，粵澳兩地政府充分領會，認真貫徹執行是大勢所趨、使命使然。

兩地高層積極對接

推動粵澳合作

在廣東省政府主要領導調整和中共廣東省第十三屆委員會第一次會議結束，誕生新一屆省委領導班子之後，澳門特區行政長官賀一誠6月10日率領特區政府代表團赴廣州，與廣東省委書記李希和省長王偉中會面，雙方明確要在粵澳合作的良好基礎上，持續鞏固疫情聯防聯控的成果，積極促進兩地的經濟復甦和正常往來，深化拓寬粵澳在各領域的合作，攜手高質量推進粵港澳大灣區建設，重點推進橫琴粵澳深度合作區的建設，推動兩地合作邁向新的階段和取得更大成效。

中央政府為澳門融入國家發展大局全力支持、用心良苦，澳門必須積極主動順應大勢，通過強化粵澳合作融入粵港澳大灣區發展，進而融入國家發展大局。行政長官在會面時感謝廣東省領導長期以來對澳門的大力支持，特別感謝李希書記對澳門的關心和鼓勵。特區政府必定根據中央的指示精神落實各項工作。他表示，基於國際大環境和各地疫情的變化，為澳門經濟帶來壓力，訪澳旅客大幅減少。然而，隨著內地疫情的緩和，有信心下半年澳門的經濟逐步恢復。

行政長官表示，澳門經濟適度多元發展工作正有序推進，粵澳雙方在推進橫琴粵澳深度合作區的工作上，持續就各具體事項的落實共同進行磋商，大家同心協力，為兩種制度的融合做了大量工作。他期望兩地繼續加強合作、共同努力，發揮“一國兩制”優勢，積極落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中的各項政策措施，與此同時，在更高水準推進粵港澳大灣區建設的道路上緊密合作，他相信，粵澳合作必將取得更豐碩成果。

李希書記代表省委、省政府對澳門長期以來對廣東經濟社會發展的大力支持表示感謝。他說，廣東正深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全力落實廣東省第十三次黨代會各項部署，奮力在實現習近平總書記賦予廣東的使命任務上展現新作為、幹出新氣象，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。邁上新征程，廣東將堅決落實習近平總書記、黨中央決策部署，緊緊抓住橫琴粵澳深度合作區建設重大歷史機遇，進一步深化與澳門合作，為促進澳門經濟適度多元發展、更好融入國家發展大局作出廣東努力。希望兩地把握機遇、緊密協作，攜手高質量推進粵港澳大灣區建設和橫琴粵澳深度合作區建設，進一步加強粵港澳聯防聯控，深化中醫藥研發製造、現代金融、科技研發和高端製造、文旅會展商貿、社會民生等領域合作，加強青少年交往交流交融，推動粵澳高水準合作取得新的更大成效，努力為“一國兩制”實踐行穩致遠作出應有貢獻。

行政長官與王偉中省長就兩地下一階段的合作重點，特別是加快推進橫琴粵澳深度合作區建設及貨物“一線放開、二線管住”政策的具體落實等議題交流意見。期間，行政長官表示，粵澳攜手共同維持兩地疫情聯防聯控的顯著成效，在此基礎上大力推動旅客正常往來等經濟活動，特區政府爭取落實將入境隔離期縮短至“10+7”，甚至“7+7”的措施，積極促進兩地的經濟復蘇。

行政長官指出，期望兩地不斷深化各領域的合作，包括共同探討跨境交通安排、公務員培訓和人才引進的深化合作。橫琴粵澳深度合作區建設已取得初步進展，雙方要繼續圍繞總體方案提出的“四個新”戰略定位和“四個新”工作任務，克服各種困難，積極探索包括稅務優惠等民商事規則趨同澳門的政策融合，佈局重大產業專案、廣納國內外專業人才，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，推動“一國兩制”事業行穩致遠。

王偉中省長表示，要堅決落實習近平總書記、黨中央決策部署，抓住粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區建設重大歷史機遇，努力推動粵澳合作不斷取得新成效。要加快重大創新政策落地實施，落實好個人所得稅和企業所得稅優惠政策，加大粵澳合作招商力度，佈局一批重大產業和創新專案，全力促進澳門經濟適度多元發展。要積極開展人才交流合作，探索公務人員培訓和交流機制，為橫琴粵澳深度合作區建設提供人才支撐。要加快推進“澳車北上”工作，建立完善粵澳跨境交通安排機制，更好便利兩地居民跨境出行。要慎終如始抓好疫情聯防聯控，不斷深化金融、教育、青年創新創業等領域交流合作，持續促進兩地經濟社會發展和民生福祉改善。

本次赴廣州出席會面的特區政府代表團成員包括行政法務司司長張永春、經濟財政司司長李偉農、保安司司長黃少澤、社會文化司司長歐陽瑜、行政長官辦公室主任許麗芳、新聞局局長陳露及政策研究和區域發展局局長張作文;廣東省委常委、組織部部長張福海，省委常委、秘書長張曉強，副省長張新，省政府秘書長、辦公廳主任葉牛平，珠海市委書記、省委橫琴工委書記呂玉印，省委橫琴工委副書記、省政府橫琴辦主任聶新平，省發展改革委主任、省大灣區辦主任艾學峰，省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉，省港澳辦主任李煥春也參與了會面。

聶新平帶隊走訪調研

合作區科創企業

自去年9月橫琴粵澳深度合作區掛牌成立後，由粵澳兩地人員搭建組成的全新的管理架構、全新的管理模式，客觀上需要在實踐過程中有一個相互熟悉、相互磨合的過程，因此一段時間內橫琴出現工作銜接和放緩的問題在所難免。

但橫琴粵澳深度合作區是中央明確為實現澳門適度多元發展，探索“一國兩制”創新發展的全新試驗田，既然是試驗田且有明確的推進時間表和要達到的目標、任務，故克服困難、快馬加鞭、真抓實幹有效推進各項工作的突破和推進，是擺在深度合作區各級領導、各個部門面前無法推卸的首要任務。

6月的第一天，廣東省委橫琴工委副書記、省政府橫琴辦主任、橫琴粵澳深度合作區執委會副主任聶新平主持召開合作區重點企業座談會，在傾聽記錄合作區企業心聲後指出，要圍繞合作區企業反映強烈的痛點堵點難點問題，制定一批針對性更強、扶持力度更大的政策措施，進一步優化合作區營商環境。要切實轉變作風、主動下沉、靠前服務，持續開展一系列走訪調研，有針對性地把企業問題集中解決好，進一步增強市場主體的發展信心和創業熱情。

在特區政府代表團與廣東省領導會面三天後的6月13日下午，聶新平便帶隊走進橫琴澳門青年創業穀，走訪調研艾威藥業（珠海）有限公司、珠海納金科技有限公司，協調解決企業發展中遇到的困難和問題，鼓勵企業堅定信心、深耕創新，為合作區“四大產業”發展注入新動力。

坐落於橫琴創意穀的艾威藥業（珠海）有限公司，是一家專注於眼科創新藥物開發、研究及產業化的高新技術企業。在該公司精密儀器室，調研組一行在參觀交流後瞭解到，該企業計劃進一步拓展規模，在橫琴新設醫藥研發機構，提升技術服務能力。同時，該企業希望能在研發場地、產業支援政策等方面獲得合作區更多支持。

調研組成員、合作區經濟發展局相關負責人表示，該局正在制訂合作區科技創新專項規劃，後續將在產業、人才以及配套等方面提供更多切實可行的支持，從制度層面助力企業成長，提升合作區產業聚集水準和企業發展動能;大橫琴發展有限公司相關負責人表示，目前合作區內產業發展用地較為分散，將積極為企業專案落地對接更多資源，充分發揮“企業管家模式”的服務能效。

由澳門青年企業家雷震創立的珠海納金科技有限公司成立於2015年，現已發展成為國內新材料及產業化應用領軍企業之一，企業總部落戶合作區，生產基地位元於珠海高新區，目前已有100多項創新產品產業化落地成功，實現了中小微尺寸的柔性觸控元器件低成本高效穩定量產。

調研組一行詳細瞭解該企業在技術積累、產品研發、市場定位、產業化進程等方面的發展情況，並對企業發展提出指導建議。該公司負責人表示，對合作區的發展前景充滿信心，未來將繼續開拓進取，有力促進和帶動合作區、大灣區智能產業的升級，激勵帶動更多澳門青年投身高科技創業。

當天，調研組一行與企業家零距離交流，聽取意見建議並逐一進行回應。聶新平指出，當前合作區正處於新機制磨合期，還需一定時間全面完善各項利好政策與打造支持平臺。合作區各部門單位正在加緊推進進度，並儘快儘早為產業聚集發展提供更多有力支援，通過全面謀劃部署釋放合作區紅利。

聶新平強調，目前企業的回饋暴露出合作區還需要進一步優化政策服務工作，各部門要發揮主觀能動性彌補當前支持手段的不足，針對不同產業發展的特殊性，結合當前實際為企業創造更良好的政策、空間及金融環境。要參照其他城市的創新經驗，瞄準合作區內具有潛力的發展方向，打造有利於企業充分成長的精品園區。要加強部門間資訊共用，為企業享受合作區政策福利提供便利，實現“符合條件、即可享受、申請便捷”的政策落實效果。

稅收“雙15%”政策落地橫琴

便利和支持市場主體發展的稅收優惠政策是企業最關心的問題。6月16日上午，橫琴粵澳深度合作區執委會舉辦新聞發佈會，解讀日前落地橫琴的“雙15%”稅收優惠政策，包括企業所得稅、個人所得稅優惠政策。合作區執委會主任李偉農，副主任聶新平、牛敬、蘇崑，國家稅務總局橫琴粵澳深度合作區稅務局總會計師張惠冰等出席當天發佈會並回答了媒體記者提問。

今年以來，《財政部 稅務總局關於橫琴粵澳深度合作區個人所得稅優惠政策的通知》、《財政部 稅務總局關於橫琴粵澳深度合作區企業所得稅優惠政策的通知》陸續公佈。前者明確，對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免徵;對在橫琴粵澳深度合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵。後者明確，對設在合作區符合條件的產業企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅;對在合作區設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免徵企業所得稅。同時，公佈了符合條件的9大類產業、共計150項優惠目錄。

發佈會現場，合作區執委會副主任蘇崑詳細解讀了“雙15%”稅收優惠政策的內容亮點以及貫徹落實措施等。他介紹，政策主要有6個特點，包括優惠力度大、創新程度高、優惠目錄擴容、覆蓋面擴大、戰略性突出、享受方式便捷等。

“在企業所得稅方面，對合作區符合條件的企業，減按15%徵收企業所稅，遠低於內地其他地區25%的法定稅率，稅負明顯下降。”蘇崑說，在個人所得稅方面，在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅賦超過澳門稅賦的部分予以免徵，實現了在合作區工作的澳門居民，其來源於合作區所得的個稅稅負與澳門趨同。

蘇崑為現場記者算了一筆賬，某澳門居民2021年在合作區工作，他的工資收入參照澳門居民收入中位數每月2萬澳門幣、13個月收入計算，一年的總收入合約22萬人民幣。在不考慮稅收減免，按照現行內地個人所得稅的有關規定，其應該繳納1.4萬元人民幣的個稅。但在使用了優惠政策以後，其僅需繳納2300元人民幣的個人所得稅。

企業所得稅方面，他也舉了一個例子。假如合作區某高新技術企業，2021年在新加坡成立了一個分支機構，該分支機構2021年分回的營業利潤100萬元。由於該分支機構是在合作區以外成立的，適用內地25%的企業所得稅稅率。這部分分回的營業利潤，按照現行內地的企業所得稅法，需要繳納8萬元的企業所得稅。但使用新政的優惠以後，該部分分回營業利潤的企業所得稅予以免收，降低了企業境外投資的負擔。

事實表明，進入六月，橫琴粵澳深度合作區惠及企業發展的政策和步伐正在加快，希望這是快速發展的開始。