國內最優稅率政策落地橫琴深合區意義重大

關天月

2022年6月16日，橫琴粵澳深度合作區執委會舉辦新聞發佈會，就貫徹落實《財政部 稅務總局關於橫琴粵澳深度合作區企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2022〕19號）、《財政部 稅務總局關於橫琴粵澳深度合作區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2022〕3號），以及廣東省財稅相關配套的情況進行介紹。

上述政策的核心內容包括“企業所得稅方面，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅”;“在個人所得稅方面，新政策對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免徵。同時，對在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵。”

提及上述兩項政策落地的意義，正如橫琴粵澳深度合作區執委會主任李偉農所說，“合作區企業所得稅、個人所得稅優惠政策的出台，標誌著國家和省支持合作區發展的首批稅收政策正式實施，影響重大、意義深遠。”伴隨合作區趨同澳門的稅負環境進一步形成，澳資企業在合作區投資發展有了實實在在的政策支撐，澳門居民來合作區工作生活有了滿滿當當的政策紅利。

常言道，人望高處走，水往低處流。眾多企業成立和發展的理想願望是市場寬鬆化、成本最小化、利益最大化，而其中企業所得稅、個人所得稅的高低是企業生存和發展最為關注的內容，具有吸引企業投資發展的磁石作用。而橫琴粵澳深度合作區宣告成立並正式掛牌運作9個月後，正式宣佈合作區企業所得稅、個人所得稅優惠政策正式落地實施，當屬是合作區發展的“基石”性政策之一，意義深遠而重大。

2021年9月中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中明確提出，圍繞“促進澳門經濟適度多元發展”這條主線，國家賦予合作區“促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富‘一國兩制’實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地”四大核心戰略定位。合作區設定三個階段性發展目標，其中到2035年，“一國兩制”強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。合作區著力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，聚焦發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融產業，對符合條件的產業企業按15%的稅率徵收企業所得稅，對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免徵。

而正是基於贯彻和落实合作区總體方案的原則，催生雙15%优惠税率政策6月正式落地橫琴，其意義表現在，一是“趨同澳門”，通過實施“澳門居民個稅優惠政策”，有利於加強兩地企業、居民的經濟往來，推動琴澳一體化發展;二是“涵養產業”，通過精准匹配“四大重點產業”，並強化實質性運營，吸引企業上島辦公，夯實促進澳門經濟適度多元發展的產業基礎;三是“集聚人才”，通過擴容新增“優惠享受群體”，有利於合作區企業延攬境內外高素質人才，增強企業人才競爭力和吸納就業的能力。

可以說，兩項15%的稅率優惠政策是中央政府支持澳門多元發展，送給橫琴粵澳深度合作區實實在在的政策“大禮包”，將大大增強市場主體尤其是澳資企業參與合作區建設的意願和信心，進一步營造稅負趨同澳門的宜居宜業環境，為推動琴澳一體化發展注入強勁動力。

仔細研讀國家賦予的兩項稅率優惠政策可以發現，本次針對合作區的稅率優惠政策按照“務實、管用、利長遠”的原則，緊扣《總體方案》明確的科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等四大產業，結合合作區開發建設實際，遴選符合合作區戰略定位的鼓勵類產業，優惠目錄相較於原橫琴新區優惠目錄，從原有的六大類80個細分行業擴大到九大類150個細分行業。九大類產業包括高新技術產業、科教研發、中醫藥產業、醫藥衛生產業、其他澳門品牌工業、文化會展商貿產業、旅遊業、現代服務業、現代金融業，囊括積體電路設計、人工智慧產品等150個細分行業，政策紅利覆蓋面更加寬廣，對增強澳門企業及澳門人前往合作區發展、就業、生活具有非常現實的影響力和吸引力，相信隨後會有越來越多的澳門企業及大學畢業生及各類人才選擇到合作區發展，從而加快推動橫琴深合區步入發展快車道，為推動澳門多元發展、可持續發展注入新動力。

2022年是橫琴粵澳深度合作區深入推進、加快建設的關鍵之年，也是《總體方案》賦予合作區的政策紅利逐步釋放、產業投資密集落地的戰略發展窗口期。正如橫琴粵澳深度合作區執委會主任李偉農展望的那樣，“合作區將緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線和‘四個新’戰略定位、‘四個新’重點任務，奮力落實好《總體方案》部署的各項任務，積極推動分線管理、市場准入、金融支持、人才集聚等政策加快落地見效。”