以“五全机制”破解疫情管控难题

□ 文/贾博 郭振华 刘定波 甘巧莲

2020年初新冠肺炎疫情暴发以来，长庆油田公司面对“管理跨度大、生产区域广、站点分布散、社会依托弱”等诸多困难，探索实践出疫情防控“五全机制”，有效解决了大型跨省区油气田企业管理管控难题，历经数次疫情防控特殊时期，依然牢牢坚守场所“零疫情”、人员“零感染”底线，有效确保了油气生产保供安全平稳，有力夺取了疫情防控和油气产供“双胜利”。

一、疫情防控“五全机制”内涵

疫情防控“五全机制”，是以“全层级的领导机制、全系统的协同机制、全要素的管控机制、全方位的保障机制、全过程的应急机制”五大机制为内容的高度集合。

1. 全层级领导机制。以“启动响应、健全机构、畅通政令、强化执行、抓实引导”为主，有效将决策、指挥、责任、任务压紧压实，确保了防疫工作组织领导坚强有力。2. 全系统协同机制。以“对上联系、对内联动、对外联络、对下指导”为主，有效将企地内外相关单位密切联系起来，促进了联防联控、群防群控的紧密协同。3. 全要素管控机制。以“信息报告、人员管理、场所管控”为主，切实将科学应对、精准防控的防疫要求与油气田管理实际有机结合，形成了一整套切实可行、行之有效的防控措施。4. 全方位保障机制。以“防疫物资、办公生活、油气生产、社区生活、员工返岗”为主，努力将疫情带来的影响和损失降到最低程度，实现了疫情防控和油气保供的高效统筹。5. 全过程应急机制。以“一线送诊、就医协调、诊断跟踪、疫情应对”为主，提前对可能出现的各种突发情况预判部署，确保了疑似症状员工和局部突发疫情的有效处置。

二、疫情防控“五全机制”主要做法

（一）建立全层级领导机制，强化集中统一领导

及时建立“油田公司统一指挥、所属单位各负其责、油田上下全面参与”全层级的领导机制，打响了油田疫情防控阻击战。

1. 快速启动应急响应，抢占布控先机。高度关注驻地省（区）疫情态势，及时启动油田公共卫生事件应急响应，编制疫情防控方案措施，迅速打响油田疫情防控阻击战，赢得了工作主动、抢占了布控先机，确保防疫工作早于驻地省区、严于地方标准。2. 逐级健全组织机构，压实各级责任。及时成立疫情防控工作领导小组，健全四级防疫工作组织机构，明确党组织书记第一责任人责任，落实疫情信息报告、人员动态排摸、防控措施落实、监督追责问责等要求，切实将防疫措施任务压紧压实。3. 畅通政令指令渠道，做好上传下达。利用视频会议、电子公文、中油即时通信、长庆短信平台等方式，及时高效进行上传下达，确保各项政令指令及时传达到各级组织、落实到每名员工。4. 强化防控措施执行，确保落实落地。坚持“以监督检查确保措施到位，以追责问责倒逼责任落实”，组织纪检、人事系统成立监督问责组，强化政治责任监督，制定监督问责手册和负面问题清单，严肃开展监督检查，确保防控措施执行落实到位。5. 抓实新闻宣传引导，发动全员抗疫。制订《疫情防控新闻宣传工作方案》，充分利用网络、电视及“两微一端”新媒体，全方位、多角度宣传油田防疫成效、个人防护知识、先进典型事迹，100余篇新闻报道在中省主流媒体刊发转载，有力凝聚了油田上下战胜疫情的信心决心。

（二）建立全系统协同机制，提升联防联控能力

坚持从“对上、对内、对外、对下”的四个维度，积极构建全系统的协同机制，切实将“联防联控、群防群控”的工作要求落到实处。

1. 做好对上联系对接，落实工作部署。与中国石油加强汇报传达，认真做好疫情信息报告，及时落实上级部门部署要求；与属地政府加强协调沟通，及时了解并严格落实属地相关政策要求，调整完善防疫方案措施，确保工作落实到位。2. 做好对内联动配合，明确各方职责。及时建立联防联控工作机制，组建“综合协调组、监督问责组、就医协调组、疫情防控组、新闻宣传组、就医运输组、生产建设及后勤服务市场化队伍监管组、楼宇防疫组、社区防疫组、执法配合组、物资保供组、信息保障组”等16个工作小组，进一步织密疫情防控网络。3. 做好对外联络协调，强化防控合力。作为中国石油驻陕企业协调组长单位，长庆油田与驻陕兄弟单位密切沟通协调，强化合作互助，联手筑牢疫情防控防线。压实外雇承包商企业疫情防控主体责任，将所属人员纳入监管范围，将防疫措施对标油田标准，确保了外雇承包商企业疫情防控形势平稳受控。4. 做好对下指导监督，确保步调一致。在对下指导方面，要求所属单位在认真落实油田防疫措施的基础上，严格按照属地政府要求，切实做好防疫工作。在对下监督方面，采取“四不两直”方式数次深入基层单位和油田社区检查，确保措施落实落地。

（三）建立全要素的管控机制，实现科学精准防控

坚持“科学应对、因地制宜、靶向施策、精准防控”的原则，狠抓“信息畅通、人员受控、场所安全”三大要素管控，研究制定出一整套措施办法，取得了油田疫情防控阻击战阶段性胜利。

1. 严格信息实时报告，强化决策支撑。严格实行疫情防控信息“日报告、零报告”制度，持续编发《油田疫情防控快报》，为领导决策提供科学依据和有力支撑。组织摸排员工活动轨迹和健康状况，切实落实“四早”要求。2. 严格全员动态管理，确保整体受控。实行网格化管理，针对一线在岗员工，统一封闭管理，组织防疫知识培训，强化心理疏导和人文关怀，全力保障员工健康安全。针对在家轮休员工，逐个联系了解健康状况，远程宣讲特殊时期管理规定及轮休制度，严格落实企地防疫措施。针对油田重点监控员工及家属，按照“一人一策、归口管理”要求，切实确保应隔尽隔、应检尽检。3. 严格场所封闭管理，杜绝疫情输入。升级门禁管控，严把进出口关。有围墙围栏的封闭场所，突出人、车、物三要素管控检查，严格值班值守和登记准入，严禁外部人员进入；无围墙围栏的生产作业场所，特别是油气生产施工现场，借助地形实行圈闭管理，外围设置警示隔离标识，建立缓冲区，防止人员与外部接触。

（四）建立全方位的保障机制，保持正常有序运转

扎实做好“防疫物资、办公生活、油气生产、社区生活、员工返岗”等全方位的保障工作，努力保持了油田正常生产生活，有力夺取了疫情防控和油田保供“双胜利”。

1. 做好防疫物资保障，做好防护消杀。多方筹集口罩和消杀液，分散采购、集中供给，优先保障一线供给。组织所属化工企业，自主生产次氯酸钠溶剂（84消毒液主要成分）、高浓度酒精等消杀用品，全力保障生产生活场所日常消杀。2. 做好办公生活保障，维持正常运转。根据疫情防控特殊期间办公运行最低需要，限定两级机关在岗人员，其余人员居家远程办公。一线场站生活物资集中定点采购配送，保证生活供给。3. 做好油气生产保障，确保安全平稳。面对疫情影响导致油气销售低迷、油区道路管制等艰难现状，按照“保产、促销、扩储、调运、增效”的思路，多措并举、全力保障油气生产经营，切实做到了疫情防控和油气保供两不误、两手抓。4. 做好社区生活保障，组织关爱帮扶。油田各级党工团组织广泛发动员工，成立志愿服务小分队，关爱油田小区“一老一少”留守家庭、隔离监测家庭，开展生活服务；支持油田社区超市、维修等服务网点恢复营业，保障居民正常生活；利用小区微信群、公众号、宣传栏等平台，广泛宣传防疫信息和健康知识。5. 做好员工返岗保障，恢复生产生活。结合属地省区中高风险地区管控要求，分区分级、精准有序推进复工复产，安排专车“点对点”送达油田生产生活区域。有序组织员工倒休，提前联系社区报备，实行专车送抵，确保顺利返家。

（五）建立全过程应急机制，确保应对处置及时

超前研判各类突发情况，针对生产区域分散、一线场站偏远的现状，积极构建“一线送诊、就医协调、诊治跟踪、疫情应对”全过程应急机制，确保了疑似症状员工和局部突发疫情有效处置。

1. 建立一线送诊网络，确保就医及时。按照属地管理、就近救急的原则，第一时间与所在五省（区）17所定点医院建立联系，及时构建8个片区就医运送网，安排134台保障车辆应急待命，畅通就医通道。2. 加强员工就医协调，确保收治及时。专门成立就医协调组，对内收集汇总员工家属各类伤病及疑似症状信息，对外联络属地医院，进行分级分类分流协调就医，疑似症状人员送诊到定点医院治疗。3. 做好员工诊治跟踪，确保情况准确。针对一线员工集中工作生活实际，及时在一线场站建立隔离室；针对疑似症状员工，强化诊断治疗进度跟踪，严格制定并执行密接人员排查管控和涉及场所防疫消杀措施。4. 做好突发疫情应对，确保整体受控。提前联系驻地疾控防疫部门，对接疫情处置和防疫消杀的流程措施，扎实做好应对准备和执法配合，完善分级分类应急预案，超前做好一线员工感染后的场站人员整体替换准备、机关员工感染后的机关转移隔离办公准备，切实保障一线油气生产和两级机关运行，坚决防止局部突发疫情影响波及油田生产生活。

三、疫情防控“五全机制”实施效果

1. 巩固筑牢油田疫情防线，取得了疫情防控阶段成果。长庆油田疫情防控“五全机制”，实现了上级防疫政策要求与油田生产运行实际的有机融合，解决了跨省区管控难题，守住了全油田“零疫情”防线，切实保障了广大员工的生命安全和身体健康，也为全国油气田企业及跨区域企业科学精准抓好常态化疫情防控工作提供了可借鉴的典型做法与成熟经验。2. 健全完善企业管理体系，提升了突发事件的应对能力。抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，也是对各级政府和企事业单位的管理能力和管控水平的全面检验。油田疫情防控“五全机制”，从思路、组织、模式、架构、措施等方面，有效提高了油田公共卫生管理水平和场所人员管控能力，进一步健全完善了应急管理体系，也为全国各企业防范化解、应对处置各类突发事件提供了较为完善完备的“长庆方案”。3. 安全平稳保障油气产供，践行了国企使命担当。疫情防控“五全机制”，有效地将疫情对油田生产生活带来的影响和损失降到了最低程度，实现了油气“产运储销供”安全平稳，为助力全国疫情防控和复工复产、推进经济建设、保障国计民生发挥了能源保供的支撑作用，履行了大型国有油气田企业的使命担当。