基于协同机制的图书馆公众传染病防控知识服务体系研究

摘 要 疫情大流行背景下，对公众进行传染病防控知识教育，提高其预防意识和相关知识也是一种“群体免疫”。为了有效提升公众“群体免疫”的能力，广泛开展常态化、系统化、持续性的公众传染病防控知识教育，论文基于区域性各类图书馆的健康信息资源和服务优势，提出构建一种协同机制下的公众传染病防控知识服务体系模式，旨在整合区域内多方机构各自拥有的传染病防控知识、健康信息和人才优势，拓展宣传渠道，促进健康信息互联互通，以保障区域内用最小成本来取得最大的疫情防控效果。

关键词 图书馆;协同机制;知识服务;传染病健康教育

分类号 G254.12

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2022.06.004

Study on Library Knowledge Service System for Public Infectious Disease Prevention and Control Based on Collaborative Mechanism

Ji Hanzhen

Abstract In the context of COVID-19 pandemic， educating the public about the prevention and control of infectious diseases to improve their prevention awareness and related knowledge is also a kind of “herd immunity”. This paper proposes to establish a library knowledge service system for public infectious disease prevention and control based on collaborative mechanism， which can integrate the advantages of regional multiple organizations in resources of infectious disease prevention ， health information and talents and expand the publicity channels to improve health information interconnectivity， so as to effectively enhance the public’s “herd immunity” and widely carry out regular， systematic and continuous public education on infectious disease prevention and control knowledge， ensuring that the maximum epidemic prevention and control benefits can be achieved with the minimum cost in in the whole region.

Keywords Library. Collaborative mechanism. Knowledge service. Infectious disease health education.

0 引言

近十年來，我国的传染病疾病谱发生了很大变化，法定传染病发病率呈小幅波动上升趋势， 以SARS和甲型H1N1流感等为代表的各种类型新发特发传染疾病也间断性的暴发流行，尤其2019年底暴发的新冠病毒肺炎（COVID-19）疫情在全世界大流行以来，对社会经济和人们生产生活造成了难以估量的巨大损失[1]。究其原因，一方面因为人们感染新冠病毒后往往存在1～14天的潜伏期，潜伏期内可无任何症状，但仍具传染性;另一方面人们对传染病认识不足，虽然广播电台、报社、电视台、互联网、自媒体、公众号、微信群及朋友圈等渠道对新冠病毒进行了广泛的新闻报道和知识宣传，但其中也因为混杂了很多虚假不实的疫情知识和信息，致使人们在面对相关信息和知识宣传时难以辨识，并没有采取有效的传染病预防和控制措施，以至于患者被感染后仍正常工作、接触他人，助推了疫情的迅速传播或复发流行[2]。由此，在疫情大流行背景下，亟待有效提高人们对疫情的预防意识，增强人们的“群体免疫”能力。笔者认为对人们进行各类常见或新发突发传染病防控知识教育理应成为各类公益性信息服务机构常态化持续性知识服务项目，并在此基础上，统筹整合、有效管理区域内各类传染病防控知识及相关健康信息资源，建立一种协同机制下的知识服务体系来开展公众传染病防控知识教育，或进一步提升公众对国家和地方防疫政策和措施的整体依从性和自我防护能力。

1 图书馆开展公众传染病防控知识及相关健康信息教育实践和问题

在当前疫情常态化防控背景下，伴随着我国在公众健康知识和传染病疫情防控信息等方面的各项政策措施的落实，人们对于传染病疫情及其防控的知识需求逐渐成为必要的信息需求。但目前人们在获取社会化媒体上的有关疫情知识和健康信息时，这些疫情信息存在碎片化、信息过载、信息质量参差不齐、信息可靠性等方面的问题，极大地影响着人们对传染病疫情知识信息的利用效率及健康素养的提高。面对这种情况，相较于社会化媒体中信息，拥有更可信与可靠信息资源的图书馆积极行动，开展了一系列的健康信息服务，为人们提供了正确的新闻背景资料或所需内容的权威解读，并且通过疫情防控指导与知识培训提高了人们搜寻、分辨和使用传染病防控知识和信息的能力。

在本次新冠病毒流行期间，全国各地各类型图书馆积极响应落实国家防疫政策，主动参与到疫情防控行动中，及时转型提供在线服务，尝试开展多样化的疫情防控知识教育及相关健康信息服务，针对性提供关于新冠病毒疫情、卫生、健康及大流行疫情方面可靠的知识信息，较好地避免了谣言和错误的疫情防控知识信息向公众传播。如，国家图书馆开设了抗击新冠病毒疫情资源专题及心理与健康系列微课程;湖北省图书馆开展“全民战‘疫’答题赢礼”活动;上海图书馆开设“疫情防控公益课堂”;深圳图书馆联接“万方新型冠状病毒肺炎专题”，并开播“心理抗疫”系列课程;广东省立中山图书馆联接了国家卫生健康委员会专题，并转播“超星新型冠状病毒防疫安全课程”。笔者所在的江苏地区，多数图书馆也以网站、微信公众号平台、小程序和手机App推送了包括新冠疫情在内的各类常见传染病防控及相关健康知识资源，南京、徐州及扬州等地图书馆还联接抗疫救灾知识服务平台，邀请医院或疾控中心传染病专家进行线上线下疫情和传染病防控讲座，举办线上疫情防控主题摄影、绘画和连环画展览，开设名医慕课，还进行了传染病防控知识竞赛等活动。

然而，传染病疫情对公共危机的复杂性、高度不确性和紧迫性，在给政府的公共危机治理能力提出挑战的同时，也对当下图书馆能否常态化提供传染病和疫情防控知识服务提出了挑战。针对公众传染病防控知识服务，国家尚未对图书馆提出明确要求和考核规定，缺少相应人员和经费支持。相关部门也没有对区域性各级各类图书馆馆内纸质文献资源和设施携带病菌情况进行过全面系统的监测，未对非医学图书馆的馆员进行健康信息素养培训。虽然各类图书馆都基于自身资源和服务优势单独探索开展了一些在线信息服务、新冠疫情等传染病专题防控资源链接和健康讲座，然而已开展的资源推荐和健康知识服务活动是零散、无序的[3-4]，没有注重在平时常态化有计划地开展传染病和其它疾病健康教育。另据笔者实地调研，大多数图书馆在开展公众传染病防控知识和健康信息服务时，未与区域内的医学图书馆等其它类型图书馆、政府、媒体和社会组织形成协同机制下的合作联动，致使公众对单一图书馆提供的可靠可信科学传染病防控知识的知晓率和利用率都较低，在一定程度上削弱了疫情防控知识的宣传推广效果。一旦遇传染病反复暴发流行，公众就会出现因恐慌或不了解传染病防控知识而造成对政府防控政策依从性差的现象，使疫情不能有效得到控制。

2 协同机制下的图书馆公众传染病防控知识服务研究

目前，我国图书馆的传染病疫情知识服务状况并不太理想，不仅显示出我国图书馆存在资源和服务条块分割的局面，而且也显示仅靠“单打独斗”的图书馆来进行公共传染病疫情知识服务，无法有效解决当前公众对于传染病知识防控的需求广泛的问题。关注多元主体参与的协同机制服务模式的研究呼声越来越高，这将是国内图情学术界需要研究的方向。

針对人们对于传染病疫情及其防控的知识需求，国内的图情领域学者开展了图书馆提供公众健康信息素养教育的相关探讨和研究，有研究也关注了图书馆在疫情联防联控中进行传染病防控知识教育的作用。如，吴孝仙等人就国家或省级、高校图书馆疫情期间的健康信息服务情况展开调研和分析[5];夏雪雁等人通过对20所医学院校图书馆在应对疫情中拓展信息服务情况的分析，提议医学院校图书馆转变服务理念，转换角色， 增强对公众抗疫知识普及力度，医学图书馆可与公共图书馆合作通过在线培训、讲座、慕课、微课、App 等多种途径提升公众的健康信息素养，以消除社会恐慌，增强抗击疫情的信心[3];冯留燕就医院图书馆高效、精准地为医务及科研人员开展循证医学信息服务进行了研究，论述了医院图书馆与社区、疾控中心、公共图书馆建立协同机制，为公众提供权威可靠可信的传染病防控知识，开展健康信息素养培训和专题科普教育的措施[4]。姜董勇研究发现公共图书馆和高校图书馆互通互联、资源共享，以集体统一行动方式推广品牌阅读项目，采用“线上+线下”组合形式开展联动活动，应用微信H5小程序作为主要载体及转发朋友圈等可使图书馆的相关阅读推广活动得到快速传播[6]。张春华认为图书馆广泛引入社会各界力量，与医院、保健机构、街道办、社区管理机构联动开展健康宣教讲座和培训，在图书馆总分馆体系下建设完善统一的服务平台和移动数字图书馆，利用自媒体及公众媒体进行知识宣传推广，可以打造联动服务品牌，发挥其整体协同效应[7]。张婕等人探索了疫情背景下以公共图书馆为主的图书馆界合作，从政策、资源和技术层面论述了基于新媒体进行阅读推广区域协作的可行性[8]。还有研究者鼓励医疗和疾控领域专家及专业组织与基层社区建立定点合作关系，以提高居民基本卫生素养与应急状态防控参与能力[9]，倡导公共图书馆根据主流媒体报道挖掘分析大众信息需求，与主流媒体、新兴媒体统筹联动宣传报导疫情防控信息，并以需求为导向制定图书馆的有关传染病知识服务内容，促进图书馆转型创新、提升服务和管理，树立公共图书馆能提供可靠可信资源的良好社会形象[10-11]。

以上研究分别从不同角度和层面对公共图书馆、高校图书馆、医院和医学院校图书馆等单位在疫情联防联控中的实践作了分析，其中所提出的多元主体合作抗疫、共享资源、联动进行疫情防控知识宣传的协同机制将较好地满足公众的疫情防控知识信息需求，也为笔者构建协同机制的图书馆公众传染病防控知识服务体系的研究提供了理论支持和实践经验。

3 建立协同机制的图书馆公众传染病防控知识服务体系构想

针对上述公众传染病防控知识教育或健康信息服务方面尚存在的问题和现有研究成果，笔者认为建立一种基于协同机制下的图书馆公众传染病防控知识服务体系可有效满足公众对传染病防控知识的需求，其具体的知识服务体系设想框架如图1所示。

3.1 由政府部门牵头协调多元主体合作关系

公众传染病防控知识健康教育是一个宏大而系统化的项目，不是某一个政府部门或单位能单独完成的任务，需要社会各界力量联合通达，才能扩大宣教渠道，获得全社会各方面的广泛响应，提升覆盖率，进而大幅提高公众的整体传染病预防意识和能力，全面提升公众对传染病防控政策的依从性。基于此，应从政府层面以宏观公共服务和管理角度制定系统化的实施意见或管理办法来促进宣教活动快速有序推广。政府部门对于传染病防控知识的宣传和教育应出台具体支持政策，加强协同机制的顶层设计，建立公众健康教育服务的管理机构进行统筹协调，以“资源共建、优势共享、服务联动、互助共赢”作为协作原则，规定各主体职责分工，制定绩效管理和评价方法，监管推进公众传染病防控知识教育顺利进行[7]，以促使宣教活动快速有序推广到医院、学校、企事业单位及各个社区。

3.2 以市级公共图书馆作为主要管理和运营中心

在传染病防控知识服务体系中，应重视并赋予公共图书馆更多公众传染病防控知识或健康信息服务职能，把区域性的市级公共图书馆作为传染病防控知识教育和健康信息资源存储和服务宣传推广中心。区域内的市级公共图书馆应在公众健康教育服务管理机构的领导和支持下，主动与当地政府部门、医院图书馆、医学院校图书馆、企事业图书馆，乃至媒体和其他社会组织等建立起密切友好的合作关系，通过互联网、大数据等信息技术，整合公共、医学、企事业学校图书馆、媒体、社会组织和政府部门等各方传染病防控知识及相关健康信息资源，并以公共图书馆门户网站作为公众传染病防控知识宣教窗口，让公众便捷访问市级公共图书馆网站，检索获取科学准确多源化的健康信息。网站可通过互联网链接定点传染病医院，让医务人员直接参与健康宣教，通过医院公众号、网络诊疗咨询平台、“移动医疗App”和“智慧医院图书馆”，在线互动回答广大公众咨询问题，推送个性化传染病宣教知识。

市级公共图书馆要统筹规划常态化持续性的宣教活动方案，按一定的元数据标准建立专题数据库平台，制作多元化的公众传染病防控知识教育内容，并通过网络联机编目的模式推动区域内的图书馆馆藏传染病书刊资源的馆际互借。此外，市级公共图书馆可与市联防联控领导小组办公室和疾病控制中心协作配合，通过大数据和人工智能技术采集、挖掘分析疫情期风险地区公众传染病防控知识和健康信息需求，有针对性为公众提供精准匹配需求的传染病防控知识、健康信息咨询及应急事件服务等。

3.3 以医院和医学院校图书馆作为健康宣教活动的组织推动者

各城市的传染病定点收治医院在常见传染病、SARS、甲型H1N1流感和新冠病毒等新发突发传染病暴发流行的时候都发挥了抗疫主力军的作用，在实践中积累了丰富、科学有效的传染病防控知识和经验。同时，在与传染病联盟医院、市卫健委和疾控中心等单位紧密合作抗疫，以及在社区开展义诊及和新闻媒体联合宣传防疫措施等过程中，产生了大量传染病防控信息资源，医院和医学院校图书馆可挖掘利用这些优势资源。另外，市传染病定点收治医院大多是本地医学院校的教学医院，拥有一批专业的传染病防控健康信息和宣教人才资源，医院图书馆和医学院校图书馆也能共享利用这些资源。如南通市第三人民医院图书馆经常利用院内专家开展传染病知识讲座，组织防疫健康教育专题微课，举办传染病专家参加的学术会议推广经验，定期和南通市图书馆、南通大学图书馆和江苏省科技翻译协会联合组织线上线下常见传染病和新冠疫情防控知识健康课堂直播，与南通日报协作发行健康宣教院报，合作开辟宣传专栏，通过接受电台、电视台专访、闭路电视、医务人务口头宣讲、社区义诊、传染病知识竞赛、建立传染病专家病员微信群等活动来拓展传染病防控知识的宣传和教育。可以说，医院和医学院校图书馆是公众传染病防控知识服务体系中的宣教活动有力推动者。

4 保障协同机制下图书馆公众传染病防控知识服务体系正常运行策略

建立理想状态的协同机制下公众传染病防控知识服务体系有一个漫长过程。在当前新冠疫情防控形势严峻的情况下，各类图书馆及传染病防控单位应转换服务理念，不等不靠、自动自发、尽己所能地投入到公众传染病防控知识教育实践活动中去。

4.1 增强协同机制下各主体对公众传染病防控知识服务的价值认同

增强协同机制下各主体对公众传染病防控知识服务的价值认同，有利于参与各方形成工作合力，对公众传染病防控知识服务体系的推进起到事倍功半的作用。首先，深化各主体协同理念，培养各主体的服务大局观，摒弃部门、行业利益等固有成见，形成目标、决策协同，让各主体认识到自身参与到疫情防控知识服务中的责任及重要意义，从而使各主体形成积极向上的协同服务思想，提高服务的参与度，有效促进各主体主动承担疫情知识资源整合和服务。其次，增强各主体间的相互信任，培养一种开放的包容观，提高信息资源的开放性和透明性。政府部门应当及时与其他主体分享公众传染病防控知识服务的相关信息，在制定政策时要平衡政府与公共图书馆、医院图书馆、医学院校图书馆及其他社会组织等各主体间的利益，并对各主体加强诚信教育并作出承诺，对存在消极怠工行为的主体进行严厉惩处。第三，在协同行动中要凝聚各主体的协同意识，建立各主体平等的对话机制，互相尊重，使他们形成思想认同、文化认同、目标认同，能遵照政府制定的各项政策，严格履行自身职责，以提升各主体参与知识服务体系的活力。

4.2 筛选整合科学性的公众传染病防控知识作为可靠的知识服务资源

丰富的馆藏资源是图书馆开展知识服务的物质保障。在图书馆传染病知识服务体系中的各类图书馆，尤其是医院和医学院校图书馆应以原始文献收藏为基础，結合本单位的学科设置和特色专业有计划、有选择地收录对传染病临床、教学、科研有价值的信息资源，建立特色化、专业化的信息资源数据库。各个医院和医学院校图书馆应根据自身优势和分工跟踪不同学科的前沿动态，自主开发医学慕课资源，形成特色资源储备库，及时通过协同机制下的传染病知识服务平台发布、共享，为开展知识服务提供资源保障。以笔者所在的南通市第三人民医院为例，本院图书馆在抗击COVID-9疫情复发流行过程中，积极与院内感染科、医疗保健科、联防联控办公室和宣传科等多部门合作，不仅购买了系列传染病和新冠疫情防控专题图书，还制作包括个人正确穿脱防护用品和环境消毒处理等内容的各种微课，并在整合利用已有资源基础上，最大限度地收集本地区卫健委和政府疾控部门发布的传染病防控政策、新冠肺炎等多种传染病专题文献、诊疗指南、疾病宣教手册、图册、专家讲座课件、直播或录播视频等作为传染病防控知识健康教育的资料，由本院健康信息馆员和传染病专家对资源内容进行科学性、可靠性和科普适用性审核，在自建传染病和常见疾病防控知识健康教育数据库后，纳入数字图书馆云平台，提供给南通市图书馆让社会公众访问共享。另外，还利用专业方法和工具对互联网上免费的中文健康信息网站可信度进行评价，筛选具有医疗卫生信息服务许可证的权威、优质的健康信息网站链接到本院图书馆导航栏中[12]。同时，还对协作单位转载发布的信息审核，甄别、剔除信源模糊或不完整、元数据和证据缺失、名不符实的虚假信息，推介公众应用“中国互联网联合辟谣平台”和“微信辟谣助手”来识别谣言和虚假健康信息，提升其批判性的健康素养，确保公众能从图书馆途径获取科学、可信、可靠的健康知识进行自我健康管理[13]。

4.3 加强传染病知识人才队伍建设，提升馆员的知识服务水平

公众传染病防控知识服务体系的良好运行离不开一支具有较高健康信息素养及服务技能的专业团队，其中具有传染病专业防控知识服务技能的图书馆员尤为重要。一方面，要求馆员具备敏锐的信息触觉、创新理念及良好的协调沟通能力;另一方面，健康信息馆员要有扎实的医学图书情报学专业理论，能熟练运用网络信息检索技术，具备医学信息资源整合、开发的能力。图书馆应该制定相应的知识人才培养发展规划，通过绩效奖励、岗位晋级、继续教育、外出学习等形式加强人才培养，提升其知识服务水平。如南通市第三人民医院在与协作单位的合作中，选拔具有医学、图情、计算机、管理及英语等知识背景的复合型人才作为健康信息服务馆员，负责相关的科普内容收集制作、网站和数据库平台维护、多媒体联动推广、在线咨询和社区推广等工作，常态化开展了许多公众传染病防控知识教育。并且作为主要传染病定点收治医院和本地区传染病防治专科联盟牵头单位，还组织年轻馆员开展了数项公众传染病健康教育相关课题研究。另外，图书馆还从本地区大学院校、翻译协会和公益协会等社会组织及社区服务机构中征招了一些有特殊专业技能的兼职志愿人员加入公众传染病防控知识服务团队，分别在传染病防控知识和健康信息收集整理、外文情报翻译、信息素养培训、多媒体信息服务和阅读推广方面担负大量的公益服务。

4.4 通过互联网+新媒体技术线上线下宣传推广公众传染病防控知识

公众传染病防控知识服务分为“防控”“宣传”两方面，图书馆应以“有疫严防，无疫宣传”为主线，通过多种途径增强防控意识，提高公众传染病知识素养。在面对各种疾病发生的预防方面，据邓胜利等人在2017年调查情况显示，我国公众的健康信息素养水平仅为18.16%[14]，普遍缺乏相关病症防护知识。再加上此次突发新冠疫情以来大量虚假信息和错误的传染病知识混杂于各种信息空间，严重影响了公众搜寻正确健康信息的效果。基于这种情况，对于公众传染病防控知识教育应在坚持“联防联控”和“动态清零”的总方针下，通过各方宣传渠道优势，广泛宣教各种常见和特发、新发传染病的疾病知识及其预防、治疗护理知识，做到“精准”的疫情知识服务，以“最小成本”来“最大化”提高公众的整体健康素养。随着互联网+多媒体信息技术的不断发展和应用的日趋成熟，图书馆需与时俱进构建线上线下的多层次宣传传染病防控知识体系，如南通市第三人民医院图书馆制作一些特色化个性化的健康宣教图文资料、直播资源、微课或短视频存储于市公共图书馆网站中供公众随时点播，通过微信公众号、小程序、微信群、朋友圈、QQ群、微博、抖音和App等新媒体在线上向公众联动发布最新疫情防控信息，推送相关的传染病科普知识，同时，还在线下与区域卫生健康部门和疾病控制中心等协作单位合作，主动配员至学校、企事业单位及社区，为公众开设健康信息素养教育讲座，宣讲医院图书馆和南通市图书馆健康信息资源的获取方法，全面提升公众对健康信息的可及性、公众知晓率和利用率[10]。

5 结语

开展传染病及其防控知识宣传是一项复杂且庞大的系统工程，关乎国家公共卫生安全和社会稳定，因此构建图书馆公众传染病防控知识服务体系，鼓励多元主体共同参与、协同合作，变传统“单一主体”为“多元主体”协同开展传染病知识及其疫情防控具有重大意义。基于协同机制的图书馆公众传染病防控知识服务体系不仅可以整合区域内公共图书馆、医学图书馆、企事业学校图书馆、媒体、社会组织和政府部门等多方机构拥有的传染病防控知识和健康信息资源，而且更能发挥区域性的网格化、体系化、链式或辐射式信息传播渠道等优势，推动区域性公众传染病防控知识教育的可持续发展，有利于促进公众学习和掌握可靠、可信的传染病防控知识，提高公众依从政府疫情防控政策的自觉性，最大限度地保障各地区用最小成本换取最大的疫情防控效果，提升我国发生传染性疫情所带来的公共危机治理水平。

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季汉珍 南通第三人民医院图书馆馆长、副研究馆员。 江苏南通，222600。

（收稿日期：2022-01-13 编校：刘 明，曹晓文）