基于土地全生命周期的“一码管地”关联模型

彭 涛 朱向晖 束邱恺 范学东 邓光林

(1.浙江省测绘科学技术研究院 浙江杭州 310030；2.龙泉市自然资源和规划局 浙江丽水 323700；3.台州市自然资源和规划局 浙江台州 318000； 4.义乌市自然资源和规划局 浙江金华 322000)

在国土空间规划编制进入关键时期的背景下，采用全生命周期理念对自然资源进行统筹管控，利于资源的高效利用，对土地资源管理具有重要的意义[1]。土地全生命周期，从土地总体利用规划开始，历经土地储备、土地供应、土地利用和土地管理等阶段，而每个阶段都由不同的业务组成[2]。要解决土地全生命周期关联问题的关键是要将土地业务各环节成果数据进行关联，因此如何将土地“批、供、用、补、查、测、登”土地全生命周期成果进行串联是首要解决的问题。以地块之间的空间拓扑关系为基础，利用知识图谱技术构建其关联关系，以“码”的方式贯穿土地全生命周期，构建土地知识图谱成为当前的研究热点。浙江省利用不动产单元代码(地籍码)的唯一性和确定性，将不动产单元代码贯通土地“批、供、用、补、查、测、登”等全流程[3]，虽然解决了以拓扑空间关系关联各环节土地业务，但未解决在土地业务过程中各个阶段如何赋码及土地业务关联而空间位置不重叠等问题。

本文从空间关系和业务属性两个角度进行土地全生命周期关联分析，构建土地知识图谱。首先，重点分析土地管理各个阶段的业务管理模型，梳理各个业务阶段之间的关联关系，形成各个业务阶段的数据成果；其次，在通过逻辑关系梳理数据之间关系的基础上，设计土地各个阶段的赋码方法；最后，以码为链条建立各数据之间的关联模型，实现土地从调查、规划、用地审批、供应、工程建设和不动产登记全业务链的全生命周期关联。

1 土地业务关系及赋码

1.1 土地业务关系

为便于土地全生命周期各阶段工作的衔接，本文以不动产单元要素为基础，针对土地全生命周期管理现状，对土地全生命周期的业务流程进行分析梳理，将土地全生命周期总体业务流程划分为六大阶段：国土调查阶段、规划编制阶段、用地报批阶段、土地供应阶段、工程建设阶段和不动产登记阶段，其中，国土调查阶段、规划编制阶段、用地报批阶段和不动产登记阶段的业务关系如图1所示。采用不动产单元码作为串联土地全生命周期的码，在规划编制阶段就开始对地块进行编码(不动产单元码)，用不动产单元码贯穿土地全生命周期，确保业务工作规范、高效，支撑土地全生命周期“一码”管理。

图1 不动产全生命周期总体业务关系

1.2 不动产单元编码

为了确保土地全生命周期管理业务的完整性，从规划编制阶段到不动产登记阶段对地块进行赋码，其中，“一码”的选取需遵循唯一性和确定性原则。不动产是以不动产单元为基本单位进行登记和管理，与规划编制阶段的控制性详细规划地块、用地报批阶段的选址地块、土地供应阶段的供地地块等业务地块相比，从业务地块到不动产单元是一个地块范围“由大到小”、地块空间“由粗略到精确”的过程。在这个过程中，一个控制性详细规划地块、选址地块或供地地块对应一个或多个不动产单元，若以控制性详细规划地块编码、选址地块编码或供地地块编码等业务地块编码作为统一编码进行管理，那么业务地块编码就无法与确权登记的不动产单元建立一一对应的关系，会出现一个码对应多个不动产单元的情况，需要在不动产登记阶段重新编码，则不满足“一码”的选取需遵循唯一性和确定性原则。不动产单元是不动产管理的最小单位，并具有唯一且确定的编码，即不动产单元代码，因此，选择不动产单元代码作为“一码”，则可以贯穿不动产全生命周期。

“一码”的编码流程如图2所示。

图2 编码流程

各阶段编码方法如下：

1)在调查阶段，地块编码尚无法确定，仅考虑将这一阶段工作成果作为底图数据，通过空间关系与各业务阶段进行关联。

2)在规划编制阶段，将控制性详细规划纳入“一码管地”范畴。当控制性详细规划地块发生空间范围变化时，原地块的不动产全生命周期结束，新地块不动产全生命周期开始，对空间范围调整后的新地块按照编码规则重新编制不动产单元码。

3)在用地报批阶段，对选址地块按照编码规则预编不动产单元码，同时建立选址地块的不动产单元码与对应的控制性详细规划地块不动产单元码的关联关系。将选址地块的不动产单元码作为唯一标识码赋予农用地转用地块、土地征收地块、补充耕地地块和储备地块，无需为这些业务地块重新编码。

4)在土地供应阶段，因为地块来源不同，所以需要对出让和划拨两种供应方式分别编制不动产单元代码，也就是出让用地红线地块与对应的控制性详细规划地块建立关联关系，划拨用地红线与对应的选址地块建立关联关系。

5)在不动产登记阶段，不动产单元与用地红线范围未变的直接继承应用，发生变化的，重新编码并建立与空间范围调整前对应的用地红线地块不动产单元代码的关联关系。

2 土地全生命周期关联模型建立

围绕不动产全生命周期形成的数据成果包括基础类数据、规划类数据、土地管理类数据和登记类数据。其中，基础类数据包括土地利用现状成果(二调和三调成果)，规划类数据包括土地利用总体规划、城市总体规划和控制性详细规划数据，土地管理类数据包括建设用地预审、规划选址、农用地转用、土地征收、土地整治、农村土地综合整治、土地储备和土地供应数据，登记类数据包括不动产登记信息。

不动产全生命周期形成的数据成果的空间关联模式主要是利用宗地图形的空间拓扑重叠关系，建立图形与图形之间的关联关系。知识图谱技术的关键是构建知识库。知识库是知识图谱的重要支撑，知识图谱与数据资源建立关联，明确语义规则，构建关系网络，通过深层次的语义挖掘，以可视化界面为载体向用户提供智能快捷的检索浏览服务[5]。本文主要采用知识图谱技术，以土地要素的地块为空间对象，建立每个地块与地块之间的关联模型，如图3所示。

图3 基于空间关系建立土地知识图谱关系模型

依托空间关系建立土地知识图谱概念关系模型构建方式主要分为自顶向下与自底向上两种。自顶向下模式是预先定义好知识图谱的概念关系图谱，然后再将实体关系图谱加入到知识库中，因此，需要有基础知识库并将其作为概念关系图谱构建的基础。

目前，这种构建方式还没有成熟和统一的方法。自底向上模式是从一些开放链接数据中提取出实体，选择置信度较高的实体加入到知识库，再构建概念关系图谱。当前，通用知识图谱大多采用自底向上模式构建，包括信息采集、信息抽取、知识融合和知识加工处理，形成知识图谱库。

首先，从国土空间基础信息平台土地管理数据中，按照实体、关系和属性进行信息抽取，经数据融合和知识表达后形成知识融合处理成果，实现地块在各阶段的成果中实体和属性对应；其次，按照不动产全生命周期总体业务关系图进行知识加工处理，形成按照时间和业务两个角度的不动产全生命周期知识链。

土地全生命周期关联模型示例如图4所示。

图4 土地全生命周期关联模型示例

3 土地全生命周期成果展示应用

围绕土地全生命周期，梳理从土地调查到确权登记过程中所涉及的各个土地阶段和建设用地业务阶段的相关图形成果，以及业务成果数据流和业务流。土地全生命周期成果流如图5所示，将土地涉及的调查、总体规划、详细规划、用地预审与选址、用地报批、农用地转用、土地征收、土地储备、用地规划、土地供应、用地规划许可、乡村建设规划许可、建设工程方案审查、建设工程许可、施工许可、竣工验收和确权登记等各个主线及支线业务项串联起来，围绕业务主线和支线实现主线纵向到底、支线横向到边的关联，以业务主线为纵向，建立“一码”关联，以业务支线为横向，建立主线支线关联。

图5 土地全生命周期成果流数据模型

建立土地管理全领域、全业务、全流程和全生命周期的“ 一码管地”管理，通过不动产单元码，可以链接到地块全生命周期各个业务阶段的空间信息、属性和资料成果。开发建设“一码管地”数据仓库、“一码管地”空间服务平台、“一码管地”核心应用，实现土地“一码”全生命周期管理和应用。

土地全生命周期“一码管地”平台如图6所示，在实景三维地图上选取小区楼盘，就可以“一码”串联出地、楼、户和人的信息，同时展示自2009年土地利用调查以来的土地现状变更过程、土地规划的过程、土地报批的过程以及土地开发建设的全过程。按照地块全生命周期各阶段的流程审批事项与材料清单，搭建统一的“一码管地”服务管理数据仓库，实现了信息智能推动和关联推送，并在业务流转过程中实现数据仓的数据沉淀和共享交换，实现业务流和数据流的双驱动。

图6 土地全生命周期成果展示

4 结 语

本文围绕建设用地全生命周期业务，分析了以不动产单元码作为自然资源码的赋码流程，以知识图谱技术构建了土地全生命周期“一码管地”关联模型，并基于该模型建立“一码管地”的相关系统平台，实现了按照时间和业务两个角度查看地块的全生命周期和地块的演变过程。土地全生命周期“一码管地”平台实现了以“一块地”为基础，关联土地调查、空间规划、用地审批、规划许可、竣工验收和不动产登记等业务环节，以土地为核心、以不动产单元标识码为“身份证”进行地块审批流程串联。通过在一些土地调查、规划、用地审批、土地供应和确权登记项目中的应用，表明按照空间关系和业务属性两个维度构建的知识图谱大大提高了土地关联的正确率。

本研究的重点是围绕建设用地全生命周期，对如何围绕自然资源“山、水、林、田、湖、草、沙”全要素进行赋码和关联需进一步研究，对自然资源“一码”的应用场景还需进一步探索和分析。