MPA 教育“三案”建设探索

蒲钰峰 嘉晓蕾

（1.新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐830012；2.新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 830052）

0 引言

2020年9月30 日，国务院已审议通过《专业学位研究生教育发展方案（2020—2025）》，从着力优化专硕研究生教育结构、大力提升专硕研究生教育质量等方面入手，明确今后几年专业学位研究生教育发展目标、重点和发展举措；还提出到2025年将专硕研究生招生规模扩大到硕士研究生招生总规模的三分之二左右。专硕研究生教育始于二十世纪九十年代，经过三十多年的不懈努力和发展建设，我国专硕研究生教育取得了明显的成果，专业学位类别、招生规模等不断丰富、扩大。2020年，专硕的招生规模已经超过了研究生招生总数量的一半，培养单位对专硕研究生的培养模式也进行了进一步的改进，培养的专硕研究生教育质量也得到了社会的认同，培养的高层次应用型人才还极大程度地满足了社会主义现代化建设的紧迫需要。

为适应公共管理现代化、科学化的要求，提升我国MPA 专硕研究生教育水平，以确保MPA 专硕研究生教育工作顺利开展，2001年我国成立了全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会，至今已有250 多家MPA 培养单位， 各大高校均在积极探索专硕研究生的培养路径。在研究生的培养教育中离不开“教”与“学”，教师作为“教”的核心，既是公共管理理论知识的传授者， 也是提升解决实际问题技能的培养者；学生作为“学”的主体，结合本职岗位，将理论与实践有机结合，实现在岗不脱产地攻读研究生。

1 开展“三案”建设的目的及意义

1.1 建设目的

MPA 研究生来源主要是具有三年以上工作经验的在职攻读研究生， 与学硕研究生的培养目标有所不同，MPA 研究生注重培养自身岗位与公共管理理论的结合，属于以问题为导向型的培养模式。（1）案例撰写、提交入库对于学科创新、丰硕和促进公共管理专硕研究生教育的发展。教师可以按照日常的教学习惯和风格， 在案例可以中筛选公共管理经典案例，并开展引导式、讨论式等教学方法，对教师和学生的进一步学习有较大的帮助。（2）案例教学的推广应用不仅可以集中学生的课堂注意力和提高学生学习的主动性、积极性，还能够提升教师的授课质量，培养掌握现代先进分析方法、从事公共政策研究和分析的高素质人才。该方法中教师作为组织者，最重要的工作是做好案例教学设计， 即课前准备好与课程章节相关的经典案例， 课堂中讲授案例并提出需要分析的问题，积极引导学生交流发言。学生作为参与者，需要先熟悉案例再进行剖析，再根据教师提出的问题做进一步的分析，还可以继续提问、互相追问和互相补充分析等。最后由教师点评学生的分析过程，并补充分析案例。（3）参加案例大赛能够带动学生学习的主动性和与教师的互动性。通过选取、撰写、剖析案例的过程可以提升学生发现、归纳和分析问题的能力，通过参与案例大赛，学生能够将掌握的公共管理的知识运用到实际生活中，提升理论结合、应用实践的能力；也能够更好的在同一平台上与其他学校的队伍相互学习，相互借鉴，在参与、交流中提升学生各方面能力。

1.2 建设意义

有助于推进专硕研究生教学改革、 转变教育观念、深化发展培养模式。建设案例库、参加案例大赛，能够加快推进案例教学法， 进一步促进培养单位与相关公共机构的交流与沟通， 使专硕研究生教育与国家转型、深化改革开放更加紧密结合。（1）案例库的建设能够帮助教师享受到共享案例和共享课程，通过更便捷的方法选取更合适的教学案例。（2）案例教学是培养逻辑思维的方法和工具， 具有高度的仿真性和模拟性，能够充分激发师生的创新能力，为学生理解复杂的公共管理问题提供新鲜思路。（3）案例大赛可以让学生在理解知识和掌握技能的基础上，缩短理论与实践之间的距离，有助于学生培养创新思维、提升解决实际问题的能力。（4）学生能够在与同伴的交流中获得自信、共享信息，用社会主义建设的发展理论来阐释社会主义实践， 用社会主义的实践升华其理论。

2 开展MP A“三案”建设的主要目标

（1）形成一套相对完整的案例写作、分析、入库的实际操作办法。持续性的提交案例，争取较多的案例入选到国家案例库，进一步满足案例教学的需要。案例库的建设要具有一定的创新性和本土区域性特征，反映出公共管理相关部门对专硕研究生课程的现实需求。（2）完善相关管理规定，积极组织由教师指导、研究生参与的案例大赛。将理论与实践紧密结合，引导学生发现问题、分析问题、解决问题，从而建构基础理论框架、形成符合区域实际观点、提高综合分析问题的能力。通过自编、汇编和选取教指委优秀案例的方式，丰富案例教学中对案例的需求，吸收和借鉴国际同领域案例教学的已有经验和做法。（3）引导授课教师使用已入库的案例， 加强与学生的双向交流，引导学生独立思考，开展小组合作讨论交流，建立以学生为中心的教学模式， 提升学生剖析专业问题的能力，提高核心课程的授课质量和教学效果。

3 开展MP A“三案”建设的主要内容

将案例入库、案例教学、案例大赛三者有效地结合起来，形成一套完整的案例教学链，使其在实际教学运用中发挥着不同的作用。主要包括以下几项。

3.1 案例大赛

明确案例大赛对学生实践意义的重要性，设计相关参与制度和奖励制度，调动学生参与的积极性和连续性，加强案例撰写过程中的研究、实践能力。教师通过引导鼓励学生参与案例大赛，加强与其他高校的联系，持续性的参与对案例大赛，提升学生对公共管理问题的实际运用能力。

3.2 案例入库

以教师为主体参与到案例库的建设，组织教师之间相互交流、学习，对教师设置相应的案例课题和项目，并出台相应的入库奖励办法，保证每年提交至少两篇案例至国家专业学位案例库进行审核。

3.3 案例教学

通过编选经典教学案例、分析案例要点、设计互动课堂、采取适当教学方式、提供案例分析路径等，从而围绕提升学生能力达到教学目标。这个完整且系统的过程就是案例教学全过程的设计， 包括以下几点：（1）明确案例教学目标。案例的教学目的是什么？通过案例教学，学生应该了解什么？ 具备什么能力？ （2）教学过程设计。包含课前、课堂和课后计划。课前计划主要是指在案例教学前，学生应掌握的知识和教师应把握案例的重点、难点；课堂计划指授课过程中，引导学生多思考、多交流等，进而解决问题；课后计划主要是指学生根据所学的理论知识， 针对案例提出的问题，出具分析报告等并列出解决问题的方案，交由教师审核。（3）设计启发问题。围绕案例的教学目标，通过一系列渐进式的启发性思维问题设计，引导和启发学生找到案例分析的切入点。（4）提供分析路径和逻辑。案例应提示学生思考方向、可用的理论或工具、分析的逻辑路径等，使学生能够运用所学知识分析案例，最终达到解决问题的目的。（5）设计案例教学评价方法。与传统的教学方法不同，案例教学在评价内容、形式等方面都需要相应的改进。要建立完善的监督管理机制，让学生对教师进行评价，并纳入评价内容。

4 MP A“三案”建设推广应用价值

“三案”建设是一个“教”与“学”有机联系的整体。案例教学主要适用于课堂授课，案例入库是为案例教学做前期的研究准备和教学铺垫， 对于研究生而言，在学习的过程中，在指导教师的指引下，参加案例大赛，真正做到学用结合。对于研究生而言，在参加案例大赛的过程中， 不仅可以提高分析解决问题的能力，还可以增强学生的动手操作能力，加深理论知识的理解能力。对于教师而言，可以通过撰写入库案例，提升教师的教学水准，同时利用案例调研，总结归纳经验知识，并把案例引进课堂，帮助学生提升问题的理论认知。案例教学既可以采用自编案例，也可以采用提交国家案例库中的经典案例， 对研究生具有较强的导引功能。“三案”建设作为“教”与“学”的核心和重点，不仅有助于提升教学质量，增强学生的自主学习兴趣， 还可以提升学生运用理论知识、解决现实问题的能力，进而达到培养高素质公共管理人才的教学目的。

5 结语

MPA“三案”建设的改革是一个系统工程，牵一发而动全身，故顶层设计要注重合理性，讲究科学性，重视实践与运用。如何调动教师积极性实施案例教学、调动研究生参与案例大赛的积极性， 从机制体制创新、资金支持层面、考核职称评定挂钩相关配套措施方面急需探索。案例教学的宏观性、普适性较强，但是具体的指导性较弱，不能细化到某一章节或延伸到其他章节的知识点。在今后的“三案”建设实施中，将加快自编案例建设步伐；提高案例入库率；增强案例教学实操性；同时动员更多的研究生参与到案例大赛之中。目前搜集整理的案例涉及的范围较大，应针对案例素材搜集、分析及公共管理理论等方面进行挖掘论述，并根据当地的区域特性，增强涉农、牧、林等案例的编写数量及质量。