建立“五化同步”的社会化服务“六合样板”

陈学军/江苏省南京市六合区农业农村局

江苏省南京市六合区按照全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系建设要求，总结推广“1+N+X”社会化服务组织模式，立足“五化同步”，围绕系统集成、集体领办，着力打造农业社会化服务的县域样板。被农业农村部确定为全国农业社会化服务创新试点县，入选全省农村改革优秀案例，确立为全市“一区一特色”改革重点。

社会化服务成效

通过推行农业社会化服务体系创新改革，全区3年来成立农业社会化服务综合体5个，惠及经营主体550余个，综合体内部实现亩均节本增效100元，人均增收200元。新增农机动力3万千瓦，建成农村三级电商服务体系，全区化肥使用量减少11.4%，“茉莉六合”等公用农产品品牌销售带动明显，初步形成社会化服务“五化同步”发展格局。

完善服务模式，实现服务标准化。按照“1+N+X”组织模式，“1”为一个核心成员；“N”为N个经营主体；“X”为多项功能布局，包括新型农技示范中心、农资配送中心、全程机械化服务中心、农机维修保障中心、粮食烘干仓储中心、农产品销售中心等，成立农业社会化服务综合体5个，其中集体领办1个，新增固定资产176万元。在综合体内部制定统一的作业标准、服务标准和指导价格，实现农业全程社会化服务面积40万亩次。

建设应用平台，加快服务数字化。初步建立全区统一的综合性数字化管理平台，实现区级层面管理各综合体运用，安装北斗终端377台，实现区域内农机具统一调度、高效运转。推进农业物联网技术在大田生产、大棚种植、水产养殖等方面应用，加快建设农村三级电商服务体系，农业信息化覆盖率达74%。

培育服务主体，推进服务机械化。做好农机购置补贴、中央农业社会化服务项目等工作，培育开展农机服务的农业经营主体445个，全区粮食生产全程机械化率90.2%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖、果茶、农产品初加工等五项特色产业机械化率65.6%，被命名为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。

规范管理体系，推动服务品牌化。强化农产品追溯与质量监测，引导和服务农业经营主体开展有机农产品、绿色食品生产、加工和认证，每年新增绿色食品、有机食品20个左右，利用江淮分水岭独特气候带区位优势，重点打造“六合籼米”特色品牌。推进“茉莉六合”区域公用品牌建设，整合区内优质大米、果蔬、茶叶、蛋鸽、水产品等10多个产品系列1000多个单品，农业电商销售收入年增长率15%以上。

推进实施做法

强化组织领导，筑牢工作体系。区委、区政府多次召开专题会研究部署，成立由区主要领导任组长，涉及创建试点工作的区级相关部门和各街镇主要负责人为成员的全国农业社会化服务创新试点县工作领导小组，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，农业农村局成立工作专班，构建上下联动、多方协作的工作体系。

对标先行地区，突出改革重点。在获批全国创新试点县和全市“一区一特色”重点改革任务后，先后赴泰州市姜堰区、南京市溧水区考察农业社会化服务综合体建设工作，明确试点目标：在现有“1+N+X”组织模式基础上，立足标准化、数字化、机械化、绿色化、品牌化“五化同步”，重点建设村集体领办的农业社会化综合服务中心，打造区级综合性数字化管理系统，深化农业社会化服务体系创新改革。目前，六合区在探索出台村干部发展集体经济激励办法，明确村干部参与村集体农业社会化服务中心管理和经营，可按一定比例获得管理报酬，进一步激发基层干部投身创建试点积极性。

梳理短板弱项，争取政策扶持。围绕各类平台内部无法兼容、村集体经济增收渠道不多等短板弱项，全面梳理现有扶持政策，积极争取各级部门支持。向农业农村部争取“全国农业生产托管万里行”活动走进江苏六合。争取市财政专项奖补资金600万元，用于支持经济林果社会化服务综合体建设。争取2022年中央农业全程社会化服务项目5万亩，专项项目资金580万元。在省级扶持集体经济发展项目中争取200万元专项支持村集体领办社会化服务中心，争取全市重点扶持区域性农业社会化服务综合体项目资金等等。

紧扣试点方案，加快项目推进。细化工作举措，围绕“五化”内容，优化制定五个分方案，建立分年度、分季度的工作清单，加快构建项目化推进、责任化问效的工作格局。全区农业社会化服务数字化管理平台已初步建成，在原有农机作业、农机调配的基础上，拓展综合性农事服务、金融保险、冷链仓储、作业标准化监管等功能，在艾津、玖铭、冶山三个综合体各举办了一期应用推广活动。指导冶山街道经济林果社会化服务综合体编订二期提升工作方案，指导赵坝、竹墩、大侯、东王等4个社区，围绕主导和特色产业成立农业社会化服务中心，聚焦一特色、一重点，开展主体有需求、社区能增收的社会化服务项目。

提升发展措施

六合区将对照时间表和路线图，加快推进节奏，推动机制创新，优化工作路径。一是推广应用全区综合性数字化管理系统。针对使用过程中存在的问题，不断完善和优化系统，年内实现5个综合体和4个村级农业社会化综合服务中心接入使用，扩大覆盖面，提高使用效率。二是指导成立村级农业社会化综合服务中心。对已明确试点的4个村加强工作指导，为每个村明确主题和重点，立足“五化同步”，围绕服务短板强链补链。三是推进经营主体成立社会化服务组织。围绕特色产业和畜禽产业机械化发展短板，引导东晨鸽业和浩天农业牵头成立产业化联合体，为周边鸽业和禽类经营主体提供社会化服务，统一农资供应、技术指导、产品加工和对外销售，提升全区特色产业发展水平。推进艾津、玖铭等综合体建立粮食生产“无人化农场”，提高数字化集成应用水平。四是开展中央农业全程社会化服务项目。结合全国试点县重点工作和大豆、油料生产任务，优先扶持纳入综合体的服务和经营主体，以开展项目为契机安装一批智能终端，提高农机装备信息化水平，确保高质高效完成全年工作任务。五是组织策划宣传推广系列活动。计划9月初承办“全国农业生产托管万里行——走进江苏六合”活动，探索制定星级社会化服务组织评选标准并举办评优活动，促进行业规范，进一步宣传推广本区工作经验，提升知名度。