广东：着力推动能源绿色低碳转型

李汉龙

“‘十四五’时期，广东省将全力推进能源高质量发展，构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系，为广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供坚实可靠的能源保障。”广东省人民政府办公厅于4月13日印发了《广东省能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，广东省将遵循“清洁低碳，绿色发展”的基本原则，不断优化能源供给结构，通过化石能源清洁高效利用和非化石能源大力发展并举等手段，构建以新能源为主体的新型电力系统，持续扩大清洁能源消费占比，推动能源绿色低碳发展，推动实现碳达峰目标。

聚焦能源发展现状

“十三五”以来，广东省能源发展转型升级取得显著成效，供应安全、结构优化、效率提高、产业升级、体制创新的发展格局基本形成。

据了解，2020年广东省能源消费总量为3. 45亿吨标准煤，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重分别为33.4%、26.2%、9. 8%、30.6%，非化石能源消费比重达30%，与2015年相比，煤炭消费比重下降7. 3个百分点，天然气消费比重提高3. 5个百分点，非化石能源消费比重提高超5个百分点。非化石能源电力装机比重为45.9%，较2015年提高了6.4个百分点。

全省能源结构显著优化的同时，节能减排成效也十分显著。广东省“十三五”能耗强度累计下降14. 51%，2020年单位国内生产总值能耗约为全国平均水平的2/3，位于全国前列。煤炭消费得到有效控制，全省煤炭消费量控制在1. 65亿吨以内，其中珠三角地区控制在7006万吨以内，完成国家下达的煤炭消费减量任务。煤炭清洁高效利用水平进一步提升，“十三五”淘汰落后火电机组约400万千瓦，全面完成了全省10万千瓦及以上燃煤机组（不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉）的超低排放和节能改造。

总体上看，“十三五”时期广东省能源发展取得了显著成绩，但对照碳达峰、碳中和目标要求、能源高质量发展要求以及国内外先进水平，仍然存在一些问题和短板。

《规划》指出，广东省一次能源资源匾乏，缺煤、少油、乏气，水能资源基本开发完毕，风电、光伏等可再生能源尚未进行大规模开发利用，2020年全省能源供应对外依存度高达74%。此外，广东省能源储备体系不完善，能源供应易受极端天气、突发事件、国际能源市场等外在因素影响，比如全省天然气储备能力总体可满足国家要求，但是储气量低于国际气体联盟建议的12%能力要求。

同时，广东省受制于省内新能源发电季节性间歇性特性、电网网络约束以及西电东送不确定性，高峰负荷时段部分地区特别是珠三角负荷中心电力供应紧张状况时有发生。随着核电、可再生能源的逐步投产，省内电网调峰压力持续增大。

在能源消费方面，广东省的清洁水平和利用效率仍有待提高。全省煤炭消费比重高于世界27%的平均水平，而天然气消费比重低于世界24%的平均水平。非水可再生能源消费占比仅2.9 %，低于江苏、浙江等省，非水可再生能源发电量占比仅4.9 %，低于全国平均水平。能源结构清洁化、低碳化水平有待进一步提高，与“双碳”目标要求还不完全匹配。能耗强度虽然在国内处于领先水平，但与发达国家差距明显。

锚定低碳发展目标

“十四五”时期，国内外能源发展形势日趋复杂，在碳达峰、碳中和目标要求下，能源绿色低碳转型进入全面加速期，能源系统形态加速迭代，能源绿色、多元、智能化发展趋势势不可挡，能源供应、市场和创新变革的竟争愈加激烈，能源安全不确定性因素不断增多，广东省能源发展面临新形势、新要求。

“广东省是我国的能源消费大省、资源禀赋小省，能源自给率低，为保障社会经济发展和民生用能需求，必須守牢能源安全底线，把能源的饭碗端在自己手里，在保障能源安全的前提下，加快能源绿色低碳转型，推动碳达峰、碳中和进程，实现能源高质量发展。”广东省能源局相关负责人向笔者透露。

在共同应对气候变化的背景下，全球能源正在加速向低碳化、无碳化方向演变。我国明确提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和;到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机规模容量将达到12亿千瓦以上。

据介绍，作为全国首批低碳试点省份，广东省需锚定“双碳”目标，加快能源结构优化调整步伐，发挥资源享赋优势，以更大力度推进风电、核电、光伏等非化石能源发展，控制化石能源总量，构建以新能源为主体的新型电力系统，提高能源利用效率，为全国实现碳达峰、碳中和目标作出广东贡献。

按照“控煤、节油、提气、增非”的发展要求，广东省能源消费将持续向绿色低碳转型，预计到2025年，全省能源结构更加优化。清洁能源逐步成为能源消费增量的主体，天然气消费持续提高，非化石能源消费比重力争达到32%以上。非化石能源装机比重提高至49%左右。电气化水平显著提升，电能占终端用能比重达到38%左右。单位国内生产总值能耗下降14%，火电供电煤耗和电网综合网损率进一步降低。能源利用效率大幅提高，保持国内领先并与当前中等发达国家的水平基本相当。

展望2035年，全省能源高质量发展取得决定性进展，能源消费总量控制在4. 8亿吨标准煤以内，非化石能源消费比重争取提升至40%左右。能源安全保障能力大幅提升，能源利用效率基本达到世界先进水平，能源科技创新取得较大突破，形成新兴能源产业体系，助力加快碳中和进程，高水平建成国内领先的清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系。

推动绿色低碳转型

《规划》强调，“十四五”时期广东省将坚持生态优先、绿色发展，持续优化能源结构，大力发展非化石能源，扩大天然气利用规模，积极争取省外清洁能源，推进煤炭清洁高效利用，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。坚持能源节约与高效利用并举，促进重点用能领域能效提升，开创清洁低碳、高效节约的用能新局面。

对此，广东省将在六个方面推动发展清洁能源。首先是大力发展海上风电，规模化开发海上风电，推动项目集中连片开发利用，打造粤东、粤西千万千瓦级海上风电基地，新增海上风电装机容量约1700万千瓦。结合资源条件，适度开发风能资源较为丰富地区的陆上风电项目，因地制宜发展分散式陆上风电，新增陆上风电装机容量约300万千瓦。

其次，全省将积极发展光伏发电，扩大光伏发电规模，坚持集中式与分布式开发并举，因地制宜建设集中式光伏电站项目，大力支持分布式光伏;积极推进光伏建筑一体化建设，鼓励发展屋顶分布式光伏发电，计划新增光伏发电装机容量约2000万千瓦。

此外，各地将因地制宜发展生物质能，新增生物质发电装机容量约200万千瓦。统筹规划垃圾焚烧发电、农林生物质发电和生物天然气项目开发，做好发展规划、建设节奏与资源保障能力及地方财力等方面的衔接;协同推进完善生活垃圾处理收费制度和农林废弃物“收、储、运”体系建设。

除上述大力发展再生能源的措施外，广东省将在确保安全的前提下，高效建设惠州太平岭核电一期项目，积极有序推动陆丰核电、廉江核电等项目开工，并推动后续一批项目开展前期工作。加快建设抽水蓄能电站，在建成梅州、阳江抽水蓄能电站基础上，开工建设云浮水源山、肇庆浪江、汕尾三江口和惠州中洞等一批抽水蓄能电站。预计“十四五”时期，全省新增核电装机容量和新增抽水蓄能电站各240万千瓦。

与此同时，全省将积极发展天然气发电和争取省外清洁电力，注重發挥煤电托底保障作用，有序推进支撑性和调节性电源项目建设，推进存量煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。

《规划》还提到，广东省将大力实施节约能源优先战略和推动能源清洁高效利用。强化和完善能耗双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施重点行业领域节能降碳工程。严格合理控制煤炭消费增长，提高电煤占煤炭消费比重，压减非发电用煤消费。

此外，还将扩大天然气利用，到2025年，全省天然气消费量达到480亿立方米以上，较2020年增长65%;加快终端用能电气化，力争到2025年底累计建成充电站4500座、公共充电桩25万个;培育能源消费新业态、新模式，稳妥实施“风光火（储）一体化”，鼓励“风光水（储）一体化”“风光储一体化”，利用综合能源替代传统能源，实施近零碳排放区示范工程，有力推进区域能源消费的低碳化。