香港回归25周年：成绩与机遇

焦建

7月1日早晨，香港特区政府庆祝香港回归祖国25周年升旗仪式在金紫荆广场举行，分别悬挂五星红旗和香港区旗的直升机编队飞过维港上空。图/中新

2022年7月1日，香港迎来回归祖国25周年纪念日。1997年的7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，中国香港特别行政区（下简称“中国香港特区”）成立。

“香港回归祖国，开启了香港历史新纪元。25年来，在祖国全力支持下，在香港特别行政区政府和社会各界共同努力下，‘一国两制实践在香港取得举世公认的成功。”

据新华社報道，7月1日上午，庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼在香港会展中心隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席并发表上述重要讲话。

相关数据佐证了25年来中国香港特区所取得的一系列成绩：人均国内生产总值（GDP）由回归前的19.20万港元增至2021年的38.71万港元;连续多年被众多国际机构评选为全球最自由经济体和最具竞争力的地区之一;法治指数位居世界前列;贸易量保持强劲增长，2021年商品贸易总额达102684亿港元。

增长成绩的背后，是中国香港特区在过去25年间成功抵御亚洲金融危机、非典疫情、国际金融危机等重大冲击，才得以不断巩固其国际金融、航运、贸易中心地位。

“国家作为最坚强的后盾，是香港解决问题过程中最重要的力量。”中国香港特区第六任行政长官李家超近日接受新华社采访时称，香港能够突破困境，并且进一步向上提升，既有自身人才、制度以及市民团结等优势的支撑，更离不开国家的支持。

李家超亦表示：未来五年，特区政府的施政重点是发展经济、改善民生，也要居安思危，确保国家主权、安全和发展利益。新一届特区政府会在做好风险管理的前提下，全面推动经济发展，努力解决多年来累积的问题。

互联互通的桥梁

25年以来，中国香港特区的经济定位一直是连接内地与全球贸易及金融投资的重要桥梁。

受惠于内地改革开放和经济高速发展，香港金融业在新股上市集资、离岸人民币业务等方面均具独特优势。以CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）的签订及一系列补充协议的签订为标志，加之内地企业和资金接踵赴港，中国香港特区作为国家与国际接连的桥梁功能与日俱增。

以金融业为例：内地企业不断赴港上市，目前已占港股市值的八成左右，亦推动香港成为全球最主要IPO（首次公开募股）市场之一。在贸易方面，香港港口吞吐量也长年位居世界前列，内地是香港商品进口和出口的最大供应地和目的地，占比分别高达45%和60%。

回顾过去25年的香港金融市场，目前较被认可的一个判断是：其最大的转变是由一个相对本地的市场，正式成为国际金融中心，在相当大的程度上可与伦敦、纽约并驾齐驱。

一个国际金融中心的形成与发展，往往受一系列特殊因素的影响，例如涵盖所在国的区位和时区优势、货币的可兑换和自由流动、经济全球化的加速等多重因素。而中国香港特区的独特区位优势之一，就在于其作为“外循环”的重要节点一直在持续发挥重要的“互联互通”作用。

自1993年首家内地企业以H股形式在港上市以来，香港已发展为内地企业的首选境外集资中心。香港股票市值由1997年的3.2万亿港元增长至2021年的42.38万亿港元，升幅超过13.2倍;同期，香港上市公司数量由658家增长到2572家，内地企业由101家增至1368家，占香港上市公司总数的比例由15%升至53%。

“国企以H股形式赴港上市是香港与内地融合最成功的例子。当年香港‘企硬要求国企符合国际公认的高标准上市，既打开了国企‘改革之门，亦为本港新股市场注入新动力。”香港交易所主席查史美伦曾如此形容这一段往事。

相关统计数据显示：港股成交金额从1972年的430亿港元升至1997年约3800亿港元;回归后的25年间，港股成交金额从1997年约3800亿港元升至2021年逾40万亿港元。

特别是在过去十年里，“沪港通”“深港通”和“债券通”的先后落实，亦已成为香港金融业发展的重要节点性事件。

在股票等证券业务不断蓬勃发展之下，金融服务业占香港GDP比重，已由回归前10.3%增至目前的23%。此外，其还逐步带动周边产业发展，使香港的国际金融中心地位不断得到巩固。

亦有一系列建言指出：在竞争激烈的国际环境中，国际金融中心的地位不是一成不变的，地位需要巩固和深化。受近年来中美关系紧张、内地逐步开放金融市场等因素影响，未来香港的“桥梁”作用似乎备受挑战。

在国家扶持方面：中央一直关注和支持香港发展，“十四五”规划提出支持香港提升国际金融、航运、贸易中心地位和国际航空枢纽，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能，还提出支持香港建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心，并支持香港服务业向高端高增值方向发展。

在香港层面，为应对一系列压力及挑战，近年港交所积极改革上市制度，包括允许非创新产业公司及同股不同权的内地企业来港第二或双重上市，至今已吸引超过20家中概股回流香港。

“香港未来25年金融业发展，重点将落在逐步扩大‘互联互通之上，包括如何帮助内地管理和控制资金进出金额和用途，以及研究扩大的适用项目、地域和额度，甚至专门针对大湾区设立互联互通，帮助内地逐步扩大资本账开放。”香港金融管理局前总裁陈德霖近日指出。

亦有一些香港金融业研究人士向《财经》记者指出：香港为保持其亚洲区内首屈一指的国际金融中心地位，必须做好一系列工作，例如做好金融产品多元化、吸引更多国际投资者参与，做好对外宣传，纠正近年国际对香港法治、金融制度的误解，以及在做好疫情防控工作的同时做好挽留及招揽人才等一系列工作。

此外，在巩固传统优势的同时，香港也应把握低碳经济下的新机遇，走在创新可持续发展的前端，例如支持内地以至区域过渡至净零碳排放等。

7月1日上午，庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。图/中新

7月1日上午，在香港会展中心，习近平监誓，李家超宣誓就任香港特别行政区行政长官。图/新华

7月1日上午，国家主席习近平在香港特别行政区行政长官李家超的陪同下，会见香港特别行政区新任行政、立法、司法机关负责人。图/新华

进一步融入发展大局

“未来五年是香港由治及兴的关键时期，我会全力以赴，把所有的工作做到最好，努力建设一个关爱共融、多元发展的香港。”李家超近日对新华社表示。

他透露称：未来五年，香港特区政府的施政重点将是发展经济、改善民生，也要居安思危，确保国家主权、安全和发展利益。新一届特区政府会在做好风险管理的前提下，全面推动经济发展，努力解决多年来累积的问题。

他还以民生层面为例：香港当前既面临住房、就业等长期存在的问题，在发展过程中也会遇到一些新问题。而针对住房问题，“会全面提速、提效和提量，即缩短整体供应时间，压缩土地开发、房屋供应方面的程序，增加供应量。”李家超称。

在此基础上展望未来，李家超则表示：香港将以自身所长回应国家所需，进一步融入国家发展大局，用好“大湾区”“一带一路”“十四五”等政策载体。

2017年7月1日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》的签署，标志着粤港澳大湾区建设的正式启动。

随着一系列相关政策的不断落地实施，2021年，粤港澳大湾区经济总量约12.6万亿元。从总量看，粤港澳大湾区仅次于世界七大经济体。五年间，粤港澳大湾区经济总量新增2.4万亿元;新增人口1600多万，接近于荷兰的全部人口。

在这一过程中，香港利用上述一系列政策载体的抓手不断增加。例如，在2021年10月，香港方面首次提出港深之间“双城三圈”的空间格局：“双城”为香港和深圳;“三圈”由西至东分别为深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈。

与此同时，香港还发布了《北部都会区发展策略》，就北部都会区发展提出具体策略目标、规划原则、跨境策略性空间框架、重点行动方向及项目等。香港将借由北部都会区发展，加强与深圳的合作，让香港更好融入国家发展大局。

相关数据显示：北部都会区面积达300平方公里，约占中国香港特区面积的27%。而根据目前的框架概念，中国香港特区拟实行双重心布局，维多利亚港两岸，包括中上环、尖沙咀和九龙湾等商贸区将组成维港都会区;而新界北部的元朗区和北区则组成北部都会区，逐步形成“南金融、北创科”的新发展格局。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风则对《财经》记者解析称：深港口岸经济带和北部都会区发展策略更好对接起来的话，在科技创新、先进制造等领域的合作会非常具有想象力。比如在河套深港科技创新合作区，深港携手，不仅可以发挥两地研发、制造的优势，还可以在利用国际创新资源要素、对接国际先进规则上有新的探索。

谢来风还指出：在双方的共同谋划下，深港合作的未来有许多值得期待的地方。例如：深港金融合作如何做进一步的探索。前海作为国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区，在与香港的跨境金融业务上率先开展了很多试点，但在扩大金融业对外开放上还有很大的探索空间。香港的金融市场、金融规则是与国际接轨的，和香港对接好了，实际就为与国际对接积累经验。

据《财经》记者获悉：为持续推进港深合作，香港特区政府已与深圳市政府逐项梳理工作，并已成立19个工作专班，探讨了“港车北上”、新皇岗口岸建设、因应新冠疫情而产生的跨境运输等各项议题。

“香港地位特殊，条件优良，发展空间十分广阔。中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接‘十四五规划、粤港澳大湾区建设和‘一带一路高质量发展等国家战略。中央全力支持香港同世界各地展开更广泛、更紧密的交流合作，吸引满怀梦想的创业者来此施展抱负。中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平7月1日在出席前述庆祝大会并发表重要讲话时表示。

1982年9月24日，鄧小平向来访的英国首相撒切尔夫人明确阐述了中国政府对香港问题的基本立场。经过中英两国政府历时两年的正式谈判，1984年12月19日，双方签署了《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》，宣布中华人民共和国政府将于1997年7月1日对香港恢复行使主权，设立直辖于中央人民政府的香港特别行政区。图/新华

1997年6月30日至7月1日凌晨，中英香港政权交接仪式在香港会展中心举行。图/新华

2022年6月23日，一艘帆船挂上庆祝香港回归祖国25周年横幅在维港航行。图/新华