以国企高质量发展助推国家治理现代化

◎雷刚 等

党的十九届五中全会首次提出，要“发挥国有经济战略支撑作用”，这是党中央立足新发展阶段赋予国资国企新的光荣使命。发挥国有经济战略支撑作用，必然要求夯实国有企业在国家治理中的经济基础地位。全面提升国企领导力，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，在不断推进国家治理体系和治理能力现代化进程中彰显国企责任和担当，是国有企业必须回答的时代命题。

一、深刻认识提高国有企业发展质量在推进国家治理现代化中的重要作用

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于实现我国“两个一百年”奋斗目标，针对国有企业改革发展和加强党的领导作出一系列重要指示批示。习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分，必须坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本[1]。这些重要论述深刻阐述了国有企业在推进国家治理体系和治理能力现代化中的战略地位，也为深入推进新时代国有企业高质量发展提供了根本遵循和前进方向。

（一）提高国企发展质量，是始终坚持党的全面领导，成为党和国家最可信赖依靠力量的必然选择

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中[2]。按照党中央关于国企“要成为党和国家最可信赖的依靠力量”的战略要求，首要的就是以提高国企发展质量为根本做强做优做大国有企业，这是把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，把国企打造成为党和国家可信赖依靠力量的必然选择。

（二）提高国企发展质量，是实现治理体系现代化，夯实国家治理能力的重要抓手

国有企业迈向高质量发展不仅是遵循经济发展基本规律，提高市场竞争力与可持续发展能力的必然选择，还是肩负建设社会主义现代化强国重任的必然要求。作为我国国家治理体系和治理能力现代化的参与者、实践者和推动者，国有企业必须加快推进高质量发展，尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效，着力保持国有资本保值增值，持续放大国有资本功能，成为夯实国家治理经济基础的着力点。

（三）提高国企发展质量，是自觉服从服务于国家战略，主动促进经济社会发展的迫切需要

作为践行集中力量办大事、彰显中国特色社会主义制度优势的重要载体，国有企业特别是中央企业，大多科研基础雄厚、创新资源丰富，在关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域举足轻重。国有企业大力践行质量变革、效率变革和动力变革，更有助于在发展实体经济、实施科技创新、推动“碳中和”“碳达峰”、提供公共服务和民生保障、实现区域协调发展、构建新发展格局等重大战略中发挥引领和支撑作用。

（四）提高国企发展质量，是有效应对风险挑战，保障国家安全底线的战略前提

当前，以大数据、人工智能、5G 等为代表的新技术集群的兴起促使经济体的产业结构发生相应转变。新兴产业发展迅猛，世界格局发生深刻变化，全球产业链重构带来的机遇和挑战，要求国有企业必须胸怀“两个大局”，准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，利用现代治理方式推动国有经济高质量发展，增强核心竞争力和技术竞争优势，在解决关键核心技术“卡脖子”问题、打造原创技术策源地、构建安全可控的产业链供应链等方面发挥中流砥柱的作用。

二、准确识别制约国有企业高质量发展的突出问题

党的十八大以来，国有企业高质量发展成效显著，经济规模与综合实力达到新高度。但与立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求相比还有一定差距，在推动高质量发展进程中，也暴露出一些突出问题。

（一）中国特色现代企业制度的优势发挥还不够充分

部分国有企业尚未形成有效的法人治理结构，规范的董事会建设尚未完全实现，各治理主体之间的关系需要进一步理顺。政企不分、政资不分问题依然存在，有些企业“三重一大”决策管理缺乏有效监督监管，企业活力仍需进一步增强。党的领导融入公司治理的有效方法尚在积极探索中，党建工作服务大局的作用发挥还不够。

（二）国有经济布局和结构还不够合理

当前，国有经济分布仍存在布局分散、产业结构偏重、高端供给不足等问题。据统计，在398 个国民经济行业中，国有经济涉足的行业高达380 多个。中央企业在重化工产业、重型装备制造产业等传统产业资产占比超过40%，在新能源汽车、人工智能等新兴领域布局尚显不足。大部分产品处于国际产业链中低端，高端设备关键零部件严重依赖进口。

（三）国有企业适应市场竞争的经营机制还不够灵活

适应市场竞争需要的选人用人机制还不够健全，企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制还没有普遍形成，三项制度改革还需进一步深化落实。现行选任方式与实行分层分类管理、推行市场化选聘、促进人才多元化发展等不匹配的问题没有得到妥善解决。职业经理人制度尚未全面推行，行政任命管理人员偏多，导致干部队伍僵化、消极懈怠等一系列问题。

（四）以管资本为主的国有资产监管体系还不够完善

国有资产监督体制尚不健全，监管有效性、针对性还不够强，国有资产监管中越位、缺位、错位问题依然存在。国资监管各专业领域已经出台的规章、规范性文件还不尽平衡，现行法律法规与改革举措之间还存在一些不衔接、不协调现象。国有资产监管机构对国有企业监管幅度过宽、要求过细，直接管理企业的方式难以适应以公司制股份制为组织形式的深刻变革，严重制约了国有经济主导作用的发挥。

三、深入推进国有企业高质量发展的建议举措

习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。[3]国有企业要坚持党的全面领导，把制度优势更好转化为国家治理效能，要以更大力度深化国资国企改革，以更实举措推进高质量发展，优化调整布局结构，健全市场化经营机制，完善国资监管体制，充分发挥国资国企稳增长、促发展的“压舱石”“稳定器”作用。

（一）始终坚持两个“一以贯之”，筑牢国企高质量发展的“根”与“魂”

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统和独特优势，是深化国有企业改革的内在要求和现实需要，是国有企业的“根”和“魂”。[4]实现加强党的领导与完善公司治理相统一，是国家治理体系和治理能力的题中应有之义，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

一是进一步在完善公司治理中加强党的全面领导。深化落实全国国有企业党的建设工作会议精神，贯彻《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确党委（党组）在企业运行重点环节的决策权限和职责界面，使党组织成为企业法人治理体系的重要组成部分。健全党对国有企业全面领导的体制机制，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用，明确党委（党组）讨论和决定企业重大事项的内容清单，建立党委（党组）对重大经营事项前置研究讨论的制度机制并规范相关流程，推动实现党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化。

二是进一步建立和完善中国特色现代企业制度。健全公司法人治理结构，规范董事会建设，厘清党委(党组)和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的职责定位，建立健全权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。积极探索党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的有效实现形式，健全和完善双向进入、交叉任职的领导体制，全面推进党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，专职副书记应配尽配并进入董事会，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用和经理层的经营管理作用[5]，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型。

三是进一步推动国有企业全面从严治党向纵深发展。牢固树立“在经济领域为党工作”的理念，将党风廉政建设和反腐败工作与党政中心工作真正融入整体工作大局中。国有企业党委（党组）要履行好管党治党的主体责任，落实新时代党的组织路线，充分发挥国企基层党组织独特党建优势和组织优势，巩固深化“三基”建设，加强党建与业务深度融合，定期召开党委（党组）会专题听取党风廉政建设和反腐败工作汇报、领导班子成员分管领域“一岗双责”落实情况汇报、纪检监察等事项，建立全方位的责任落实体系，推动全面从严治党纵向到底、横向到边，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

（二）不断健全市场化经营机制，激发国企高质量发展的内生动力

国有企业要尊重市场经济规律和企业发展规律，紧紧围绕激发活力、提高效率，切实深化人事、劳动、分配三项制度改革，加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。

一是大力推行高级管理人员任期制和契约化管理。探索“揭榜挂帅”“赛马”等机制，稳步推进经理层任期制和契约化管理，探索建设高素质职业经理人队伍，探索推进职业经理人制度。将市场化经营机制覆盖任期管理、目标设置、契约签订到考核兑现、退出管理的各个环节，加快推进传统“身份管理”向市场化“岗位管理”转变，制度化、常态化推行中层管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度。

二是全面推进劳动用工市场化改革。完善以合同管理、岗位管理为重点的市场化劳动用工制度，形成与国有企业改革发展相适应的劳动用工市场化机制。优化员工总量与企业经营发展、队伍效能提升等联动机制。建立员工市场化退出机制，依法依规采取多样化的市场化退出方式，持续激发人才队伍活力。

三是健全完善市场化薪酬分配机制。完善与企业效益同向联动的工资总额决定机制，深入推进工资总额分类管理，有序推行工资总额备案制管理。深化内部收入分配制度改革，健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，畅通责任与利益传导，完善负责人薪酬决定机制，推动收入分配向对价值创造做出贡献的行业领军人才、高端特聘人才和核心骨干人才等倾斜。

（三）推动优化国有资本布局，提供国企高质量发展的资源保障

《“十四五”全国国资系统国有资本布局优化和结构调整规划》强调，要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。[6]这为优化国有资本布局结构、做强做优做大国有企业指明了方向。

一是加快实施创新驱动发展战略。聚焦高水平科技自立自强，成为新型举国体制下关键核心技术攻关的中坚力量，围绕工业母机、高端芯片、新能源等加强关键核心技术攻关，着力解决“卡脖子”难题；激发企业创新活力，加快布局培育一批基础应用技术、前沿技术和“长板”技术，打造原创技术“策源地”和“新高地”；努力构建具有竞争力的科技创新人才中心，培养一批急需紧缺的领军人才和高水平创新研发团队；努力打造科技创新政策特区，形成“国企+”的创新联合体。

二是积极培育战略性新兴产业。加大国有资本对数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业的投入力度，为高质量发展集聚势能，打造基于创新能力的现代优势产业链，持续提升产业基础高级化和产业链现代化水平。同时，也要保持战略定力，聚焦主责主业发展实体经济，推动原有支柱产业迈向中高端，提升产业链保障能力和产业体系抗冲击能力。

资料来源：国务院国有资产监督管理委员会网站

三是扎实推进战略性重组和专业化整合。进一步聚焦主责主业和国家重大战略，坚持有进有退、有所为有所不为，国有企业在持续推动技术、人才、资金等各类资源要素向主业集中的同时，也要加快完善低效无效资产处置机制，大力推进“两非”剥离，避免盲目投资、盲目扩张、盲目做大。充分借助“一带一路”、国家区域协同发展战略机遇，利用长三角、粤港澳大湾区等重点区域的地方产业发展政策，加强与地方政府、中央企业和先进民企的合作力度，探索合作共赢的资源配置模式，提高产业发展的市场竞争力。

（四）健全以管资本为主的国有资产监管体制，提升国企高质量发展的监管效能

党的十九届四中全会明确要求，深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，形成以管资本为主的国有资产监管体制。[7]

一是加快转变国资监管机构职能。针对国资监管越位、缺位、错位问题，全方位转变职能。在监管理念上，实现从管企业向更加强调基于出资关系的监管方向转变；在监管重点上，实现从企业个体向更加注重国有资本整体功能的方向转变；在监管方式上，实现从习惯于行政化管理向更多运用市场化法治化治理的方向转变；在监管导向上，实现从关注规模速度向更加注重提升质量效益的方向转变，不断推动国有企业质量变革、效率变革、动力变革。

二是改进管资本为主的方法和手段。针对国资监管行政化色彩浓厚等体制机制僵化问题，应合理把握授权与监管、放活与管好之间的优化平衡，聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、抓好国企党建重点任务，调整优化监管方式，全面实施清单管理，坚决落实治理主体权责，实施事中事后监管，提升对相关制度执行情况的监督检查力度，不断健全监督管理机制，创新监管手段，强化责任落实，严格责任追究，实现监管职能与方式相互融合、相互促进。

三是健全协同高效的国资监督机制。针对国有企业内部无人监督、外部监督不到位的问题，汇集最广泛监督资源，以党内监督为主导，打造纪检监察监督、巡视巡察监督、出资人监督、审计监督、职工民主监督和社会监督的“六位一体”全方位多维度协同监督机制[8]，进一步明晰各自对国企监督职责定位，推动各类监督有机贯通、相互协调，实现监督资源有效整合、监督内容全面覆盖、监督成果及时共享，形成监督闭环，确保不留死角。推动内控措施嵌入业务信息系统，推进信息系统间的集成共享，实现经营管理决策和执行活动可控制、可追溯、可检查。

四、结语

适应我国社会主要矛盾变化，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。国有企业作为国民经济的重要载体，未来需进一步提高政治站位，保持战略定力，积极探索、深入实践，持续推进新时代国有企业治理体系建设，提升治理能力现代化水平，以国有企业高质量发展助推国家治理体系和治理能力现代化。■

[注 释]

[1]翁杰明. 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础[N]. 学习时报,2021-11-05(001).

[2]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调 坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面[J].兵团工运,2016(11):10-11.

[3]习近平.在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的讲话[J].先锋,2021(7):5-13.

[4]坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”[J].求是,2021(18):24-28.

[5][6]中国政府网.中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm.

[7]求是网.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL]. http://www.qstheory.cn/yaowen/2019-11/07/c_1125202003.htm,2019-11-07.

[8]北京市人民政府.《关于构建市管企业“六位一体”监督协同机制的实施意见(试行)》,http://www.beijing.gov.cn/fuwu/lqfw/gggs/202109/t20210922_2498514.html,2021-09-22.