浅谈高职院校“三层面三环节”管理体系

卢喜宏

[摘           要]  国家高度重视职业教育，部署实施职业教育向高质量方向发展。一所职业院校要实现高质量发展，离不开管理质量的加强。通过对多所职业院校在自身运作中的各种事务进行梳理、归类、总结形成体例，在学校建设工作和培养工作两方面找准实施路径。“三层面三环节”管理育人体系的经验总结，解决了新办职业院校和开办时间不长的职业院校在办学初期管理体制不完善、管理运行无序、建章立制不全、管理经验缺乏等方面的问题，为管理运行相对成熟的职业院校在育人管理中不足的方面提供启发，为职业本科学校提供构建适应本科职教管理体系起基础性参考作用。

[关    键   词]  高职教育;管理体系;人才培养;办学实践

[中图分类号]  G717                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）24-0172-03

进入新时期以来，国家对职业教育的重视达到了一个新的高度，出台了一系列支持职业教育发展的政策和措施。把职业教育定位为类型教育，赋予其“兜底教育”的属性，注入了质量型发展使命。要实现人人都有出彩的机会，就要办好职业教育。

一、“三层面”是学校发展的核心体系

高等学校具备人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的功能。新时期职业教育是一种类型教育，而高等职业教育属于高等教育下的一种类型，有其自身的办学规律和管理运行体系。在高职教育实践管理中可将学校建设发展、教育教学、学生管理、校企合作、师资建设、专业建设、课程建设、技能大赛、就业实习等众多复杂的事务归纳为“使命、育人、知识”三个层面。

（一）学校的发展使命是关键

在第三十六个教师节，习近平总书记代表党中央向全国广大教师和教育工作者致以节日的祝贺和诚挚的慰问，并希望广大教师不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命。学校也要毫不动摇地坚持党的领导，立德树人，时刻担当为党育人、为国育才的发展使命。

学校要围绕国家教育方针，确定学校的办学思想、办学理念、校训、校风、教风、学风等，通过全校师生大讨论确定学校的发展目标定位、规模定位、服务面向定位及学校事业发展规划。

学校以服务地方区域经济发展为统揽，在开什么样的专业、人才培养的面向、科技服务需求等方面要做足调研功夫，区域社会发展需要什么样的人才就培养什么样的人才，需要什么样的技术支持就研究什么样的技术等，以此来解决地方经济发展的瓶颈问题、无人才的问题、地方文化难保护传承的问题等。把学校的发展使命紧紧与国家的要求、地方社会发展的需求、广大学生对知识的追求紧密融合，建设学校、发展学校。

（二）学校工作的核心育人是天职

学校应平等对待每一个学生，尊重学生的个性发展，理解学生的情感，宽容学生的缺点和不足，挖掘学生的长处和闪光点，使每个学生都有出彩的人生。

育人工作关键是教师。学校对所有教职员工提供教学、实训的必要条件，有办公场所、教师休息室、激励机制、上升通道、科研资助、午餐补贴、再教育的经费支持，对外聘教师有交通补贴;对引进教师提供具有卫浴、空调设施的住房等，通过一系列措施让教师在学校潜心育人。学校要关爱学生，宿舍有空调、卫浴，电费实施补贴;节假日免费餐;有绿色通道、奖勤助困补助;有领导值班制度、定期师生座谈会，反映情况有督查督办等。

（三）学校的生产力知识是根本

依据人才培养方案的制订确立知识体系的构建，把课程思政纳入整体。在知识体系的架构下，完善课程设置和教材的选用，对新教师和新开设的课程每学期实行试讲过关，确保课程合格，课堂有效。

授课实行主讲教师负责制，每年举办教师教学能力大赛，坚持诊改，教师互相听课、同行评教。学校、二级教学单位、基层教学组织、教师、学生依次承担责任，将教学质量评价的重点放在基层教学单位。建立质量标准，健全组织体系、制度体系、诊断体系。通过数据平台、质量管理平台、教学督导、学生问卷、三期教学检查、麦可思评价、社会评价分析、督查整改等工作有效保障知识的传授。

二、“三环节”是学校的管理核心

教育教学的有效管理需要在统一认识、认知、行动的基础上实施“定标、实施、监督”三环节进阶式管理。讲究事前定目标、定标准，定的目标和標准要符合党和国家要求，也要符合自身发展实际，不能过高也不能过低，高了实现不了，低了无前进动力，不进则退;事中要有计划、有运行、有记录、有流程，重点强调过程管理和痕迹管理，并能常态纠偏，把握好过程中的设计、组织、监测预警环节，开展好阶段性监测、总结、督查落实等;事后重点强调对照目标标准进行总结、检查、评比、激励等，并对其工作结果进行分析，找原因、找差距，积极做好相关学习，主要学习新知识、新方法、新材料、新工艺等。对一些问题和错误积极做好下一步的改进措施，促进工作一步一步向前。针对每个环节对应不同层面具体实施的内容，要根据实际完善对应的管理要素。

（一）学校管理事前是定目标和标准

使命层面需结合党和国家的具体要求，凝聚全校智慧力量制定学校发展愿景和使命，要有明确的标范。在精神文化和物质文化方面应具有指引方向的作用，符合时代节拍和服务区域建设需要。

育人层面需结合教育教学规律，完善规范化办学行为。学校通过改革凝练学校的治理模式，充分发挥党委的核心作用，自觉完成党建工作和党风廉政建设任务和要求，完善二级院系（部）管理。加强制度废、改、立、释工作，完善配套制度;加强民主管理，规范办事程序，落实工作清单和责任清单;加强党建工作、教代会工作;坚持方向，立德树人，培养人才。

知识层面以人才培养方案为纲，学校要每年开展人才培养方案修订工作，明确在人才培养方案中对人才培养目标以及知识目标、素质目标、能力目标等的制定做出具体要求。还要结合教学诊断与改进工作对学校发展目标、人才培养目标、专业教育目标、课程教学目标、学生发展规划目标加以明确。相对应的知识点和一门课、一堂课的目标标准也要进行标量化。

（二）学校管理事中是监测预警与实施

在学校各项事业发展中围绕中心使命不变，强化运行过程和常态纠偏。在制定学校事业发展规划、人才培养方案等方面要落实学校的共同使命担当。在专业建设、思政课程、课程思政、育人活动策划、环境育人文化阵地打造等方面要用共同的使命追求和担当作为统领，立德树人，培养人才。

育人层面的实施环节强化运行记录。学校育人实施“四课联动、双核共融”教育教学模式构建与实践。强调一课堂的主渠道作用，二课堂的素质拓展作用，三课堂的实践作用，四课堂的信息汇聚和交互作用，将四课育人过程和教学质量诊断与改进信息平台融合，实现学校、专业、教师、课程、学生五个层面的画像，强化了对人才培养过程性的记录。

知识层面的实施环节注重流程的设计与开发。一是出台人才培养方案制定的指导性意见，并对制定的流程做具体的规范，保障人才培养的目标、知识、能力、素质、课程体系、学时安排、实习实训、考核评价、保障等方面服务人才培养。二是对制订的人才培养方案的实施与管理也做出了规范性流程，保障方案从出台、实施、督查、修订等有标准的流程管理。三是对授课知识的构建形成标准流程，主要是从课程开发流程方面入手，进行岗位调研并分析所需要的素质、知识、技能等方面的能力，从而构建知识体系，选择对应的教材，开发实习实训项目，安排授课章节的时序即每门课、每堂课的知识点讲授和技术训练。

（三）学校管理事后是改进和监督

使命层面的监督环节要做好安全工作的顶层设计。建立办学管理的安全体系，健全安全管理机制。一方面学校设立安全管理机构，成立安全领导小组，聘任法制副校长，设安全管理办公室和安保部门，由副校长任安办主任，班级设安全委员学生干部;各部门安全实行一岗双责，安全责任首问制。另一方面出台一系列安全管理制度和文件，编印安全应急管理手册和安全应急演练预案。学校和地方政府合作，在校内显要位置共同打造国家安全教育基地，使安全教育入脑入心。

育人层面的监督环节要制定各类条例和制度做保障。随着学校发展需要和新形势的变化，还要不断完善配套制度，以适应新的治理需要。按照定编、定员、定责的“三定”方案，深化职称改革、薪酬制度改革、民主管理改革、干部制度改革，完善奖惩制度等推进学校各项事业发展。

知识层面的监督环节要注重责任，全员制定岗位职责。一方面是知识传递者的责任，教师是传播知识的主导者，从备课开始要对所教知识建构做谋划，要按照新知识、新理念、新方法、新材料、新工艺的知识体系设计授课内容;要用现代化信息手段做好教学设计，摒弃不适应学生学习的教学手段和方法，增强教师的责任心。另一方面是受教育者的责任，学生是知识的获得者，也是今后知识的应用者，要充分认识到知识是用于服务社会生产生活和产业发展。这就与立德树人的要求完全契合，将思政课程和课程思政要始终贯穿人才培养的全过程，让教育者和受教育者对待知识要有责任。

三、管理体系的运行及运用

（一）管理体系运行架构

1.“三层面三环节”管理体系架构

在实践中“三层面三环节”管理体系基本上要做到从横向到纵向的管理格局，能把学校中宏观和微观的事务有效地统领在一起，避免有些事务无人理无人问。

依据矩阵法分析“三层面三环节”管理体系框架，多维度调整，将机构设置、人员配置、建章立制、文化建设、人才培养运行等多方面归类到不同层面，按定标、实施、监督三个环节进行管理。

在办学管理中，要理清管理思路和管理方式，把不同层面的管理要素进行区分，不能区分的就用环节来囊括。思政方面，由知识层面中的专业来承载，在专业教育中定出专业标准、课程思政的要求，根据专业教育和课程设置设计实施流程和步骤，按照专业毕业标准、课程标准、学生学习成果反向对标验证实施监督管理。学校所有管理方面的规范都用图文的形式进行简单、明了的梳理，让全校师生易学、易用、易遵守。涉及学校相关程序和流程方面的管理需要将相关内容进行梳理分析，用表格化来统领事务流程，增强管理的全局性。精细化管理中需要将制度、条例、学校事业发展的任务等按照岗位有职责、人人有分工、个个有目标形成文本，纳入教学诊断与改进信息化管理平台，按周期进行监测预警并不断改进，实现管理出成效。

2.“三層面三环节”管理体系运行思路

按照学校管理运行和发展规律，把“三层面三环节”管理体系中“使命、育人、知识”三层面分别从建设工作和培养工作两个方面实施和运用。

（1）建设工作方面

建设工作方面是指学校在各个方面建设发展的项目或事项归纳为一条线索加以实施和运用。在使命层面的建设工作就是要做好学校章程、事业发展规划、校园建设规划、师资建设规划、校园信息化建设规划、顶层文化建设等;育人层面的建设工作主要是做好学生发展管理规划、专业建设规划、课程建设规划等;知识层面的建设工作主要是围绕知识体系的构建和知识的有效传递开展课程开发、教研教改，项目化、案例化、活页式教材开发等。

（2）培养工作方面

培养工作方面是指以人才培养为中心开展教育教学活动的项目和事务归纳为一方面进行实施和运行。在使命层面的人才培养需要学校设计总的人才培养定位，主要有人才培养定位、服务定位、专业发展定位、学院发展定位等，明确学校要培养什么样的人，培养人才的服务面向哪里等人才培养顶层定位;育人层面的人才培养重在实施校园活动开展、团学组织建设、学术讲座开展、社会实践锻炼、校园隐形文化打造等;知识层面的人才培养主要是在知识传授过程中实施，重点要做好教材选用、课程备课、课堂教学、课堂评价、教学反思、作业练习、课程考核、考试分析等教学方面的工作。

（二）管理体系的应用

1.为新开办的高职院校提供借鉴

对新成立的高职院校来说，要站高谋远。职业教育作为一种类型教育的提出，使办学者对职业教育的理解更需要理性认识，与时俱进。对新办或开办时间不长的职业院校在办学初期管理体制建设、管理运行章可循、建章立制规范运作、管理水平提升等方面有借鉴作用。

2.为开办多年的高职院校提供启发

管理运行相对成熟的职业院校，在面对新的形势下办好职业教育和培养国家产业发展和战略需要的人才，就要更新思维，改变旧的管理模式，把“三层面三环节”管理体系和学校已有的管理体系进行比较，优化管理，对学校各方面工作不断进行自我改革，自我改进，形成螺旋上升的态势。

3.为职业本科学校构建适应本科职教管理体系提供参考

本科职业教育作为高等职业教育类型不同层次的职业教育，在人才培养方面逻辑是一致的。“三层面三环节”管理体系能够为本科职业学校在发展愿景的制定、教育理念的形成、人才培养体系的构建、评价机制的转变、校园文化的打造等方面提供参考。

总之，职业教育发展的重点就是要发展好高等职业教育，有了高质量的高等职业教育才能满足职业教育实现国家的要求、社会的需求、学生的追求。当前高职教育是职业教育的中流砥柱，对高职院校自身发展和管理有了新的变革要求。

◎编辑 尹 军