企业基层党组织推进“区域化党建”面临的问题及对策探讨

朱慧敏

（四川华油集团重庆凯源石油天然气有限责任公司巴南分公司，重庆 400000）

0 引言

随着燃气行业改革重组的不断深化，合同化用工、市场化用工、业务外包用工等用工形式的多元化是企业实现又好又快发展的有效途径。业务外包用工党员的管理工作成为企业党建工作的有机组成部分，成为企业党建工作面临的新情况、新问题、新挑战，由此对企业的党组织在开展工作时增加了一些难度。如何把业务外包用工党员这样一支队伍管好、带好，促进公司高质量发展，切实加强和推进区域化党建工作迫在眉睫，是摆在基层党组织面前的一项无法也不能回避的艰巨任务[1]。

1 区域化党建的含义

在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下，按照区域统筹的理念，充分运用信息科技手段和现代管理科学，在一定的区域范围内，统筹并设立基层党组织，对党员队伍进行统一管理，通盘使用党建阵地，形成以其他基层党组织为结点、社区党组织为基础、街道党工委为核心的网络化体系，即区域化党建（图1）。

图1 区域化党建网络化体系

区域整合是区域化党建要的前提基础，创新多维度、全面覆盖的工作体系，并形成多元主体参与的党建联合体。区域化党建围绕“共同目标、共同需求、共同利益”的主题进行（图2），这就需要进一步对以传统纵向控制为特征的“单位党建”模式从体制上进行突破，在流动党员和“两新”组织比较集中的专业市场地域、工业园区、商务楼宇、社区、农村，构建相对稳定、覆盖面广、形式开放的组织网络，形成由社区党建、单位党建共同参与的全覆盖、多维度的区域化党建联合体，形成以“区域不变”应“单位万变”的组织架构（图3）。在人员构成和组织方式上最大程度体现广泛的社会代表性，吸纳各类代表，如：所属体系中最有影响的党组织中的党员代表、各类最活跃的组织中的党员群众代表、各类最主要的利益群体中的党员群众代表，将这些代表全部吸纳进来，使党组织在与各类治理结构要素和基本力量的广泛联系中，实现积极有效的组织整合。

图2 区域化党建围绕的主题

图3 区域化党建“两新”组织架构

以区域服务为导向，将社会公共事业服务平台进行多元化的构建，实现城市管理的精细化和社会管理的扁平化。面对社会结构的深刻变革，要求基层党组织努力拓展社会化的工作平台和载体，建构多样化的组织形式，使党在社会的组织联系成为有机整体，共同承担起保障社会、服务社会和关怀社会的功能。区域化党建必须坚持以人为本、服务为先，依托城区网格化管理信息平台，统筹优质公共服务资源对接社会治理需求，不断加大发展服务性和公益性社会组织的力度，深化完善党员服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区事务受理中心等，加强资源整合，使原来只针对社区或单位的服务半径扩大到整个区域，打造区域共建共享的社会公共事业服务平台。探索建立有区域特色的枢纽型党建工作模式，把党组织的服务融合渗透到社会成员及各类组织中，力求做到“高效运行、便捷操作、快速反应”，将被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，进而合理扩大管理幅度，科学减少管理环节，切实提高工作效率，实现社会管理的扁平化和城市管理的精细化。

2 主要特点及面临的问题

2.1主要特点

业务外包用工党员存在的主要特点如下：①年龄结构差距大；②文化水平参差不齐；③分布较散；④流动性大。如图4 所示。

图4 业务外包用工党员的主要特点

2.2 面临的问题

业务外包党员主要存在人在用工单位工作，但是组织生活又在地方党组织，不能更好发挥党员先锋模范带头作用。基层党建工作，应针对业务外包用工党员管理的内容进行分析，结合当前形势与生产任务，制定合理的应对方案，正确处理业务外包党员组织生活与用工单位脱节的问题。

3 对策探讨

（1）推进“区域化党建”，要牢固树立“以人为本”的理念，满足不同层次的需求。

从最基本来讲，基层党组织要掌握每个业务外包用工党员的具体情况，还要掌握其子女和家庭的情况，了解业务外包用工党员的诉求，及时解决业务外包用工党员在生产生活中的困难和问题。根据业务外包用工党员的不同情况、不同需求，通过开展“党群心连心”活动和“进家门、拉家常、做一家人、结一条心”大拜访活动，推进“望、闻、问、切”工作法，开展思想政治工作的观察与沟通，更多地了解和掌握了党员困难和诉求。所谓“望”，就是党员生病或者家里遇到困难，党组织要登门看望慰问，把组织的温暖送到家。“闻”，就是要虚心听取党员的意见、建议和批评，闻过则喜。“问”，就是单位的发展要问计与党员，参与重要决策和重大问题。“切”，就是要摸清员工的思想动态，把准员工思想脉搏，对症下药。通过这些做法，使党群关系进一步密切，干群关系进一步融洽，党员有什么困难和问题也愿意给组织讲了[2]。基层组织在满足业务外包用工党员的基本需求之后，还应该满足他们被尊重的需求，就是要相信业务外包用工党员，依靠他们，认真听取和采纳他们的意见和建议。

（2）推进“区域化党建”，要加强党员管理和教育培养，积极引导，推动发展。

根据业务外包人员结构复杂、思想活跃、综合素质参差不齐等人员的特殊性，所从事的燃气抄表工、维修工、乡镇燃气服务等工作也有它的特殊性：琐碎、平凡、简单、重复。就这样日复一日的重复，难免产生工作疲倦，思想上产生消极情绪，对业务外包用工党员队伍建设产生很大的冲击。因此，基层组织必须把关爱业务外包用工党员成长作为党员队伍建设的切入点和落足点，加强对他们思想的教育和引导，加强负面情绪的管理和疏导，纠正错误言论，改正消极行为，树立正确的人生观，价值观，激发工作的热情和激情，从而发挥党员先锋模范带头作用。满足业务外包用工党员自我价值实现的需求，就是要求基层组织积极为他们的岗位成才搭建平台，全方位提高他们的综合素质，完成工作任务，实现个人的人生价值。石油企业改革的进一步深化中，大量业务外包用工充实到企业中，整体队伍的不断壮大，企业党建管理者根据业务外包用工不同层面的党员发展需要，加强对要求进步的业务外包员工的培养，吸收先进分子入党，做好党员力量储备。重点关注关键工作岗位的发展党员工作，及时把控员工的思想动态，并在工作和生活中，做好组织工作，为企业经营发展的做好力量储备，充分体现基层工作与党组织的地位与作用[3]。

（3）推进“区域化党建”，要企业党建工作和社区党建工作紧密结合起来，积极构筑党建共建格局。

业务外包用工党员队伍是一个活跃的群体，随着时间、环境的转变，每时每刻都在不停的变化，基层组织必须把业务外包用工党员管理作为一项长期的工作来抓好、抓实。积极探索“资源共享、相互联动、共同发展”的党建工作新路子，与社区、街道等党组织建立合作、协调、定期联席会议制度，积极参加地方党组织与企业党组织开展结对帮扶工作，广泛开展“社区为人人、人人为社区”“社区是我家，建设靠大家”等形式多样、丰富多彩的文化体育活动，广泛组织便民利民、救助保障、文体健身等活动，扩大企业党组织社会影响力。

（4）推进“区域化党建”，要开展创岗建区树典型活动。

选树业务外包用工“党员示范岗”（图5），开展共产党员“挂牌”服务活动，开展“一个小组一片阵地，一名党员一面旗帜”教育活动，努力构建企业社区党建共建格局：①通过组织载体整合社区资源。充分利用街道党工委统揽全局、协调各方的核心作用，切实为燃气服务管理工作保驾护航。②通过活动载体整合社区资源。以社区群众为主体，牵头组织各方面的力量。③通过物质载体整合社区资源。充分利用社区硬件设施，主动参与社区服务，广泛组织便民利民、文化娱乐、体育健身等活动，面向社区群众开放，基本形成社区资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的区域性党建共建格局。

图5 党员示范岗

（5）推进“区域化党建”，要积极探索业务外包用工依法管理模式。

《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的先后颁布实施后，业务外包党员的管理给依法用工管理提出了非常严峻的挑战。根据《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，结合业务外包工作需要，处理好非全日制劳动者和全日制劳动者的待遇问题，依法规避业务外包用工风险，做好用工和党员组织生活合法合理、不相冲突，比如在用工时间外，参加用工单位组织生活，这笔加班费用预算包含在业务外包费中[4]。

4 结语

业务外包用工党员管理工作能够顺利地进行，在于区域化党建管理方式创新和业务外包用工模式踩准的探索上无止境。企业党建要充分发挥区域化党建地域性、网络性、多元性、整合性的优势，统一党员力量，更好地进行阵地建设，为公司高质量可持续发展提供更为广泛的社会资源、政治资源。