浅谈水资源危局中利辛县河道管理现状及对策

王红蕾

（利辛县河道保护管理中心张村工管段，安徽 利辛 236700）

0 引言

水是生命和文明的起源，地球上淡水的总量基本保持不变。随着经济生活方式改变及人口激增，激化了水资源的匮乏，中国的北方缺水更为凸显，人们努力寻找解困的对策。河道作为水资源的重要载体，具有防洪、排涝、灌溉、运输等综合功能，由于在河道管理运行过程中存在着一定的问题，导致其无法发挥自身的效用，进而对人民生活和生态环境造成影响，如何高效管理河道，促进生态环境优化，坚持绿色可持续发展，需要探求创新的生态理念。图1 为绿色可持续的生态河道。

图1 绿色可持续生态河道

1 水资源危局的对策

水是地球上的生命起源，自恐龙时代起，淡水的总量一直没有变化，科学家并不认为地球上的水会被用完。而人类文明的形态、工农业生产生活和地球上所有的生命基础设施都取决于水的供应，但这一切随着经济发展和人口爆炸性激增而改变。不仅增加了正常用水的消耗，还加大了对于粮食的需求，大量的土地变成耕地，也进一步激化了水资源匮乏的问题。太空航拍的证据表明，虽然在一些地区水的供应保持稳定，但在其他地区水的供应依然出现令人不安的波动。世界上的湿地、热带和极高纬度的地区正在变得更加潮湿，而处于两者之间的干燥地区正在变得更加干燥。无论水太多或者太少，这些根本性的变化都可能是毁灭性的。在世界范围内，极端天气事件自1980 年以来增加了一倍。如今世界上40%的人口面临水资源短缺的问题，水质引发的恶性事件则更令人忧虑。当人类缺水时就会有纷争，水危机将无可避免的发生。而我国人均水资源量由高到低仅仅排在第121 位。缺水！振聋发聩的警钟已经敲响。

1952 年，为缓解中国北方的用水难题，毛泽东主席在视察黄河的时候提出“南水北调”的设想。南水北调分为三条路线：东线由江苏扬州到天津北京，走京杭大运河；中线从湖北汉江的丹江口水库一直到北京；西线还在研究的过程中。2014 年，新鲜的水源沿着长江流域和淮河流域的分水岭，全程基本自流到了北京，这项民生工程、生态工程共历时11 年，1000 多km 长的输水线路，从基本上解决了中国北方的用水难题。

引江济淮工程是一项以城乡供水和发展江淮航运为主，结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境为主要任务的大型跨流域调水工程。自南向北分为引江济巢、江淮沟通、江水北送三段。总投资912.71 亿元，总工期72 个月，2021 年3 月底通达送水。充分解决了安徽、河南两省居民饮用水短缺的难题。

笔者所在工作单位张村工管段是西淝河的重要站点，西淝河流经利辛县境长约83km，是“江水北送段”工程天然的“清水廊道”，承担着饮用水输送的重要任务。为确保完成年均值三类水质的考核目标，输水河道的管理保护具有十分重要意义。我在张村工管段工作33 年了，深知传统的河道管理模式及处理水的方式是没有经济前景的。现代河道管理的新理念、新技术新材料的应用将引领我们重新认知河道管理的新模式。

2 利辛县河道管理存在的问题及相应的整改措施

（1）确权划界不清晰。导致因行政区划或沿河农田的承包人与河道管理部门产生土地确权不清的纠纷。

河道确权划界是河道管理社会职能的基础和依据，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》和安徽省《关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》由利辛县水利局及河道管理保护中心组织技术人员勘界修定，利辛县人民政府批复同意2019年12 月24 日《关于茨淮新河、西淝河、芡河管理范围划定方案的请示》。2021 年1 月12 日《关于茨淮新河、西淝河上段、西淝河下段等三条河流管理范围修订方案》。2021 年12 月30 日《关于黑土沟、向阳沟等三十三条河流管理范围划定方案的批复》。为河道管理工作提供强有力的法侓保障。

（2）涉河项目难拆除。居民为解决自住房、开发商沿河扩建临水民宿商铺、邻河城镇规划公共基础设施等占用河道滩地、护堤地、挤压河道岸线等现象屡禁不止。

我国对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，利辛县水利局是河道主管机关，负责辖区内河道整治与建设项目、涉河项目的审查。2020 年9 月利辛县张村镇西淝河左岸的6 幢临河景观别墅在当地人民政府与水利局共同协调下拆除。

（3）过往历史原因形成的乱象。例如在河道管理范围内设置砂石料场码头、修建厂房、挖筑鱼塘、非法取土采砂等违法行为。2018 年，由于砂石水泥等建材物价飞速上涨，吸引众多人购买采砂船踊入河道内，在未办理登记的情况下开展采砂作业。

2017 年12 月，韩某、贾某等三人在未办理河道采砂许可证的情况下在利辛县境内老母猪港河擅自采砂，导致正常河道异常破坏，降低了岸坡抗滑和渗透稳定，严重影响河势稳定，危害防洪安全，被亳州市中级人民法院立案审判。该案的受理对河道非法采砂整治提供法治保障功能，为水利行业强监管总基调打下坚实基础，对河道水生态环境的保护起到强有力的促进作用。

按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部门指令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。自2018年开始历时三年，基本肃清河道管理范围内的违法涉河项目，为利辛县西淝河承担江水北运段工程的“清水廊道”扫清障碍。

（4）水利工程老化病害问题。建国以后我县大量水利工程为经济的长久发展作出重要贡献，随着岁月流失，水利工程老化病害问题日益突出，严重威胁着工程的安全和效益的发挥。技术人员和维修资金的短缺，给病害工程的维修养护、除险加固、拆除重建带来了更多的困扰。

2021 年，利辛县河道保护管理中心对所管辖的133 座中小型涵闸管理运行现状报上级主管机构，争取资金以利尽早解决病害工程的危局。

（5）污染源固疾难除。向河道增设排污口、城市生活污水偷排入河形成黑白分界面水体。在河道管理范围内耕种高杆农作物、设置拦河渔具、弃置渣土生活垃圾、渥堆粪肥……过度的活动严重污染了水体。

2020 年6 月至今，对利辛县境内西淝河、茨淮新河流域60 条主要支流水环境问题开展了三轮排查，共发现沿河污染源2584 处，县环保局挂牌督办，建立问题清单，逐个乡镇通报问题，压实整改责任，目前，通报问题已基本完成整改。县政府要求发展改革、财政、生态环境、交通运输、自然资源、住房和城乡建设、农业农村、林业、旅游等部门按照河湖管理事权划分各自职责，切实做好河道管理保护的相关工作。

（6）水质监测缺位。为保障西淝河清水走廊国考断面水质达标，精准掌握水质变化情况，实时监控污染溯源，结合地表水断面生态补偿工作，分步实施国考断面水质自动站的建设。第一批先启项目首先在西淝河、茨淮新河建设水质自动站6 个，其中囯考断面3 个，市控断面3 个，加上己建成的利辛段朱集水质自动站，两河可实现水质自动监测全覆盖。

3 创新河道管理的措施

3.1 加强河道管理的必要性

河道是地表水资源的重要载体，具有蓄水滞水功能，是工业生产农业灌溉城市供水的重要水源；是水体流动的通道，具有行洪排涝的功能，防御洪涝灾害发挥重要作用；兼具水力发电、航运、渔业养殖等经济效益；更有旅游景观、文化宣传的社会效用。河道连通陆地与海洋，水陆生物赖以生存，沟通着陆海生态系统[1]。为了充分发挥河道综合功能、促进社会经济发展、改善环境和谐生态、提高人民生活品质、实现绿色可持续发展等方面的需求，亟待从全方位统筹、协调规划，加强对河道的生态化管理。

3.2 全面落实河长制

河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。建立省，市，县，乡四级河长体系，由党政主要首长担任。各级河长负责把关审核监督其所辖区内所有河湖的水资源保护、水域岸线管理、水环境治理，水污染防治，水生态修复以及执法监管的工作。对用水浪费、随意污染、侵占河道、围垦湖泊、非法取土采砂等不良行为统一管制。河长制度是责任制，不仅担负水资源保护、防治、治理、联防联控的管理职责，还要对相关部门及下一级河长的履职情况进行监督，发现问题必须妥善处理并跟踪解决到位。各级政府的加强组织领导，全面建立河长制；健全工作机制，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。强化考核问责，实行生态环境损害责任终身追究制，建立信息发布平台，向社会公示河长责权，加强社会监督。

全面推行河长制是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题，维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系，保证国家水安全的制度创新。

3.3 生态化养护河道

3.3.1 生态护坡

传统河道水利工程大多采用砌石，浆砌块石及混凝土浇筑等刚性护岸护坡，透气性和渗透性较差，使护坡与土层之间的水气交换不畅，植物微生物与土壤隔离，水生生物无法生存，破坏了整个河道的生态平衡，导致河床的自净能力下降，严重影响河流水质，对人畜生命安全构成隐患。河道在僵硬单一构造保护下井然有序，居民失去娱乐休闲亲水环境。水利工程生态化使生态护坡技术日臻完善：土工格室植草护坡、蜂巢式网格植草护坡、植生袋护坡、石笼护坡、土工网垫植草护坡、客土植生植物护坡……生态护坡能有效分散坡面雨水径流，减缓水流速度，防止坡面冲刷，保护草皮生长，具有固土护坡和涵养生态的双重效果，有利于构建生态和谐、岸绿景美的景观。

3.3.2 生态水环境

对于排入河道的废水，在截污的基础上采用电催化氧化，磁分离处理技术，生态廊道等手段进行预处理后流入河道，对于河道中的河水，利用纳米曝气，生态基，微生物菌剂等进行处理，提升水体溶解氧浓度，去除COD，氨氮，总磷等污染因子，实现水质的提升和改善。改善后的河水中，通过种植水生植物，构建复合生态浮岛，进一步净化水质。放养一定量的水生生物，实现水生态系统的重建和维持，恢复河道自我修复能力，确保水质稳定。最终实现水清流畅。

3.3.3 护航“清水廊道”

利辛县通过退耕还林，退田还湖措施，营造生态防护林，恢复河道坡滩植被，以利涵养水源，保护生物多样性。常态化河道保洁，定期支流清淤，集中排查专项整治非法取土采砂、入河排污等问题，实时监控监测出入境水质，加强县乡村三级河长APP 巡河制，各部门协调联动。改善水环境，确保水质安全，加强对“清水廊道”安全高效管护。

3.3.4 高科技助力河道管理

借助互联网技术，搭建智慧河道管理平台，量身定制整体解决方案。对河道监控、污染源监测实时常态化监测；对河道管理采用大数据分析，实现动态量化管理河道水环境质量和排污管控；对应急指挥触发应急联动，高效资源整合、即时上报处理反馈。实现源头防治、过程监控、日常管理、末端监控的全过程监管。构建政府、环保、水利、开发商在线办公高效沟通。

3.3.5 加强宣传，增强参与意识

充分利用报纸，电视，网络，宣传单等形式，定期开展关于河道管理及相关法律的宣传与教育活动。带动全民参与，从孩子普及与水为友与水为善理念，沿河村庄垃圾、污水、改厕纳入农村人居环境整治项目，公安机关设立河湖警长，检察机关推进公益诉讼，增强环境保护意识，加强依法治水，形成良好保护意识，共建蓝天碧水生态家园。

4 结语

水资源匮乏问题会长期伴随人类的生活。在与天谋水的历史进程中，人类摒弃抗争转以柔性方式与环境和谐，努力探寻以创新的生态管理模式，使人与环境、水与河道都保持绿色可持续发展，共护地球生态大家园。