人民防空工程质量全面管理存在的问题与对策

王峰

（定远县住房和城乡建设局，安徽 定远 233200）

0 引言

人防工程作为一个庞大而复杂的特殊功能性工程，涉及的施工环节和施工内容比较繁杂，如何在分析当前问题所在的基础上进行质量管理制度与体系的优化升级，确保人防工程能够顺利地完成施工并达到预期的效果成为当前热议的话题。笔者也针对上述问题进行了简要的分析和探讨。

1 人民防空工程概述

人民防空工程，是一种特殊功用的工程建设，主要用来在战争爆发时进行人员和物资的保障工作，从而保护人民群众的生命安全，为持续性的战争保存有生力量的一种工程保障。

早在20 世纪60—70 年代，我国就掀起了一股人防工程建设风潮，比如通过挖地道的方式，在房子内部及周围进行挖掘，并形成相互连接四通八达的地道网络，这些个人行为也就是早期的人民防空工程。随着科学技术和社会经济的进步，进入21 世纪以来，我国国防实力不断提升，人民防空工程建设已经走入了正轨，开始了科学合理的体系化发展，而且此前的一些防空工程如防空洞等以及经过开发，发挥着除避难以外的其他作用，从1987 年邓小平提出要“敞开洞门”之后，我国防空洞已经逐步完成了职能的增设以及改变，不但能够缓解城市存量用地的紧张，而且能够有效地为当地创收，或者为民众提供便利等，比如很多城市在炎热的夏季就会在防空洞内摆设桌椅，以供市民纳凉所用。这样的职能转变也给当代的人防工程带来了灵感启迪。在国家的支持下，我国已经建成了大规模的现代化平战两用人防工程。比如哈尔滨奋斗路的地下商业街、郑州火车站广场地下商场等，不但能够在平时发挥其应有的社会功能，为城市创收，而且能够在战争爆发时，为民众和物资提供避难场所。

人防工程作为一种特殊的防护工程，其地下建筑的等级也是有严格的分类的，分类标准有4 个，按照抗力等级进行划分，人防工程可以分为防核武器抗力级别九个等级和防常规武器抗力级别六个等级；按战时使用功能划分，主要可以分为指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程等；按照平时的用途进行划分则主要可以分为商场、游乐园、影院、剧院、停车场等；从工程构筑角度进行划分，可以分为坑道式、地道式、单建掘开式、附建式工程。

2 人民防空工程质量全面管理存在的问题

2.1 参与人防工程的工作人员水平不达标

我国人民防空工程的建设施工虽然不缺少各方面的工作人员，但是专业性强且综合素质较高的工作人员较为难得，承建单位的主要目的是获得经济利益，所以在施工过程中经常会出现施工环节分包或者转包等情况，承包业务的工作人员的工作水平和专业能力无法得到验证，很多工作人员的施工能力无法达到要求的施工效果，进而导致业务质量下降。另外在设计方面来说，参与人防工程的设计人员的专业素养和水平相对来说参差不齐。这是因为随着我国改革开放以来，市场经济的不断发展，人防工程的施工建设已经不再由政府进行全权控制，而是由各企业进行竞争。市场导向会导致竞争乱象的出现，不少承建单位为了节省成本会选择寻求其他设计单位进行工程方案的设计，或将工程设计项目进行转包，这就导致承建单位失去了对方案设计的掌控能力，从而导致进行工程项目施工方案设计的人员专业水平参差不齐，有些并不具备充分专业能力和知识的设计人员也能够进行设计工作，不但对方案的考虑不够周全，而且结构和形式也不够合理，方案图纸上的低级错误屡见不鲜，甚至还会导致成本的增加。工作人员的水平无法达到预期的工作效果，就会导致工程进度的拖延以及工程成本的提高，甚至还会影响到工程的完成质量和使用寿命[1]。

2.2 选择的施工材料质量不合格

人防工程作为一种特殊的防护性工程，与普通的民用工程不同，一般来说需要防护等级更高的建筑材料进行工程施工和建筑，但是由于我国材料市场不断发展扩大，市场内部的材料厂家以及材料本身逐渐呈现一种鱼龙混杂的场面。如果在人防工程施工开展之前进行材料的选购，很有可能由于疏忽而购买到质量不达标的材料，进而在施工过程中出现坍塌、断裂等情况，甚至威胁到施工人员的人身安全。另外值得注意的一点是，承建单位内部人员可能为了尽可能地降低施工成本而主动选择采购价格低廉但质量不过关的材料，或者在优质材料进场之后，有些素质和道德水平较低的工作人员会将优质材料运出倒卖并偷梁换柱，从而影响后续的施工工作。除了上述两种情况之外，有时承建单位在进行采购计划时由于疏忽或工作失误对材料数量估算错误，导致预购材料不足以支撑施工现场的使用，如果再次进行购买就可能会因为批次不一样而导致材料大小、形状不同，进而影响到施工正常进行，甚至会直接影响到工程的施工进度，即使通过各种手段完成施工，最后也可能会在竣工验收阶段被勒令返工，损害承建单位的经济效益和社会效益[2]。

2.3 承建单位质量意识淡薄

承建单位在工程承建过程中为了能够获得更大的经济效益，通常将工程的进展速度摆在首位，除此之外还对工程施工的安全问题极为关注，有的企业甚至认为只要在保证施工安全的前提下可以任意提高工程的进展速度，安全事故一旦发生不但会被勒令停工，而且会罚款登报，产生恶劣的影响，但是如果质量出现问题只需要稍加弥补就可以顺利过关。在实际施工和验收过程中，质量也是承建单位应该重点关注的内容之一，与安全问题不分上下。因为人防工程并不是普通的民用工程，一旦战事爆发，它关乎人民群众的生命安全以及国家的战争后勤力量，只有拥有过硬的质量，才能达到预期的效果。无论是设计质量还是施工质量都在工程建设中占据着重要的地位，如果设计图纸的质量不过关，就会影响到后续的所有生产活动，如果施工质量不过关，对工程建设的负面影响不言而喻[3]。

2.4 业主价值取向偏离实际

在人民防空工程招标及建设的过程中，很多“业主”为了能够尽可能地减少资金成本的投入，而过分强调成本的降低，甚至希望能够用极少的成本来获得一个较大的收益，甚至会直接给承建单位下达“死命令”，而且有些承建单位为了能够得到工程的建设权，会主动提出或者欣然接受业主提出的不合理要求。但是在具体的建设过程中，承建单位为了保证自身的利润和收益不可能“倒贴”，所以只能从成本降低角度进行切入，通过牺牲一些应有的建筑功能或者降低工程施工和验收的标准等方法来获得成本的降低。正是因为业主的价值取向偏离了实际，很有可能严重影响工程质量和使用情况[4]。

3 人民防空工程质量全面管理的对策优化

3.1 事前控制阶段对策优化

3.1.1 设计图纸的审核

在人防工程开展施工工作之前，质量管理人员应该对图纸进行认真仔细的核查，并且仔细察看审核团队提出的意见，按照意见进行仔细地修改，确保没有意见的遗漏，另外还要对设计图纸的各项相关手续进行检查，确保各项手续齐备。另外还要组织多方力量进行设计图纸的检查和审核，将各方意见逐条记录并生成会议纪要，由各方代表进行认可签字，设计图纸才能生效并最终投入施工使用。

3.1.2 审核施工单位及工作人员资质

为了能够尽可能地规范人防工程的建设，人防部门以文件的形式提出了相关的规范要求。要求在施工开展之前，应该按照工程规模要求对施工单位的建设能力和建设资质进行审核，确保施工单位管理人员和技术人员持证上岗，避免在工程开展之后出现问题。

3.1.3 审查施工组织设计和施工方案

质量管理人员应该组织各方有关人员进行组织设计和施工方案的分析和审查，尤其是在人民防空工程中的建设重难点应该列出专项工作内容和技术措施，尤其是密切关乎人民群众生命安全的防护设施，如防护密闭门、消波滤毒设施等。在施工方案最终确定之后，要求施工单位严格按照方案进行施工，不得随意更改施工内容和流程。

3.1.4 督促施工单位做好技术交底工作

人防工程的主要原材料是混凝土，在进行主体混凝土的浇筑工作之前，质量管理人员应该敦促施工单位完成相关的技术交底工作。人防工程作为一种战备工程，在建设之初就应该充分考虑到在战争来临时会产生什么样的情况，所以为了防止冲击波和有毒气体对避难群众造成伤害，应该在临空墙、密闭墙等墙体中都使用钢筋混凝土结构，这就要求施工人员将预留洞和预埋管件安装到位，避免影响到日后的施工和使用。

3.2 进场验收阶段对策优化

在进场验收阶段进行质量监督管理主要涉及四个方面的内容，首先应该针对购置材料的生产批次、材料型号进行一一审查，确保合乎要求才能投入使用。其次应该对购置材料的合格证书、质检证书等进行检验，确保证书和手续全部齐全，特殊的施工材料需要由在人防办的备案企业进行生产。另外，在进行材料验收时必须与设计图纸之间进行比对，确保所购置的材料厚度、大小、外观都符合设计图纸的要求，并进行严格的验收程序，如果材料质量不合格应当场进行退场，并签发通知单。最后针对密闭阀门、过滤器、吸收器等特种防护设备，必须由具有由在人防办备案的生产资质证书的厂家进行生产，进行这些特种防护设备验收时，应该严谨地观察各个细节的保存情况，包括是否磨损、变形，该封闭的区域是否处于封闭状态等。

3.3 重点设备的检查验收对策优化

3.3.1 对空调机组的检查验收

对空调机组的检查验收项目主要是机组的型号、规格以及制冷量、转速等等，这些项目的参数必须符合设计图纸的要求，而且空调机组必须具有安装说明书、合格证书以及检验报告等，为了避免后续使用问题，需要当场进行空调机组状态的检查，有无磕碰掉漆等情况发生。

3.3.2 对各类通风风机、风机箱的检查验收

进行风机、风机箱的检查验收时与对空调机组的查验大致相同，都需要查验相关证件是否齐全，设备表面有无磕碰划伤，叶轮转动是否受阻，风机的各技术参数的偏差允许范围如表1 所示。

表1 风机技术参数偏差允许范围

3.3.3 密闭阀的检查验收

人防工程中所使用的密闭阀由于使用位置不同，规格也不同，而且数量比较多。为了减少质量管理的工作应该由施工单位先自行进行检查，在自行检查结果合格之后再上报给质量管理人员进行复查。密闭阀的验收标准要求具有相关的资质证书材料，并且阀体应该无变形、掉漆等情况，而且能够关闭严密。另外密闭阀安装的坐标允许偏差为3mm，标高允许偏差为±3mm。

3.3.4 管材的检查验收

制作管材所使用的材料，其性能、厚度、强度都应该满足设计图纸的规范要求。在进行管材的检查验收时，普通薄钢板板材表面平整、厚度均匀。镀锌板镀锌层均匀、有结晶花纹，镀锌层无泛白、麻点、起皮、脱落等现象存在，出厂质保书及检测报告齐全有效。

4 结语

综上所述，人防工程是一个庞大的建设工程，其中涉及的施工环节和施工技术不计其数，在工程施工过程中质量问题主要发生在施工人员专业水平、施工材料质量控制、承建单位质量控制意识淡薄以及业主的价值取向与实际需要不符等等，为了尽可能地减少在工程过程中出现的质量问题，从以下几个方面进行介入和干预，首先是在工程施工开展之前的事前控制阶段进行质量的检验与控制，其次是在进场验收阶段进行质量控制的对策优化，而且还要针对重点设备和重点部位进行质量控制，通过普遍性与特殊性相结合，全面的对工程质量进行控制，并最终达到建设工程应有的质量和效果，避免在战争真正爆发时，由于人防工程质量不达标而造成工程无法投入使用，大量人民群众的生命以及后勤的物资保障受到威胁。