论公路工程计量工作中常见的问题与对策

吴兰

摘要 公路工程计量工作的优劣，关乎项目工程整体造价控制质量。公路工程计量工作中，计量支付内容界定不清、计量要求与设计图纸存在偏差、工程计量核对效率等问题频发，对承包合同履行、计量工程量准确性、竣工结算等造成不良影响。文章以公路工程计量工作的作用为切入点，深入分析了公路工程计量工作中常见问题及其影响，提出了针对性的解决对策，对提高国内公路工程成本控制水平具有重要意义。

关键词 公路工程;计量工作;工程量清单;问题与对策

中图分类号 U416.2 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）13-0181-03

0 引言

公路工程计量是公路工程成本控制、工期控制的重要工作内容，可帮助建设方掌握工程进度，合理控制过程成本支出，有效保证公路工程建设整体效益[1]。该文结合以往工程计量工作经验，对当前计量工作中的常见问题展开研究，对后续同类工程计量工作的有序展开具有积极意义。

1 做好公路工程计量工作的作用

1.1 保证工程造价合理

公路工程建设阶段，实施过程计量，可加强项目参与各方对项目进度、建设质量、过程成本的有效管控。保证项目建设质量的前提下，提高预算管理水平，减少项目成本浪费[2]。项目竣工阶段，工程计量是竣工结算的重要凭证，加强工程计量质量管理，可减少竣工结算阶段的经济纠纷，提升竣工结算效率，避免不合理支出。

1.2 明确合同双方的责任

实施过程计量，建设方可掌握承包方过程工程量，便于对承包方作业量进行动态纠偏，保证实际作业量与合同约定作业量一致;通过分析实际作业量产生的过程成本，强化工程成本管控。工程计量是对承包方实际作业量的有效记录，是承包方寻求竣工结算的重要凭证。对建设方、承包方双方而言，工程计量可明确双方责任，确保双方依照合同约定履行自身责任。

1.3 保证工程按期完成

公路工程建设任务多、作业工程量大，工程建设阶段易受到多种干扰，造成实际作业量、工程成本、工程进度与合同约定产生偏差。有序开展工程计量，可准确掌握建设阶段工程量、工程进度、工程成本偏差，合理采取动态纠偏措施，保证工程如期完成。

2 公路工程计量工作常见问题

2.1 计量支付内容界定不清

现行《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）中，明确了工程量清单计价规则，但项目管理方台账数据采集规则不够明确，清单细目计量支付内容界定不够清晰，不利于建设方与承包方合同的正常履行，造成了一系列的合同纠纷[3]。

2.2 计量要求与设计图纸存在偏差

公路工程项目分部分项工程众多，受环境因素、设计因素等多种因素影响，施工阶段常出现设计内容与实际施工内容不一致的问题，若仅以工程设计图纸作为工程计量依据，极易造成计量工程量与实际工程量不符，埋下合同纠纷的隐患。

2.3 工程计量核对效率不高

工程计量开展阶段，工程计量数据核对效率、核对质量、核对方法，直接影响工程计量的准确率。现行公路工程计量基本原则要求工程计量工作随工程有序推进。但公路工程项目繁杂、工序繁多，计量工作者只能采取分阶段计量、总量控制的方法，开展工程计量、计量核对，难以保证核对审计效果。

2.4 工程质量出现问题或施工条件出现变化

实施工程计量前，按照合同、施工设计文件、验收规范要求，全面、系统地检查工程建设质量，准确评估质量达标情况。发现质量缺陷，立即停止计量，责令施工方返工处理，检查合格后，方可继续实施工程计量[4]。

公路工程不同于其他建设项目，工程建设过程受环境因素影响较大，施工过程中，须根据周边环境的变化，动态调整工程内容、施工工艺及相关指标，保证工程与周围环境融合性、协调性。必须进行工程变更的情况下，施工方须根据实际施工情况，严格按照工程变更手续进行变更，变更流程见图1。由图1可知：建筑工程变更审批流程复杂，加之现有规范并未明确规定等待批复时长，变更内容较多时，等待批复时间相对较长。根据计量工作相关标准，等待变更审批过程中，暂停开展工程计量工作。

3 公路工程计量工作的开展对策

3.1 明确计量支付的内容

根据国家现行法律法规和技术经济政策框架，建立健全的公共工程招标工程量清单编制体系，明确工程量清单计量规则，规范工程计量流程，具体措施如下：

（1）临时用地：明确便涵、便桥、便道、码头及相关设施包含在临时道路范畴;上述工程施工所发生临时道路修建、养护、拆除费用等，相应包含在临时道路工程费中[5]。

（2）路基工程计量：以路基设计图为依据，明确路基开挖土石方工程量;路基填筑土石方工程量，明确以压实体积计量;回填土石方，明确仅计量借土挖方、路基挖方回填土方工程量。

（3）路面工程计量：以路面面积计量路面垫层、基层工作量，消除路面断面形状的影响。

3.2 协调计量要求与设计图纸

计量工作者应严格遵守计量规定，做好分部分项工程的分段计量，及时、准确录入分段计量数据，完善分项工程量台账。准确把握计量工程量清单数量，密切監控计量数量与可计量数量间的偏差，深入剖析偏差产生成因，准确把握清单单价的完善性，消除清单单价与实际单价偏差，为后续计量工作的有序展开，奠定良好基础。

工程量分析时，准确掌握分部分项工程划分原则，做好不同分部分项工程的竣工资料划分，及时登记录入已整理资料，保证工程量分析的准确性，提高工程资料的后期审核效率[6]。某公路工程分项工程量台账见表1。

如表1所示，建立公路工程计量台账时，须根据项目招标文件、设计图纸等资料、具体分项工程特点，分段计量分项工程;招标文件、设计图纸不清晰、存在偏差或发生设计变更时，须深入现场了解实际情况，保证计量数据的准确性。

3.3 提高工程计量与实际情况核对效率

现代信息技术、计算机技术的快速发展，为计量工作者摆脱繁杂的计算、分析、核对工作提供了有利条件。秉持“数字计量、高效计算”的原则，积极引入数字化、信息化技术，特别是计量支付创新成果，强化公路工程信息化建设，利用现代化的手段丰富计量核对方法，提升计量核对效率;创新管理理念，提升资金管控效果，保证工程成本控制效果，减少资源成本损耗[7]。

当前公路工程计量管理系统已具有较为完善的计量管理功能，可较为便捷地完成工程项目、工程量清单的导入、导出操作，还具有0#台账与工程计量、工程变更的辅助计算功能。工程要素发生价格变化时，计量工作者可通过调整计量期次、调整指数等，实现相应要素价格的快速调整，有效提高了计量工作者的计量、核对效率。

3.4 保证施工质量的合格性、加快工程变更索赔的办理、加强计量前的准备

施工质量达标是工程计量的前提，开展工程计量工作前，严格按照设计、相关规范要求，做好工程质量验收。为保障现场施工活动的有序展开，须加快工程变更索赔，防止施工条件变化影响施工进程[8]。

（1）施工单位是工程质量的直接责任人，须保证施工质量合格性，为工程计量提供前提条件：

1）施工前，根据设计图纸、工艺要求、质量要求，合理选择施工方案，科学进行施工组织设计;

2）施工阶段，适时引进新工艺、新技术、新设备，提高施工质量、作业效率，有效杜绝质量缺陷问题;

3）施工后，做好质量复检、经验总结，避免同类问题再次发生。

（2）公路工程的复杂性、特殊性，决定了工程变更、变更索赔必然性。结合以往工程经验，多数工程变更会增加施工成本，致使施工方利益受损，若施工方正当的变更索赔诉求无法满足，运营成本产生缺口，极易对工程整体进度造成影响;建设方需建立专门的变更索赔处理机构，做好变更资料信息的搜集、整理，提高工程变更索赔处理质量，加快施工方正当的工程变更索赔办理效率，使索赔项目尽快进入到计量环节[9]。

（3）工程资料是反映工程建设质量的直接依据，是对已完工程质量的直观展示。为保证工程计量工作的高效开展，相关专业技术人员进行工程质量检查时，须详细记录工程的真实施工情况，准确评估工程质量，确保各项指标检测合格后再签字验收。同时建立健全的资料管理机制，做好不同部位、不同种类的文字、图片、影像资料的分类管理，对关键工序、关键部位以及隐蔽工程等相关影像资料进行特殊注明，重点保存。

（4）工程计量是对整个项目工程完成情况的综合评定，需要项目参与各方、各部门的相互配合、共同完成。项目建设阶段，建设方需强化内部管理，积极协调项目参与各方、各部门，全力配合计量部门完成计量工作。

（5）工程计量前，做好计量前的准备工作，计量工程师负责全面整合上报信息和实地调查信息，将整合结果发布到工作群中;督促各部门及时、细致审查计量资料，保证计量资料的全面性、准确性，保证工程资料、工程计量的有效融合，为已完工项目及时实施计量，为有序进行计量支付提供支撑[10]。

3.5 注重公路工程计量规划

公路工程项目開展前期，计量相关方及计量工作者，需做好工程计量规划，为后续工程计量工作的有序开展奠定良好基础。

（1）公路工程计量管理涉及工程各相关要素，可围绕公路质量检测的计量管理过程，个体层面上，建立单一项目有效期内计量的计量管理规划;总体层面上，建立全部项目同一阶段计量的计量管理规划，通过个体与总体的有机结合，完善公路工程计量规划。

（2）单一项目有效周期内的计量规划上，可以“持续改进控制目标”为核心目标，建立“定性要求→行政管理路线→环境→持续改进目标”的规划路线;单一项目有效周期内的计量规划上，可以“管理总目标”为核心目标，建立“定量要求→管理集成目标→技术管理路线→管理子目标→管理总目标”的规划路线，实现个体的持续优化和总体有效控制，形成完整的行动规划。

4 结论

综上所述，工程计量是项目推进阶段重要的过程控制手段，对项目建设质量、成本控制、工期控制具有重要影响。同时，作为项目竣工结算的重要依据，工程计量质量直接关乎项目参与各方的利益。针对当前公路工程计量工作中的问题，项目开展前期，做好工程计量准备和前期规划，为后续计量工作的有序开展提供有利条件;计量工作开展阶段，严格按照相关规范、标准要求开展计量工作，并充分引入信息化工具，解决当前工程计量工作中的问题，提升计量质量及计量核对效率。

参考文献

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