基层治理现代化：“五社联动”与社会工作督导

陶丽娟

摘 要：“五社联动”是我国推进基层治理现代化的重要举措之一，也是我国社会工作发展的又一契机。在基层治理中，社会工作推进“五社联动”主要承担着一培育和发展“五社联动”要素，二联动各要素共同治理的任务。社会工作督导是社工实现两项任务的重要依靠，可以发挥其行政功能、教育功能、支持功能协助社工以“五社联动”方式开展社区社会工作。

关键词：基层治理现代化；社会工作督导；五社联动

一、问题的提出

在2021年党中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，意见指出要“发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。” i旨在引导基层形成“五社联动”的现代治理行动框架。ii

“五社联动”是在“三社联动”基础上发展而来的，旨在提升社区治理能力、建设“共治共建共享”的社区治理共同体。被视为社会工作“助产士”的社工督导，再一次迎来了新的挑战。社工督导效果，将直接或间接影响“五社联动”的专业性和基层治理实效。由此，在基层治理中，社会工作督导如何协助社工以“五社联动”方式开展工作？成为本文核心问题。

本文拟聚焦于社会工作督导的三大功能，即行政功能、教育功能、支持功能的发挥来回答此问题，以期为社会工作督导实践提供参考，拓展社会工作督导相关研究。

二、基层治理现代化与社会工作任务

从“三社联动”到“五社联动”，反映出社会工作力量正在逐渐壮大和发展，“五社联动”不仅是我国推进基层治理现代化的重要举措，还是我国社工发展的又一重要契机。

我国基层治理现代化进程中，为何要在“三社联动”基础上推进“五社联动”？这与我国基层治理现代化的目标有关，我国基层治理现代化旨在促进多元主体参与治理，形成“共建共治共享”的治理格局。内在要求基层治理不断拓展治理主体，激活社会各方活力。因此，“五社联动”一跃成为我国推进基层治理现代化的重要举措之一。“五社联动”在基层治理中有两大工作内容，一发展五要素，二是探索“五社联动”在基层治理中的具体实践机制。由此解析社会工作的主要任务，包括两大类：一培育和发展五要素，如培育社区组织、发展社会慈善资源等；二是联结社区各个要素，共同解决社区问题、为社区提供服务，提升社区治理能力。iii

简言之，在我国推进基层治理现代化进程中，作为“五社联动”的支撑性力量，社会工作将面临两项重要任务：一培育、发展“五社联动”要素；二联动五要素形成合力。

三、社会工作督导三大功能的发挥

社会工作如何借着“五社联动”的方式提升基层治理能力，关于这一点，需要社会工作督导的助力。

（一）社会工作督导的行政功能

社会工作督导的行政功能，主要发挥着桥梁、协调与指导等具体功能。从“五社联动”的督导主体来看，可以参考童敏对我国本土社工机构督导的划分方法，将社会工作督导划分为三层，一是项目主管，二是机构主管，三是机构负责人。

第一层设置在项目主管层面，致力于保障服务传输，处理“五社联动”项目中具体的行政性难题，如项目服务设计督导、项目人员配置和资源调动等。第二层设置在机构主管层面，需要帮助管理层认识“五社联动”项目的性质，协助管理层明确何为“五社联动”、“基层治理能力提升”等问题。第三层设置在机构负责人层面，旨在提升社会工作发展格局，协助机构负责人认识“基层治理现代化”的大环境，联系社工发展外部环境改进社工内在发展方向，协助机构负责人为社工机构发展规划蓝图，如在项目规划中加入我国当前基层治理现代化的要求，培育和发展社工助力基层治理的重要元素。

不论是依照行政功能的拓展性功能，还是被督导者分层去分析。其根本都在于一点，即体现专业性。社会工作在基层治理中重要优势，便是自身所具备的专业性。因而，在推进“五社联动”中，要注重专业性的发展，脱离了专业性社工，便也失去了其存在的空间和价值。

（二）社会工作督导的教育功能

社会工作督导的教育功能指服务技巧和方法方面的指导，iv包括了知识性教育、服务方法与技巧性教育、资源运用和介入成效等方面的教育。

“五社联动”的社会工作教育督导，需要注重引导社工形成两个重要视角。一社会工作專业视角，以全人观分析和评估服务对象的处境，同时看到服务对象与其环境之间的互动，并在此基础上设计服务；二服务资源视角，看到服务对象自身场域内的资源，及其对资源的运用情况，从资源视角看到服务对象问题，增强服务对象的希望和信心。“五社联动”是处于新发展阶段，对这一事物，社会工作督导的教育性功能大致要占到40%及以上比重。如此才能在社工了解“五社联动”的基础上，进行服务设计和开展各项服务内容。

这个过程，不仅社工需要学习，社会工作督导也需要不断学习相关政策，剖析“五社联动”的具体内涵，一起探索具体可行的操作化模式。

（三）社会工作督导的支持功能

社会工作督导支持性功能是指情感关怀和支持方面的指导，v根据被督导者可以划分为三类，一是对一线社工的支持功能、二是对管理者的支持功能、三是对机构负责人的支持功能。

首先，对一线社工的支持功能。在“五社联动”的治理框架中，社会工作者面对多个治理主体，各主体关系复杂，容易带来压力。社会工作督导可以给予一线社工情感关怀，通过心理和人际方面的支持，协助一线社工面对工作和生活中的障碍，提高士气。其次，对管理者而言，“五社联动”各主体自由空间较大，这也意味着社工也有着较大的自主活动空间，社会工作者的管理工作变得更加难做，这就需要社会工作督导给予相应支持，缓解管理者在弹性工作制和放任管理的压力和矛盾。最后，对机构负责人来说，“五社联动”是一个新的工作方式，推行一个新的工作模式意味着面临着未知的风险，且“五社联动”关联着其他四要素，关系复杂，机构在考量和考察时需要社会工作督导的建议和支持。

在“五社联动”中，社会工作督导的支持性功能主要聚焦于“一线社工”的支持，但整体而言，该功能处于辅助性的位置，大致可以占10%左右的比重。

四、结论

我国基层治理现代化是社会工作发展契机，从“三社联动”到“五社联动”的转变则是我国基层治理现代化的进一步发展，也是社会工作发展的重要机遇。在基层治理现代化背景下，社区社会工作推进“五社联动”的主要任务是补短板和扬长处，包括一培育和发展“五社联动”的五个要素，培育和发展社区组织或社会慈善资源；二联结五要素共同治理社区，解决社区公共问题，提升社区治理能力。社工承担基层治理任务的过程中，社会工作督导在可以发挥重要作用，包括行政功能、教育功能、支持功能，三大功能占比分别占比60%、40%、10%。

注释：

i 任文启.“五社联动”促进基层治理效能提升[J].中国社会工作，2022（01）：14.

ii 任敏，胡鹏辉，郑先令.“五社联动”的背景、内涵及优势探析[J].中国社会工作，2021（03）：15-17.

iii 湖北省民政厅课题组，孟志强.“五社联动”助推基层治理体系和治理能力现代化[J].中国民政，2021（17）：37-40.

iv 童敏，史天琪.本土社工机构督导的层次和功能：一个探索性框架[J].社会工作与管理，2018，18（01）：5-10.

v 童敏，史天琪.本土社工机构督导的层次和功能：一个探索性框架[J].社会工作与管理，2018，18（01）：5-10.