对主体功能区评估调整方法的探讨——基于比较优势的识别

□浙江省国土空间规划研究院 王维维 孙宇婷 吕冬敏

推 进主体功能区建设是党中央、国务院作出的重大战略部署，是中国经济发展和生态环境保护的大战略。自2010 年《全国主体功能区规划》发布至今，中国的经济社会形势发生了很大的变化，部分地区的原主体功能定位可能已不再适应地方实际，因此需要对原主体功能分区进行评估调整。本文以浙江省为例，基于对地区比较优势的识别，探讨对主体功能区评估调整的方法，以期为进一步完善主体功能区战略和制度提供参考和借鉴。

一、浙江省主体功能定位

根据《全国主体功能区规划》中的分类，主体功能区按照开发方式分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按照开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按照层级分为国家级和省级。

根据《浙江省主体功能区规划》（2013 年），浙江省主体功能区布局如下：优化开发区域主要分布在长三角南翼环杭州湾地区；重点开发区域主要分布在沿海平原地区、舟山群岛新区和内陆丘陵盆地地区；限制开发区域分为农产品主产区、重点生态功能区和生态经济地区，分布于产粮大县、山地丘陵和海岛地区。禁止开发区域分布于优化开发区域、重点开发区域和限制开发区域内。按照区县统计，位于“优化开发区域”和“重点开发区域”的区县有60 个，占区县总数的三分之二，位于“限制开发区域”的区县有 30 个，占区县总数的三分之一”。因此，从国家层面来看，浙江省总体的主体功能定位应为“城市化地区”，浙江省作为长三角的重要省份，承担着带动全国经济发展的功能。

二、比较优势与 RCA 指数

主体功能区战略的意义在于引导各地根据自身区域特征和资源禀赋条件，发挥各自比较优势，合理分工、优化发展，形成优势互补高质量发展的区域经济格局。因此，地方的主体功能定位问题，就转变为识别该地的比较优势的问题。

本文采用“显示性比较优势指数”（Revealed Comparative Advantage Index，简称RCA 指数）来衡量一个地区的比较优势。RCA 指数是由美国经济学家巴拉萨于1965 年提出的，该指标用来衡量一个国家或地区生产产品占该国或该地区全部产品的比例与全球所有国家生产i 产品占全球所有国家生产全部产品的比例之比。一般将RCA=1 作为界定一个国家（或地区）某产品是否具有显性比较优势的临界值，RCA ＞1时说明该产品具有显性比较优势；当RCA≤1 时说明该产品不具有显性比较优势。当RCA ＞1 时，数值越大表示比较优势越大。因为本文讨论主体功能区定位问题是从全国范围内进行讨论的，所以，下文计算RCA 指数时，将比较的基准从全球替换成中国，即分母中将全球的数值替换为中国的数值。由于产品可以加总为行业，RCA 指数同样适用于对行业比较优势的分析。比较优势不是一成不变的，它会随着生产技术水平的变化而发生变化，原因在于技术水平的变化会导致相对生产成本的变化。本文主要思路是，利用RCA指数分析比较优势的变化，根据比较优势的变化情况来确定比较优势产业，与原主体功能定位进行对照，若原主体功能定位与比较优势产业相适应，则无需调整，反之则需进行调整。

▲图1 2000-2020年浙江省三次产业RCA指数变化情况

三、识别比较优势及其变化

本文以浙江省为研究对象，分析2010—2020 年间浙江全省、各地级市和分区县三次产业的比较优势及变化，通过逐级分析明确各区县的比较优势产业，与原主体功能定位进行对照，进而给出评估调整的结论。

（一）全省层面

从全国各省三次产业 RCA 指数的计算结果来看，大多数省份在2010—2020 年间的比较优势产业变化不大，与其他省份相比，浙江省在全国各省份中属于RCA 指数变化幅度较小的省份，如图1 所示，对比2000—2010 年 和2011—2020 年两个时期浙江省三次产业RCA 指数的变化，可以看出浙江省第一产业RCA 指数<1 且呈明显下降，说明在 2000—2010 年已经不具有比较优势的第一产业，到2011—2020 年比较优势进一步下降。第二产业 RCA指数>1 且变化不大，一直处在1.1以上，说明浙江省第二产业在全国范围内具有相对明显的比较优势；第三产业的RCA 指数略有提高，且RCA 指数从小于1，提高到大于1，说 明 相 比2000—2010 年，2011—2020 年浙江省第三产业从不具有比较优势，变为具有显示性比较优势。

从浙江省分行业的 RCA 指数变化趋势来看，工业的 RCA 指数高于建筑业的 RCA 指数，且差距在扩大。2020 年浙江省第三产业中的批发和零售业具有明显的比较优势，住宿和餐饮业、金融业、房地产业在全国范围内也具有一定的比较优势。因此，就主体功能定位来说，浙江省总体应保持不变，仍应被定位为“城市化地区”。需要说明的是，全省层面RCA 指数变化较小，并不表示每个地级市（区县）都变化较小，不排除部分地级市（区县）在2010—2020 年间比较优势发生了明显的变化。因此，接下来对地级市层面和区县级层面的比较优势进行分析，筛选出比较优势变化较为明显的地区。

（二）地级市层面

地级市层面，三次产业RCA 指数十年间的变化是相当显著的。如图2 所示，舟山市第一产业RCA 指数在十年间发生了非常明显的变化，由2010 年 的1.05 提 高 到2020 年的1.32，说明舟山市第一产业的比较优势明显增强。除了舟山市和台州市以外，其余九个地级市第一产业RCA 指数在2010—2020 年间均明显下降。这与前文中浙江省第一产业RCA 指数不断下降的趋势是一致的。在第二产业和第三产业RCA指数的前后变化方面，杭州市、嘉兴市和湖州市表现最为明显。对比2010 年和2020 年三次产业RCA 指数，杭州市第三产业RCA 指数显著提高，由1.12 变为1.25；第二产业的RCA 指数显著降低，由1.02 变为0.79，说明杭州市第三产业的比较优势增强，而第二产业不再具备比较优势。由第二产业RCA 指数的变化可以看出，嘉兴市和湖州市的第二产业 RCA 指数显著提升，分别是由1.27 上升为1.37，由1.24 上升为1.31，说明它们第二产业比较优势增强，但比较优势产业未变，仍为第二产业。金华市、衢州市、丽水市的三次产业RCA 指数在十年间有小幅变化，但比较优势产业未变，仍为第二产业和第三产业。衢州市第二产业RCA 略有下降，由1.14 下降到1.07，第三产业 RCA 指数略有提高，但仍小于1，比较优势产业不变，仍为第二产业。丽水市第二产业RCA 指数由1.02 下降到0.95，第三产业RCA 指数由0.98 上升到1.05，第二产业失去比较优势，比较优势产业变为第三产业。其余的宁波市、温州市、绍兴市和台州市的三次产业RCA 指数十年间变化不大，比较优势产业也未发生明显变化。由于主体功能区划分是以区县为单元的，接下来展开对区县的分析，篇幅所限，仅列出对部分典型区县的分析结果。

（三）区县级层面

RCA 指数变化较大但比较优势产业未变，无需调整的单元。舟山市2010—2020 年间第一产业RCA指数上升，主要是由于嵊泗县第一产业RCA 指数由2.06 上升到3.95所导致。十年间嵊泗县三次产业RCA 指数虽然变动较大，但比较优势产业未发生明显的变化，比较优势产业仍为第一产业和第三产业，因此，原主体功能定位无需调整。

建议由“限制开发区域”调整为“重点开发区域”的单元。平湖市2010—2020 年间第一产业RCA指数由0.51 下降为0.24，第二产业RCA 指数由1.37 上升为1.54，第三产业RCA 指数变化不大，由0.71 变为0.73。可见，平湖市的第一产业并不具备比较优势，第二产业具有比较优势且比较优势在增强，第三产业亦不具备比较优势。海盐县的情况与平湖市类似。平湖市与海盐县的原主体功能定位均为“农产品主产区”，建议调整为“重点开发区域”。

建议由“优化开发区域”调整为“重点开发区域”的单元。德清县和长兴县第一产业不具备比较优势，第二产业具备比较优势且在不断增强，第三产业也不具备比较优势。德清县和长兴县原主体功能定位为“国家优化开发区域”，但德清县和长兴县的七普人口城镇化率分别为62.19%、63.87%，显著低于全省平均水平，并不符合“优化开发区域”的特征，建议将德清县和长兴县的主体功能定位调整为“重点开发区域”。

建议由“重点开发区域”调整为“优化开发区域”的单元。义乌市的比较优势产业一直为第三产业，且第三产业的比较优势非常显著且在不断增强。从具体行业看，义乌市批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业、金融业RCA 指数均大于1，四个行业尤其是批发和零售业具有非常显著的比较优势。义乌市经济发达、人口密集、开发强度较高、资源环境问题较为突出，原主体功能区定位为“省级重点开发区域”，建议调整为“优化开发区域”。

▲图2 浙江省各地市三次产业RCA指数2010年与2020年对比

建议由“重点开发区域”调整为“限制开发区域”的单元。象山县2010—2020 年间第一产业RCA显著上升，由1.71 上升为1.90，第二产业RCA 指数由1.05 上升为1.10，第三产业RCA 指数基本没变。从2020 年分行业的RCA 指数来看，象山县工业RCA 指数为1.01，建筑业RCA 指数为1.57，住宿和餐饮业的RCA 指数为1.07。可见，象山县的工业并不具有明显的比较优势，第二产业RCA 指数大于1 是由于建筑业所拉动。农林牧渔业和住宿餐饮业RCA 指数均大于1，说明象山县的比较优势在于农林牧渔业和生态旅游业。象山县原主体功能定位是“省级重点开发区域”，考虑到象山县的自然地理格局、资源禀赋、区位特征等条件，建议将其调整为“生态经济地区”。

四、结语

本文基于显示性比较优势指数（RCA 指数），通过分析《全国主体功能区规划》颁布后浙江省各区县在全国范围内的比较优势及其变化，来判断浙江省各区县的主体功能定位与地区比较优势是否匹配，进而明确主体功能定位是否需要调整及如何调整，为主体功能区评估调整提供了一个新的思路。

具体调整原则总结如下。如果比较优势产业为第一产业，则该地区应被划分为“限制开发区域”。如果比较优势产业是第二产业，则应结合地区实际，划为“优化开发区域”或者“重点开发区域”。如果比较优势产业是第三产业，则应区分具体的比较优势产业是生态旅游业，还是其他服务业。若是生态旅游业具有比较优势，则应将其定位为“限制开发区域”。若某地区是由于经济发展水平较高，进入后工业化时代，导致地区比较优势产业由第二产业变为第三产业的，则应将该地区划为“优化开发区域”。

本文讨论的对主体功能区进行评估调整的方法，有利于各地区更好地发挥各自的比较优势，实现分工协作，优势互补，促进区域协调发展，形成开发有序的国土空间格局。