新时代河北地方本科院校继续教育转型发展研究

郅 剑，王 丽，王 欢

（邯郸学院 a.继续教育学院；b.文史学院；c.太极文化学院，河北 邯郸 056005）

关于地方本科院校继续教育转型发展研究情况，胡恒《地方本科高校继续教育转型发展研究》[1]一文对国内外学者围绕地方本科高校继续教育转型发展问题进行了详细的论述，并提出了自己的见解。本文不再一一列出，纵观前人研究情况，宏观的研究多，中观和微观的研究少；文字描述分析多，量化分析少。

根据教育部统计，截止到2021 年9 月30 日，在河北省办学的共有专科、本科高校123 所，其中本科61 所，专科62 所。在61 所本科院校中，属于中央部委管理的4 所，属于省属重点大学行列的13 所，属于省属普通本科院校的有10 所，属于省属职业技术大学3 所，属于民办本科高校21 所，属于地方普通公办本科院校10 所。这10 所地方普通公办本科院校分别是保定学院、河北民族师范学院、唐山师范学院、衡水学院、石家庄学院、邯郸学院、邢台学院、沧州师范学院、唐山学院、张家口学院。可以看出分布于除廊坊、秦皇岛以外9 个河北省设区市中，区域性和地方性较强。本文将从这10 所地方普通公办本科院校选取具有代表性的院校，并结合省内其他院校，进行分析对比，研究地方本科院校继续教育当前现状，以期推动新时代继续教育转型发展。

一、地方本科院校继续教育事业的发展现状

（一）独立设置，机构健全

在没有升格为本科院校之前，这10 所地方本科院校绝大多数都是师范专科学校。如邯郸学院，办学历史始于1905 年成立的邯郸县初级师范学堂，1982 年升格为邯郸师范专科学校，2004 年升格为本科院校并定名为邯郸学院。邢台学院前身是直隶第四初级师范学堂，始建于1910 年，先后命名直隶第四初级师范学校、河北省第四师范学校、邢台师范学校、邢台师范专科学校、邢台师范高等专科学校，2002 年经教育部批准升格为本科院校。在师范专科层次的学校设成人教育处负责整个学校的成人教育工作，其管理对象也是相对应的专科层次的学历教育。如邯郸学院的前身邯郸师专，1997 年设立了成人教育处。是年，邯郸师专共招收不同专业的函授大专班4 个，再加上以前所办的成人教育大专班共计16 个。[2]226随着时代的发展，继续教育所涉范围越来越广，既有高等学历，也包括非学历教育、职业导向的教育、非职业导向教育以及各级各类、各种层次短期的职业技能和执业资格培训等。因此，新的升本地方本科院校，纷纷进行改革，成立具有教育培训功能的二级学院。名称上，上述10 所院校中，9 所称为继续教育学院，1 所即张家口学院称为继续教育中心。对比国内其他院校，还有称为网络继续教育学院、网络教育学院、成人教育学院等等。如河北民族师范学院，自上世纪九十年代经开始举办中小学教师学历提高培训开始，连续举办了成人脱产、业余、函授、自学考试等成人高等教育活动。1999 年正式成立成人教育部，2011 年更名为继续教育部，2013年10 月组建继续教育学院。

在机构设置上，大部分地方本科学院根据业务工作分工都设置了较为合理的部门。如石家庄学院继续教育学院设有综合办公室、成人教育部、教师培训部、社会培训部、自学考试部。邢台学院继续教育学院下设综合管理办公室、国培办公室、学籍管理办公室和函授教学管理办公室。通过设置分工机构，提高了工作效率，为继续教育工作开展提供了坚实基础。

（二）继续教育规模稳步扩大

随着终身教育理念的深入人心和高等教育的发展，继续教育的办学规模也在不断扩大。成人高等学历教育方面，如邯郸学院，2019 年，招生录取5015 人，其中本科1319 人，专科3696 人。2020年，招生录取4930 人，其中本科1259 人，专科3671 人。2021 年，受学校改革，压缩专业影响，招生录取2847 人，其中本科594 人，专科2253 人。衡水学院，2020 年，招生录取4331 人，其中本科1204 人，专科3127 人。2021 年，招生录取4514 人，其中本科534 人，专科3980 人。石家庄学院，2020 年，招生录取本科578 人。2021 年，招生录取本科906 人。除成人高等学历教育以外，社会培训项目、国培项目、省培项目等方面不断扩大。如，衡水学院，2019 年，完成了园长办园能力提升项目97 人，送培到县项目1200 人，骨干教师培训项目92 人，非学前教育教师专业补偿培训170 人。完成衡水市中小学骨干教师培训100 人、市直教育系统党支部书记培训暨党员干部能力提升培训90 人。2021 年，完成了“幼教国培”项目三个子项目（园长办园能力提升培训、非学前教育专业教师专业补偿培训、乡村幼儿园教师送培到县培训），举办了2021 年衡水市中小学乡村骨干教师培训班。

（三）办学层次形式多样化

改革开放以来特别是进入21 世纪以后，地方本科院校的继续教育事业已初步形成了多层次、多形式的办学体系。既有高等学历教育，又有非学历教育，还有各种社会培训、职业技术教育。2020年突如其来的新冠肺炎疫情，促使大部分院校开设了远程网络教育。高等学历教育如按办学层次分，有高中后专科教育、高中后本科教育、专科起点升本科教育等，其学习形式主要有脱产、函授、业余、自学考试、远程教育等。非学历教育主要是各种职业技能培训、执业资格认证考试培训教育等。比如说衡水学院继续教育学院还负责普通话测试、教师资格的任职资格初审等工作。

（四）专业设置与地方经济社会相互协作共同发展

地方本科院校能否办出特色，关键在于是否立足本地做出正确的分析，并开拓为地方经济社会发展服务的空间。为此，地方本科院校必须与地方经济社会发展相互协作，共同构建新平台。这种新平台就是贴近地方经济社会发展的专业。上述10 所地方本科院校继续教育在专业设置方面，大都能和当地经济社会发展和建设紧密结合起来。如邢台学院，在师范教育专业方面，开展“三联盟”（幼儿教育联盟、小学教育联盟和初中教育联盟，构建高校、地方政府、中小学“U-G-S”三位一体教师教育共同体），与包括新疆若羌、雄安新区在内的共21 个县市区开展教育实践合作； 在应用型专业方面，以“三对接”（主动与区域经济对接，主动与地方政府（部门）对接，主动与行业、企业对接）为引领，了解各单位各部门对各级各类人才的需求，然后有针对性的对继续教育原有专业设置进行调整。目前， 邢台学院继续教育学院本科专业设有汉语言文学、历史、英语、音乐学、美术、会计学、工商管理、市场营销、机械设计制造及其自动化、机械电子工程、数学与应用数学、计算机科学与技术人文地理与城乡规划、学前教育、小学教育、法学、教育学、生物科学、应用化学19 个专业；专科专业设有学前教育、小学教育、计算机应用技术、会计、工商企业管理、市场营销、法律事务、艺术设计、应用化工技术9 个专业。专业涵盖了文、史、法、理、工、教育、经济、管理和艺术9 个学科门类。这些专业大都与地方经济社会发展建设结合十分紧密。这样，既保证了学校继续教育事业的稳步发展，也为地方经济社会发展建设培养了大批各行各业所需的专门人才，从而为地方经济社会发展建设做出了积极贡献。

二、地方本科院校继续教育事业存在的问题

（一）专职师资队伍欠缺，专业出身的较少

笔者根据调查数据，得出下表1：

表1.河北省地方本科院校继续教育师资结构统计

从表中可以看出，首先，从师资总人数看，最多是19 人，最少的10 人，平均每个学院14 人。其次，从职称和学历看，拥有正高级职称的最多3 人，仅有2 所学校拥有博士学位教师，且都只有1 位博士。据笔者调查了解，河北师范大学继续教育学院，教职工总人数21 人，其中教授2 人，副教授7 人，硕士16 人。廊坊师范学院继续教育学院，教职工总人数11 人，其中教授1 人，副教授6 人，博士2 人，硕士5 人。可以看出，无论省属重点大学，还是省属一般本科院校，还是地方本科院校，从人员总数和职称学历上说，整体上河北省高校继续教育专职教师是欠缺和不足的。另一方面，据了解，表中7 所及廊坊师范学院乃至河北师范大学继续教育学院的教师，专业出身是继续教育方面的很少，绝大多数学校没有，都是从事其他专业出身的。这就限制了继续教育事业的发展。

（二）管理职能强，专业建设弱

由于地方本科院校继续教育学院多数从成人教育处或者培训处转设而来，导致继续教育学院行政管理作用强。日常工作侧重招生管理、教学管理、各种培训的组织与管理，而对成人教育的专业建设，国家计划、省培计划和各种社会培训的科目和内容建设考虑较少。胡恒把地方本科高校继续教育学院管理模式总结为三种模式，即继续教育学院集办学和管理一体化的一级管理模式；继续教育学院为管理主体，各二级学院为办学主体的二级管理模式；继续教育学院既负责办学，又负责管理二级学院的继续教育工作的混合管理模式。[1]纵观河北省10 所地方本科院校，绝大多数实行的是二级管理模式，这种管理模式虽有利于调动全校教学资源，但对继续教育学院宏观管理协调能力要求较高。总之，上述三种模式各有优缺点，但从管理上说，管理的制度机制都有待进一步完善。

（三）思想观念落后，视野狭窄

河北10 所地方本科院校从学校层面来说，往往都把继续教育当做一个副业，而没有把列为和普通本专科序列一样的层次。学校层面，主业在各个二级学院。如由教务学科部门主导的日常教学安排、新专业申报、重点学科支持、精品课的评选等等；由科研部门主导的各级各类科研项目申报、科研成果的申报统计等。这些是学校重点支持的主业，而把继续教育作为一个副业管理，没有引起足够的重视。向彦分析四川文理学院这种情况，指出部分教职工认为继续教育只是学校的一个小分支，它是学校教育教学的一个附属物，赶不上全日制教育的社会效益和经济效益，主产业还是全日制在校生的教学和管理。[3]在笔者所在的学校继续教育学院及笔者所调查的上述河北地方本科院校都存在这种情况。

三、地方本科院校继续教育发展的基本对策

（一）加大支持力度

首先是财力的支持。从生源来说，地方本科院校招生的成人教育学生绝大多数都是来自于所在地级市；无论从参加的国培项目的学员来说，还是组织的各种社会培训的学员来说，绝大多数的学员也是来自于所在地级市。地方本科学院继续教育学为当地人才培养和终生教育做出了重大贡献，所在地级市的市委市政府应该拨专款重点支持地方本科院校继续教育事业的发展。其次是物力的支持。地方本科院校应该投入更多的办公空间、设备给予继续教育学院重点支持。作为省属重点大学的河北师范大学投资建设了国培大厦，作为用于继续教育学院各种培训的办公空间；另外，高标准建设了多媒体教室、研讨室及会议室。地方本科院校由于本身财力有限，把有限的财力主要投资于主业，继续教育投入的设备和提供的办公空间却很少。多数学校办公教室环境条件极差，不利于继续教育事业发展。最后是人力的支持。如上所述，地方本科院校继续教育学院师资严重不足，且学历职称偏低。学校应加大力度，一方面招聘引进具有继续教育专业背景的博士，或者采取软引进、兼职聘任等方式招纳人才加盟继续教育学院；另一方面，可以调动全校有继续教育专业背景的教师加入继续教育学院，壮大继续教育师资力量。

（二）改变现有管理体制

一是从学校管理层面来说，河北这10 所地方本科院校，管理体制实行“省市共管，以市为主”。学校领导由省委任命，业务上主要受省教育厅管理，财政上由市财政拨款，人事编制上属于市人力资源和社会保障局。平时按照属地管理原则，还要受市教育局管理监督。这种管理方式虽然能充分发挥地方政府的主动性，但是地方政府资源有限，视野相对狭小，不利于地方本科院校发展。另一方面从全国来看，很多兄弟省份都将地方本科院校纳入到省属高校管理序列，人事编制、财政拨款、业务管理都由省委省政府相关部门负责。因此，建议河北省也将地方本科院校纳入到省属高校管理序列，有利于地方本科院校长远发展。二是从继续教育学院层面来说，继续教育学院应该注重自身专业业务能力的提高；在管理上，应向学校建议，成立了继续教育工作领导小组，组长由学校书记或校长担任，副组长由主管校长担任，成员包括继续教育学院院长、教务处处长、学生处处长、国有资产管理处处长、后勤管理处处长及各二级学院主管继续教育的院长组成，具体负责继续教育工作的教学安排与协调、后勤服务与管理以及学员沟通及管理工作，保证继续教育工作顺畅开展。三是从继续教育负责业务来说，上级主管部门和学校应该给予继续教育学院更多的自主权，如国培计划、社会培训等项目的实施、招标、采购、财务报销等方面给予特殊政策予以支持。

（三）提升继续教育教师素质

随着学习型社会的构建，继续教育会逐渐从过去的边缘化、补充性教育提升到社会教育的中心地位。[4]122继续教育成为整个社会不可或缺的一部分，这就要求从事继续教育的教师不断地提升自己能力，包括管理能力和业务能力。继续教育教师应该和普通学历教育的教师一样，一是积极参加各种培训，比方说教育部、省教育管理部门组织的继续教育师资培训班、研讨班；二是要积极提升自己专业业务能力，积极去国内外高校进修访问，积极报考博士，扩充自己业务知识；三是要积极申报各类各级科研项目，积极撰写学术论文，积极参加各种学术会议，了解国内外继续教育最新动态，不断提升自己科研能力。