“一带一路”倡议背景下广西边境贸易发展路径研究

韦小蕾 曾淑淇

一、前言

2013 年，中国提出了“一带一路”倡议，为中国与世界各国提供了更多的发展契机。“十三五”时期，我国坚持对外开放，经贸合作硕果累累。截至2021 年2 月底，中国已先后与140 个国家、31 个国际组织签署了200 多份共建“一带一路”的合作文件。2020 年，我国与“一带一路”沿线国家进出口货物总额达93696 亿元，比上一年增长了1%。“十四五”规划中，“一带一路”倡议持续扩大对外开放，加强与沿线国家的交流与合作，构建双赢互利的全球治理理念。广西作为“一带一路”倡议的关键衔接窗口，同时又是面向东盟开放合作的重要窗口，这些有利条件为广西边境贸易创造了更多的发展契机[1]。

边境贸易对促进沿边地区经济发展，实现边境长治久安以及兴边富民具有重要的意义。近年来，广西紧紧围绕“一带一路”倡议的发展主题，把握发展机遇，促进与沿线国家的边境贸易的友好往来，在经贸合作上取得了丰硕的成果。2020 年广西边境贸易总额继续位列全国第一，占全国近半比重。虽说近年广西边境贸易发展态势基本面持续向好，但在发展的过程中还存在诸多问题亟待解决。广西边境贸易作为广西经济的主力军[2]，又是“一带一路”倡议建设中与沿线的东盟国家经贸交流合作的重要关卡，因此，研究“一带一路”背景下广西边境贸易的发展现状及其未来发展路径是一个具有理论意义和现实意义的课题。

二、广西边境贸易发展现状

根据国家开展边境贸易的实际情况，参照国际通行规则，当前我国边境贸易主要包含边境小额贸易和边民互市贸易两种形式。边境小额贸易指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县、边境城市辖区内经批准的有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与相邻国家边境地区的企业或其他贸易机构开展的贸易活动。边民互市贸易指边境地区的居民在边境线20 公里内，在经政府指定的集市或批准的开放点，进行不超过规定的金额或数量范围的商品交换活动。

（一）广西边境口岸发展概况

边境口岸是通往两个地区腹地的要塞。广西现有辖口岸26 个，边民互市贸易区26 个，其中属友谊关口岸、东兴口岸、凭祥口岸的中越贸易最为频繁。友谊关口岸是中越边境贸易主要口岸之一，每年从友谊关口岸进出口的货物占中越贸易量之首。为推进“两国一检”，中越两国双方修建友谊关—友谊口岸国际货运通道，大大加快了通关速度。东兴口岸对应口岸是越南芒街口岸，辖区有东兴北仑河一桥口岸，北仑河二桥口岸在2019 年3月19 日也正式启用，使货物通关速度大幅度提高。现广西辖区已经有多个口岸上线出口“提前审结”监管模式，主要包括水口口岸、友谊关口岸、卡凤新监管中心、东兴二桥口岸、峒中口岸；广西各海关将逐步推动出口“提前审结”模式在其他边境公路口岸上线应用，使通关速度较以前的传统方式得到大幅度提升。凭祥口岸是广西对越南和东盟唯一的铁路口岸，是在“一带一路”倡议建设中连接欧亚大陆与东盟的铁路大陆桥的桥梁。尽管在新冠疫情背景下，2021 年广西边境贸易进出口量受到一定影响，但总体上仍呈稳定发展状态。

（二）广西边境贸易额发展趋势

近年来，广西边境贸易进出口规模稳居全国首位。2020 年，广西边境贸易进出口总额达1408.6 亿元，其中边境小额贸易1125.6 亿元，增长3.2%，排名全国第一；受中越边境疫情防控要求影响，2020 年边民互市贸易额为283 亿元，下降28.4%，在整车整出通关模式、增加商品品种、延长通关时间等措施推动下，8 月以来边民互市贸易已连续5 个月环比增长，12 月进出口达50.5 亿元，扭转下降趋势，同比大幅增长78.1%。2021 年1 至8 月，广西边境贸易进出口总额达1051 亿元，增长9.4%，位居全国第一，占全国份额比重超过40%；其中，边境小额贸易进出口761.4 亿元，增长14.7%；边民互市贸易进出口289.6 亿元，增长92.2%。

如图1，分析近四年广西边境小额贸易进出口总额可以得出，2017-2020 年边境小额贸易有所发展，增长速度平稳；对东盟国家的边境小额贸易出口额每年也呈平缓增长态势，边境小额贸易进口额则从2020 年开始出现明显下降情形。边境小额贸易进口额下降的原因除了受新冠疫情影响以外，广西的综合实力在不断提升，自身的供给能力增强，对边境贸易进口的需求减弱也是一个重要因素。

图1 2017-2020 年广西边境贸易额（单位：亿元人民币）

广西边民互市贸易额从2018 年起连续三年下滑，占边境贸易的比重也逐年下降。据调查，近年来广西边民互市贸易下降的主要原因为国家新的《边民互市贸易管理办法》尚未出台，边民互市贸易发展遭遇政策瓶颈；除此之外，新冠肺炎疫情导致互市贸易点开放减少，2020 年，大约20%的互市货物通关能力暂未得到释放。

三、广西边境贸易的优势

（一）地理环境优势

重要的地理区位是发展经济的“生命线”，广西地处西南边陲，是我国西南经济圈的重要组成部分，这里曾是交通大动脉难以覆盖的“神经末梢”，如今已成对外开放的热土。东面临近粤港澳大湾区，全面对接大湾区发展，加快提升做实珠江-西江经济带，主动服务粤港澳建设，接受粤港澳辐射，对接粤港澳市场，承接大湾区产业，借力大湾区发展。南靠北部湾，加快发展临港产业、向海经济，充分释放“海”的潜力，加强与沿线国家的贸易交流与合作，充分发挥“一带一路”倡议建设的作用[3]。西邻越南，与越南陆海相连，陆地边境线长达1020 公里，与越南、缅甸、老挝等湄公河流域国家的合作，大力推进基础设施的建设和政策、规则、标准的优化。推动优势产能走出去，积极开拓新兴市场，加强与周边国家的外交。北邻贵州，是重要的南向通道；有机衔接“一带一路”陆上经济带，是国际陆海贸易新通道。广西凭借得天独厚的地理区位优势和“一带一路”倡议，把我国西部地区与边境国家畅通地连接起来，形成了边境开放的一条经济区域，促进边境国家与广西形成共赢发展的趋势。

（二）“一带一路”倡议的优势作用

“一带一路”倡议的倡议与构建新发展格局息息相关，“一带一路”的发展促进了国际循环，是国内大循环内推力，促进了国内循环的发展。首先，“一带一路”的倡议使得中国与沿线国家的朋友圈不断扩大，尤其是扩大了与东盟国家之间的朋友圈，促进了国际的循环。2020年东盟成为中国第一大贸易伙伴国，双方进出口值4.74万亿元人民币，增长7%。作为与东盟贸易交流的重要枢纽和与东盟国家合作最密切的区域，2020 年，广西在“一带一路”倡议建设中的贸易量达到2853.5 亿元。在“一带一路”倡议中，广西边境贸易占据了外贸经济发展的半壁江山，推动了广西经济的发展。其次，从“一带一路”倡议到2020 年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的正式签署，都促进了发展规划的对接。当前，东盟已成为我国第一大贸易伙伴，RCEP 将加快推进广西边境贸易升级发展。加上早年东盟博览会永久会址在广西南宁设立，每年东盟博览会为广西与边境沿线国家提供了更多的贸易合作和交流机会。第三，“一带一路”建设携手“两廊一圈”，给广西-东盟带来了普惠、互利共赢的巨大发展契机[4]。广西与越南接壤，大部分东盟国家的边境贸易都是通过广西与越南的口岸作为中转的桥梁。“两廊一圈”即“昆明—老街—河内—海防—广宁”、“南宁—谅山—河内—海防—广宁”经济走廊和环北部湾经济圈，再加上“一带一路”倡议的提出，使得除越南外，沿线的其他东盟国家都能够通过这两个倡议来实现互联互通，从而增加广西边境贸易的投资机会，让这个西南边陲省区的经济焕发生机。

四、广西边境贸易存在的主要问题

（一）边贸优惠政策弱化

近年来，广西积极探索“互市产品+落地加工”模式，这一模式契合了“一带一路”倡议，是国家、地方、边民等多方共同商榷的结果，目前已取得了一定成效[5]。RCEP 在贸易和投资领域的开放水平高于早期签订的《中国-东盟全面经济合作框架协议》，RCEP 的签署对于广西边境贸易发展而言既是机遇，更是挑战。RCEP 生效后，区域内90%以上的货物贸易将逐步实现零关税，广西与东盟国家同质性竞争加剧，互市产品原有的免税优势将被大幅度削弱，边境贸易的竞争力会有所降低。边境贸易优惠政策的弱化也将加速边贸加工企业外迁，使得落地加工产业发展受到较大冲击。此外，广西边境小额贸易大多为代理模式，边贸政策优势减弱后东部沿海省份的货源有可能避开广西转向其他通道出口至东盟国家，使广西边境贸易总额出现下滑趋势。

（二）边境产业基础薄弱

现阶段广西边境贸易仍存在外向型产业基础薄弱、本地产品及服务占比较低、通道经济占比过大、外向型产业集群效应较低等问题。互市商品经由广西沿边口岸进入中国境内后，多数在区外进行加工，边民获得的增值收益甚微。究其原因，一是广西边境贸易缺乏强有力的产业链作为支撑，行业、企业之间分工、产销、发展依存度低，产业链条较短，未形成集群发展规模[6]；二是没有充分借助边境小额贸易的优势通过自主生产、加工商品的形式来发展边境贸易，取而代之的是成为邻省的输出通道，仅赚取较少的代理报关费，边境贸易“穿岸而过”，通道经济色彩明显，对地方经济拉动作用不显著。

（三）口岸建设不健全

随着边境贸易的发展，边境口岸建设不健全的问题愈加凸显。虽然近年来边境口岸的建设在不断提升，但仍然存在一些弊端。其一，在基础设施方面，口岸的配套设施不够完善，内陆口岸的查验设备和设施比较陈旧，对一些进出境物品无法进行准确查验。其次，在交通运输方面，由于边境口岸的周边地区存在一些山区和村落，周边区域的公路网的基础设施比较破旧，一旦遇到贸易量大的情形，容易出现交通拥堵，极大地影响了货物的通关速度；另外监管查验货场比较小，每年高峰期在口岸作业区的车流量已经超出了货物查验场的负荷，货物堆积影响了查验货物的效率和准确性。第三，缺乏规范化口岸监管，主要是由中越口岸基础设施以及数据信息不一致和双方基础设施、查验设备差距大造成的。最后，在口岸经济发展方面，口岸经济没有形成规模化，主要都是一些零散的小城镇口岸经济产业，导致口岸经济容易出现散乱的现象，影响了口岸经济的发展与管理。

（四）跨境电商有待发展

自2017 年以来，凭祥开展了“边境贸易+跨境电商”的新兴模式，将广西的特色产品在跨境电商平台上进行销售，使传统边境贸易融合到跨境电商的产业中。目前广西跨境电商与边境贸易在融合的过程中仍然存在以下几个方面的问题，首先，虽然广西开展边境贸易多年，但跨境电商与边境贸易融合作为新起之秀，很多企业对跨境电商的政策了解不够充分，在平台上也没有展示出具备独特优势的产品，缺乏大型的企业和优质产业作为其发展的支撑，品牌推广度比较低。其次，在边境贸易的产品运输过程中，物流问题仍是跨境电商与边境贸易融合的一大主要难题，跨境电商的物流网比国内物流网更为复杂，物流时间更长。如在保税区发货前，国内的物流无法准确进行追踪，且报关清关手续繁杂，包裹容易损坏和丢失。再次，在监管方面，缺乏相关的监管机制和政策约束，跨境电商平台监管不够完善，市场准入机制宽松，以及商品质量无法保证。最后，当前关于跨境电商和边境贸易融合的研究较少，专业人才相对缺乏。高校的教学更注重理论，缺乏实践，而跨境电商更多需要的是复合型应用型的人才，不仅要求熟悉国际市场营销策略、外贸技能、电子商务水平，还要掌握东盟国家的某一小语种以及了解两国贸易相关的法律法规。

五、广西边境贸易发展路径

（一）推动“落地加工”改革，向“口岸经济”转型

继续促进“互市贸易+落地加工”发展，一是推动边民互市贸易进口商品“落地加工”改革。引导进口互市商品在边境地区直接加工，通过改进关键加工工序，带动边境地区加工产业发展，推广边民互市贸易产品落地加工试点经验。二是制定差异化税收征管等倾斜性政策，鼓励边民互市贸易“抱团发展”。通过边民合作社与落地加工企业签订贸工协议，对进口的互市商品提供指定的落地加工企业进行加工生产，在保证边民互市进口商品销路的同时，还为边民提供就业岗位，将互市贸易的政策红利留在边境，留给边民。三是培育边境城市商品市场和商贸中心，实现边境加工产业和边境城市商流、物流、服务等联动协同发展。推动“通道经济”向流通加工并重的“口岸经济”转型升级，为边境地区打造更加成熟的经济增长点[7]。

（二）推进产业升级，壮大边境产业聚集

支持边境产业园区发展，壮大边境产业集群。一是以建设“落地加工”产业为目标，依据相邻国家资源禀赋和产业基础，合理规划边境地区产业布局，实施“百企入边”计划，鼓励边境加工产业因地制宜、错位化发展。二是广西边境地区应主动承接粤港澳大湾区产业链转移，升级边境贸易以传统劳动密集型为主导的产业结构，大力发展科技含量高的机电、高新技术等，提升互市商品经济附加值，与东盟国家之间形成产业互补。三是着力发展区内优势产业，促进铝、冶金、机械等传统产业优化升级，推动产业基础再造；在巩固传统产业的基础之上，打造汽车、高端金属新材料、电子信息等重点支柱产业链，带动产品加工产业聚集、产业服务配套建设，形成相互促进的良性“口岸经济圈”。

（三）提升口岸基础设施建设，规范口岸监管

首先，要加大对口岸基础设施的建设，进一步规范边境口岸海关监管场所，对边境口岸各互市区进行监管场所改造，持续改善口岸基础设施，为广西参与国家“一带一路”倡议奠定良好基础。其次，推进口岸通关环境优化，实现口岸国际贸易“单一窗口”全覆盖。深入推进区域通关一体化、通关作业无纸化、税费电子支付、关检合作“三个一”等通关改革，实现广西沿海口岸国际贸易的单一窗口，实现沿边口岸的单一窗口。第三，要加大对周边地区的道路建设，铺设完善的公路网，提高边境地区承载能力。拓宽到达口岸腹地的交通联系，缩短抵达边境口岸的时间，提升边境贸易的物流速度，积极推动中越对应的口岸铁路、公路建设形成广西与沿线国家的快速通道。扩大建设查验场，提高查验货量，加大机检查验力度，提高查验作业规范化水平。此外，推进口岸与产业的结合，发展口岸经济，带动周边地区边境贸易的发展，丰富沿边产业形态。

（四）抓住数字经济发展机遇，促进跨境电商发展

新冠肺炎疫情爆发以来，“宅经济”加速了消费者从线下向线上转移，各国纷纷转向数字经济领域，布局跨境电商版图。广西作为与东盟边境国家连接的重要枢纽，近年来成为中国-东盟电子商务合作的“主阵地”，在开展“边境贸易+跨境电商”方面也具备诸多优势。例如Lazada、Shopee 是主要面向东南亚地区的主要在线购物平台，随着线上购物的普及，可助力广西与东盟国家边境贸易的发展。首先，广西要抓住面向东盟的跨境电商平台的发展机遇，带动“跨境电商+边境贸易”的产业链发展，为“一带一路”倡议的发展做出贡献。其次，要利用好“互联网+”大数据开展边境贸易，通过线上跨境电商线上直播的方式将广西的特色产品推广出国门，打造一条广西特色优势产业，推动边境贸易走向繁荣。最后，完善跨境电商物流模式。完善物流体系，构建新的物流体系链条；实现资源整合，鼓励和支持实现跨境电商物流企业实现战略联盟，建立跨境电商的第三方物流模式；完善对跨境电商平台和从业人员的监管，建立责任问责机制。

六、结语

边境贸易是依托与边境国家贸易交流发展起来的经济，一方面取决自身的经济发展状况，另一方面也依赖边境国家的边境贸易发展境况。在“一带一路”倡议背景下，广西边境贸易发展既有机遇也有挑战。近年来，随着“一带一路”倡议的推进，广西边境贸易在蓬勃发展，如何更好的利用好“一带一路”倡议的发展红利，是当下的考验和需要解决的问题，也关系广西边境贸易今后是否能长足发展。新冠疫情背景下，国内外经贸环境严峻，实现高质量发展是首要问题，要积极响应“一带一路”倡议的号召，不断加强同沿线国家尤其是东盟国家的贸易合作，促进边境贸易的健康发展。