浅谈市政工程造价控制和成本管理

邓开慧

一、前言

随着社会经济的不断发展，人们对美好生活的要求越来越高。市政工程投入也越来越大，所以做好市政工程成本控制，提高市政工程建设价值，确保市政工程的效率和质量，促进社会经济的进一步发展，推动城市化进程就显得十分必要。

二、市政工程造价的概念

市政建设工程项目是指市政设施工程项目,主要涉及城市道路、桥梁、城市供水、污水处理等建设项目,而市政工程项目费用从业主的角度来看,就是指为建造该项目的市政工程预计及实际支出的所有固定资产投入费用；从市场交易的视角来看,是指建设一项市政工程,预计或实际在土地市场、建筑材料设备交易市场、材料设备市场、技术劳务市场及施工发承包市场等在建筑交易中心所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价。

三、目前市政造价管理行业的现状

（一）市政造价从业人员

虽然房屋建筑行业的相关造价人员大量地涌入市政工程，成为市政工程造价管理人员，但是随着近年来中国市政工程的迅速发展,对市政工程造价管理工作的要求也急剧提高,专职人员需求也急剧增加,现有的工程造价管理人员难以适应中国城市建设的快速发展要求。市政工程成本管理人员短缺,已成为制约市政工程成本管理健康发展的最主要原因之一。随着社会需求的增加，各大院校也在极力地培养学生，为社会输出更多的市政工程造价管理人才。

（二）市政工程造价管理的参与方

目前,市政工程造价管理及监督机构主要是国家及地方各级人民政府的相关职能部门，例如国家和地方各级的发展和改革委员会、国家财务部及地方各级财政管理部门、国家审计署及地方审计管理部门等等。根据市政工程项目的资金来源、投资规模、所属地区、所处的阶段不同，市政工程成本控制重点会有所不同，但一般而言都是由设计单位编制可行性研究报告及概算，报县级以上发展和改革委员会进行审批和投资总额控制，由县级以上财务部门做好财务预算支出工作。审计机关对市政建设工程的建设程序、投资审核、招投标、竣工结算和财务决算等实施审计。施工总承包单位对施工过程中的劳务、分包、材料设备采购成本进行控制。

四、市政工程造价成本控制和成本管理的重要性

通过控制市政工程造价，可以有效地控制投资，提高资金使用效率，避免不必要的经济损失。另外，通过控制项目施工成本，也可以在一定的范围内控制投资总额，有效地纠正市政工程发展中存在的问题，确保市政工程投资管理目标的实现，充分合理利用人力、物力、财力资源，提高资源配置效率，获取更多的效益。市政工程造价控制的内容很多，主要分五个阶段进行控制。

（一）设计阶段的成本管理

在建筑设计中，建筑设计必须经历三个阶段：方案设计、初步设计、施工图设计。因此，在建设项目的设计阶段，建设单位、设计单位、运营管理单位可以紧密配合，根据项目的所在地环境及特点，如气候、重要性、功能要求，进行价值比较，提出了各种具有较高使用价值的设计方案，增加必要部分，省去多余的部分。同时，业主应以客观公正的态度，编制项目概算，确保各项功能按预定的建设目标充分发挥其作用，避免前期因概算不足取消部分功能或降低质量标准，造成后期运营管理成本过高。

（二）施工成本的控制

施工成本是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括原材料、辅助材料、构配件等的采购费用；周转性材料摊销及租赁费；施工机具使用使用费;提供给生产工人工资、奖励、施工津贴、补贴,及其进行施工组织设计和质量管理工作时产生的所有成本费用开支等。施工成本控制对象,是在确定工期目标和产品质量满足要求的情况下,在管理措施、技术措施、生产经营措施和合同措施等四大方面,把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约。施工成本管理程序，根据确定的工期质量目标，合理编制施工组织设计，建立成本管理责任体系，并进行成本核算、成本分析与考核，及时发现成本偏差，分析原因，采取纠正措施，达到降低成本的预期目的。为了降低施工成本可以采取各种各样的措施，主要途径有组织措施、技术措施、经济经济、合同措施等。

（三）采取技术措施控制工程成本

工程技术措施主要是在工程建设阶段发挥科技人员的主观能动性,对主要技术方法进行必要的技术经济分析与比较,并制定最优化的施工方法,结合最优的施工方法,进行新材料、新工艺的选择,在满足市政工程项目要求的情况下,通过采用新型材料代替传统材料、在混凝土中参加减水剂、混凝剂、纤维等外加剂,降低建筑材料消耗的费用；依据市政工程特性和周围环境,制定最适宜的建筑施工机具应用方法;通过科学合理的方式设置库房、材料加工厂等,以减少仓储和运输的成本;通过采用新技术、新材料、新型机械设备、优化施工工艺、合理调度施工时间等以节约投资或增加周转性材料的周转次数降低成本。

五、现阶段市政工程造价成本管理控制中存在的问题

（一）工程造价控制和成本管理观念不强

在部分地方市政项目中，通过对拟建市政工程进行技术经济分析和论证，只要获得政府审批后，即要求设计单位赶紧出图。设计单位无法进行方案的比选，根据项目所在地的具体环境，对设计方案实用性进行比较，对工程造价管理，停留在概算上与结算上，缺乏全过程、全方位、动态的管理，一般只依据概算对竣工结算进行审核，而对于其他阶段的造价管理和控制非常不规范，甚至于不控制。由于市政工程中业主处于主导地位，业主在安全、进度、质量、造价方面更加注重的是安全与质量。但有些业主单位提高了质量标准、造价反而降低，对不可预见的费用进行包干，施工单位为了生存，明知概算有缺口，也无可奈何。有些业主单位只关心竣工工期，对征地拆迁、产权单位的协调配合等一概不管，不论施工单位的施组是否合理，均要求具备工作面的全面展开，造成施工单位前期由于工作面多而抢工，后期由于征地拆迁等的影响造成进度滞后而抢工，最终导致施工单位投入越来越多，资金缺口越来越大，施工单位为了弥补亏损，只能通过变更追加投资，这种没有工程造价控制和成本管理的观念也比较多。

（二）成本管理、控制体制不够完善

市政项目与房建项目有所不同，房建项目一般占地小，施工单位进场前征地拆迁已经完成,甚至围挡都已经做好,受外来的影响因素相对较小,市政工程项目具有多个专业交叉施工,在新建项目的同时又涉及多个旧工程拆迁,与城市其他市政工程和居民生活交叉影响多,且时限短、行政命令多,建设土地资源紧缺、施工场地狭窄,跨度大、空间流动性较强等特征,部分施工单位并不能根据上述特征,建立权责明确、全员参与、全程控制、工作规范的成本管理体系和成本管理制度。

（三）施工成本管理、控制方式过于老套

大部分市政工程施工企业的成本管理方法依然停留在分供商的招投标、成本目标、成本核算、合同管理、竣工结算上，在施工成本控制过程中缺乏现代成本分析方法，成本核算与控制浅显、简单，导致许多市政工程造价管理和控制只是借鉴以往的经验，未能充分考虑到工程实际情况、施工条件、工程进度等，且不能对成本管理进行动态、科学的分析，缺乏对突发事件的反应能力，影响了市政工程项目成本核算、设计变更等，因此难以降低工程造价。亦难以针对市政工程的特点，从根源上挖掘市政工程降低施工成本方法，以尽量少的物质消耗和人力消耗来降低成本。所以在市政建设项目施工过程中，需要改进成本管理的方法和措施，尽量建成质量好、工期短、安全的、低投入的市政工程。

六、对提高市政工程造价成本管理与控制效果的建议

（一）科学研究工程建设项目的可行性

为了控制市政工程造价，必须对工程项目进行科学分析和投资，以保证建设项目建设的科学性和效率。选择最佳的投资方案，为给政府或市政工程投资公司创造更大的经济效益，提高效率，在项目决策阶段制定明确的建设标准将直接影响项目成本水平。在决策阶段，我们必须对工程造价实施控制。目前，市政工程项目主要存在以下三个问题，第一是存在资金短缺，这不利于市政项目全面开工建设。第二是设计不符合标准要求，设计内容不符合现状，存在一些缺点，难以有效实施，最后是建设单位的设计标准比较高，投资较高。为有效解决存在的问题，必须做好市政工程建设的投资预算，保证评估的合理性，提出高质量的施工方案，提高资金使用效率。控制市政工程造价，需要在建设项目投资决策阶段就要做好投资费用管理，在市政工程项目设计阶段还需要对设计单位提出限额设计的管理。建设单位可以通过聘请专家对工程设计人员进行有效的管理与监督，增加管理力度，为建设单位对工程设计人员管理提供保障。建设单位还可以邀请设计单位一同考察参照同类项目后再进行精心设计，并在同类项目基础上做好设计方案优化，以便节约投资。同时建设单位也参照已经竣工决算的同类型项目，要求设计单位实行限额设计，倒逼设计单位提出最优的设计方案。另外，还可以尽可能多的设计新材料、新技术、新工艺等，并提前邀请专家对设计方案进行论证、优化、改进等。

（二）建立良好的成本管理体系

随着市政项目的市场化及招投标制度和工程量清单规则的引入等，施工企业的竞争已逐步由原来单纯的产品质量的竞争，过渡到激烈的价格的竞争，降低成本成为多数施工企业提高竞争力的最有效途径。所以就要求施工企业根据具体的市政工程特点及成本管理要求，确定具体的管理职责，建立权责明确、全员参与、全过程控制、易于操作的成本管理组织，这个组织人员应该具备如下要求：首先，应高效精干，能够实现施工成本管理目标任务；其次，这个组织应该从专业班组开始一直到项目经理，组成一个有机整体，这个整体必须做到各负其责，上下协调统一，充分发挥组织的整体优势；再次，各系统应该信息沟通，同时还要相互制约又相互联系与监督；最后，这个组织必须根据市政工程多变性、流动性、阶段性的工程特点，进行随时调整，以适应项目成本管理的变化，确保调整完之后，新的成本管理方法更加的实用、更加坚定、更加灵活，也更加具有开拓性为原则。

施工成本管理的核心，是对施工成本发生过程的管理，这个过程不仅涉及合约、物资与成本，同时也涉及质量、进度与安全，所以项目应当围绕施工成本管理，建立从成本策划→成本计划→成本控制→成本核算→成本分析→成本考核的成本管理流程，做好施工成本管理措施，提高各级管理人员的成本管理观念，树立强烈的成本管理意识，是项目管理人员自觉参与到成本管理当中。同时以项目经理为领导，层层往下推动，做到全员参与共同努力为原则，做好成本分解与考核，建立激励机制，并根据工程进度情况做好动态地、及时地、准确地调整，并且充分应用现代的科技手段及信息化进行管理。

（三）有效处理工程造价与质量的关系

市政工程均是民生工程，与人民的生活息息相关，不可以为了节约工程造价而降低质量标准，市政工程造价控制应以满足安全、进度、质量为前提，以美观适用为原则，适当地降低投资。

（四）施工成本控制的具体方法

1.对劳务分包管理，应该选择合理低价有经验的队伍，并在合同内约定合同单价、计量规则和单价调整原则，并做好劳务队伍的进场和退场管理工作及工人工资水平等，规范劳务分包的结算。

2.对材料费控制，材料供应商应经过资格审核、供应能力考察和供应商考核，在确保材料质量的前提下，做到货比三家，择优购料，对大宗的通用材料可以以公司名义进行集中采购，亦可以采取招标方式及可与大型供应商保签订战略合作协议等。对混凝土等一次成活的材料使用量每施工完一个部位立即进行对比，找出偏差并及时采取措施，对钢筋等需要经过加工、运输、绑扎等多道工序才能成活的材料，需要加强现场材料管理，减少材料运输和存储过程中的损耗，认真计量验收，做好余料回收，控制施工质量，保证一次合格。对于充分使用的周转性材料，在资金允许及使用时间较长时，可以采取购置的方式代替租赁，同时应该配置合理，避免积压造成成本浪费，或数量不足影响工期等。

3.机械费用控制，应根据施工组织设计及施工方案中要求的设备数量，并结合市政工程特点及工期要求，合理选择机械规格型号，充分发挥机械的效能，同时加强大型机械的保养，提高机械利用率，并优化施工方案，通过合理的施工组织设计，提高施工机械的使用效率。

七、结语

目前我国一些市政工程项目尚存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算现象，严重影响市政工程项目的投资管理。为了加强市政工程项目造价管理，必须选择合理有效的方法确定和控制工程造价。其目的不仅是控制项目投资审批，而是在满足安全进度质量目标的前提下，合理的调整人材机投入控制投资。随着社会主义市场经济的建立和发展，工程造价管理中出现了一些新情况、新问题，应采取有效措施，使工程造价管理在标准化、规范化、法治化已成为当务之急。通过进行市政工程造价管理，能够促进社会经济的进一步发展，增加人们对于美好环境的需求，提高人们的生活水平。同时也提高了资源的利用率，符合新时代社会主义发展需要。