文旅产业助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接案例解析

闫肖茹

一、前言

脱贫攻坚战已夺取全面胜利,乡村振兴战略全面启动,做好两者的衔接工作,事关“三农”工作的全局。文章对脱贫攻坚和乡村振兴之间的相互关系、衔接路径等做出了一定程度的剖析,在此基础上,着力进行文旅产业助力有效衔接典型案例分析,因地制宜提出进一步完善文旅助力有效衔接的建议,以期对乡村振兴战略顺利实施有所帮助。

二、脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系

（一）两者的一致性

1.战略目标一致。脱贫攻坚与乡村振兴战略目标上存在着一致性,最终目标都是让人民富裕,二者是中国扶贫事业上从消除绝对贫穷到克服相对贫穷的一脉相承,二者是同一问题的两个方面,在发展阶段上有先后之分,但从长远目标上看具有前后衔接的一致性,只有完成脱贫攻坚,乡村振兴才能实现。

2.价值取向一致。脱贫攻坚战和乡村振兴,都是”以人民群众为中心”的社会价值导向[1]。脱贫攻坚战和乡村振兴战略坚持都是将人民利益视为高于一切的基本价值内容[2]。在中国共产党的正确领导下,充分调动和激发了人民群众的主体性性和积极性,脱贫攻坚取得显著成果,乡村振兴战略同样如此[3]。

（二）两者的差异性

首先,目标要求不同。脱贫攻坚目标:两不愁,三保障;乡村振兴的基本要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理高效、人民生活富裕。其次,目标对象不同。脱贫攻坚的对象是全部人口中的贫困人口,不受地域限制,要解决的是绝对贫困的问题[4]。而乡村振兴的对象则是以村庄为基本单元,并强调整体联动,农业、农村、农民三管齐下。最后,时间要求不同。2020 年我国实现了脱贫攻坚目标,开始将重心转为乡村振兴战略；乡村振兴分三阶段，到2050 年达到全面振兴。

三、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径梳理

脱贫攻坚战的胜利并非结束,而是崭新的起点,要在巩固其成效的基础上进行乡村振兴。脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接是目前“三农”工作重心,其中既有机遇,也有挑战。机遇的主要表现为:贫困地区产业经济有了重要发展、贫困地区基础设施有了完善、贫困地区人力资源社会保障现状有了明显改善。挑战重点主要表现为：提升贫困地区产业市场化问题、激发社会内生动力问题、稳定性与持续性的发展问题,确需找好切入点与突破口,下大力气促进脱贫攻坚战和城乡振兴战略有效衔接的实现。

脱贫攻坚的主要途径包括经济、人才、文化、生态以及组织扶贫等五个方面。乡村振兴的主要路径也大致反映在这五大方面,依次是：农村产业振兴构建高效产业引擎,乡村人力资源振兴形成专业人才队伍,农村文明振兴奠定精神文明基石,农村生态振兴构建新时期美好农村,城乡组织振兴形成新时期下的农村治理体制[5]。因此,有效衔接主要从这五个方面逐一分析探讨。

一是产业扶贫与乡村产业振兴相衔接。首先,对当前脱贫攻坚中的诸如易地扶贫搬迁和后续发展扶贫等工作进行了规划整合,并融入城乡振兴规划之中。其次,以产业扶贫为基础,对产业经济加以转型与提升,把产业的现代化发展目标从过去扶贫方式转变与提升至振兴的发展思路之上,以盘活农村各类产业要素。再次,要推进农村一、二、三产业的发展,将农业产业化放到首位,重点开发农产品精深加工业,整理、开发农业特色旅游资源,推进农村观光旅游以及关联行业的开发,实现乡村振兴的全面发展。

二是与教育扶贫和农村人才振兴政策相衔接。乡村振兴,人才振兴是核心。要在进一步实施脱贫攻坚战中制定的各类人才培养规划,通过实施农牧民职业素质教育,积极培养新型农民,引导外出农民工、高校应届本科生和老兵等群体返乡创新,吸引愿意扎根基层、热爱农业的广大青年干部,支持社会主义新农村建设。同时,强化人才政策的落实,坚持人才服务基层政策,落实基层人才职称晋升优惠政策,进一步完善人才激励保障机制。

三是与精神扶贫工程和农村社会发展振兴战略相衔接。首先,要总结归纳脱贫攻坚工作中的乡风文明行为等工作成功经验,在脱贫攻坚战工作成果基石上,根据农村新阶段的实践状况,研究提出适应乡村振兴战略的村规民约,让乡土文明在诠释地农村振兴,与实现农业精神扶贫和农村社会发展振兴战略相衔接。然后,开展文旅产业发展工程,发挥农村地区的传统技艺、非物质文化遗产等,壮大乡村特色文旅经济体,让文化与产业融合发展。最后,加大对有着丰富历史底蕴的古老村落的保留,不断赋予它全新的现代含义,打造成一个集古老文明和现代文明为一身的传统文明古村落。

四是生态扶贫与乡村生态振兴相衔接。首先,要坚持遵循脱贫攻坚战中生态建设和农村经济社会协调发展的基本思想,走持续健康发展道路,以防止因为生态建设问题而导致的农村人口再度返贫。再次,在打赢脱贫攻坚战的基础上,对农村生态文明建设给出了更高的目标要求。最后,农村生态振兴计划必须强化对生态补偿力度,让农村低收入群众从生态保护建设项目中获得合理补偿,对原来已建档立卡的贫困户重新投入生态环保建设项目中的,也可加大向有关优惠政策倾斜。

五是党建扶贫战略和组织振兴战略相衔接。不论是党建扶贫或是组织经济振兴,都必须形成系统的、持久的保障机制。五级书记抓脱贫取得了成功,五级书记抓振兴也要落实落地,经验互补,相互促进,最终实现组织振兴任务。

四、文旅产业助力有效衔接典型案例分析

（一）永昌县的脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接概况

永昌县隶属甘肃省金昌市,下辖9 个镇、1 个乡,第七次全国人口普查的数据显示,全县常住人口为177641人。永昌县作为省列国家片区外“插花型”贫困县，有15 个村被确定为省级建档立卡贫困村，2792 户9112 人贫困群众是金昌市脱贫攻坚的主战场。2019 年底，金昌市现行标准下贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困发生率下降为零，“两不愁三保障”基础稳固。

金昌市一直把脱贫攻坚与乡村振兴一体谋划、统筹推进。按照五个振兴的要求,对全市的15 个省级插花型贫困村和120 个市级贫困村整体进行规划。针对每一个村的自然禀赋、人口规模、产业基础、区域布局、群众意愿等指标,按照发展类、管控类、撤并类进行统一规划部署。

在脱贫攻坚与城乡振兴有效衔接的过程中,产业基础是根本关键环节。永昌有祁连山雪水浇灌,土地面积大,昼夜温差大,是生产优质农产品的优选之地。永昌的紫花苜蓿蛋白和美国的一级牧草一样含量达到22%,完全可以替代美国进口牧草。基于这些优势,金昌市确定了在全市打造菜草畜高品质现代特色农业示范区,通过产业示范,使我们贫困群众脱贫致富。在脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接中,依托产业支撑带动群众致富,使老百姓的口袋鼓起来。

对确定的重点规划发展村,将在水、电、路、气、房等方面,整合配套资金,发挥群众主体作用,加大投入,使基础设施建设和小城镇差距进一步缩小。同时,配套教学、医疗等方面的服务能力。采取以上举措,做到了脱贫攻坚战与乡村振兴发展有效衔接,以脱贫攻坚战的成效促进了乡村振兴发展,以乡村振兴的成果发展使群众收入增长得更快,最终真正消除在区域内的贫困问题。

（二）文旅产业助力永昌县乡村振兴案例分析

永昌县位于河西走廊东部的祁连山北麓，自然风光优美，文旅资源丰富，可全面实施“文旅+”行动，促进文化、旅游及相关产业深度融合。

永昌县毛卜喇村地处县境西北部20 余公里处,南倚国道312 线,东至圣容寺,建村发展史已超过千年。整个村落位于群山环绕之间,凭借卍字灯、汉明长城和车辘沟、花草滩等得天独厚的自然条件与中国历史文化,发展以民族人文艺术、边塞长城、自然风光景观和传统民俗体验为主的农村观光旅游。2016 至今,毛卜喇村已连续荣获甘肃省美好乡村建设示范点和全国休闲农业示范点等荣誉。至2021 年,毛卜喇村荣获中国省级农村旅游示范县文旅振兴乡村建设样板村的创建名单。通过农村文旅业发展,引导农民群众开展羊肉、野蘑菇、双孢菇、甜脆豆等地方特色农业生产经营和酸奶、凉粉、面辣子、灰豆子等地方西河传统特色风味小吃的加工销售,逐步建立一个集纳凉避暑、乡间寻美、拍摄采风、休憩观赏、民俗体验、民族特色餐饮于一身的农村景观文化旅游特色品牌,有效促进了主导产业转化提升,有力地促进了农户的增收致富。

永昌县南坝镇,地处距离县境东南部约29 公里处,位居祁连山北麓,三面环山,气候温润,冬无严寒、夏无酷暑,发展生态、养生、度假、探险等乡村旅游业具有得天独厚的优势。南坝镇依靠优势资源,着力推进建立了西校村”花果山”农村文化特色旅游发展示范性培训基地、”南山、南风、南韵”摄影写生旅游小镇、南坝滑冰场、何家湾村田园综合体等农村旅游建设项目,农村旅游基础设施建设成效突出,游览路线构建卓有成效,文化旅游产业项目建设工作开局较好。2011 年以来先后获得“全国生态乡镇”“省级环境优美乡镇”“省级文明乡镇”和“省级卫生乡镇”等称号。2022 年1 月，文化和旅游部确定“冰雪京张·冬奥之城”精品线路等10 条线路为全国冰雪旅游精品线路，金昌市确定为“丝绸之路·人文冰雪”线路的主要节点之一，南坝滑雪场确定为沿线冰雪旅游点之一。

（三）进一步完善文旅助力有效衔接的建议

1.需增加适用性研究,提高文旅产业后续发展动力。一般来说,文旅产业入住乡村可能会出现虎头蛇尾,持续性和后发动力不足的情况,原因之一就是适应性分析不够充分。文旅项目往往一哄而上,相互雷同,无特色优势,不仅造成效益低下,还带来恶性竞争,导致乡村资源浪费,甚至导至重新返贫。文旅产业的适用性研究主要集中在已下几个方面:市场区位优势。市场区位分析,首先分析客源地的分布、客源的多少和客源的偏好;其次分析客源地与市场之间的地理空间距离、通达性距离以及市场消费方式等。最后还要分析市场的消费能力和层次。文旅资源特色。要通过全面比较农村的自然资源优势与城市人文资源优势,进一步发掘农村人文底蕴,发展当地手工艺品生产,塑造独特品牌优势。基础配套设施完善程度。发展文旅需有能够满足游客吃住行玩的基本条件,同时还要有能够留得住游客让游客满意的基础设施优势。

2.增加产业融合研究,延伸产业链和价值链。文旅业助力乡村振兴,面临着产业单一、服务功能落后、产品不够集成、市场同质化竞争严重等问题,亟需从规模扩大向提升效率转变,由低增加值向高增加值的提升,并以此实施乡村旅游推进农村经济社会可持续发展。旅游通过商贸和文化传统农业的结合,可以较大程度保留乡土气息,同时深度挖掘乡村文化,开发具有乡村特色又可以迎合市场需求的产品,创新乡村旅游新业态,使得产业实现转型升级[6]。例如,我们可以从从民宅老屋中发掘乡愁价值,从山水生态中发掘修身修心的价值,从田园风光中发掘自然文化的新生价值,从农业文化中发掘劳动文化价值,从农事体验中发掘生活体验与融入价值,从农副产品中发掘绿色生活价值,从而能够分别开发乡村民宿度假经济、乡村养生养老经济、农村教育研学经济、农村田园休闲经济、乡村情感体验经济和乡村绿色商品经济等等。

3.增加贫困人口权益,提升乡村本土居民参与度。

在文旅助推乡村振兴的过程中,要注重充分发挥乡村全体村民尤其是相对贫困村民的能力,增加他们参与文旅开发的权益,采用合作社的模式,增加村民在乡村振兴中的主动性和话语权,通过制度保障他们获得更多的收益[7]。

4.打造互联网+文旅,加速完善文旅产业供给侧改革。新的时代文旅产业已成为衡量人民美好生活的重要指标,文旅产业链条上各个环节都须有“互联网+”的思维[8]。“吃住行,游购娱”这六大旅行要素与互联网相互渗透,深度融合。传播渠道多元化后,游客对于旅行目的地和旅行产品的了解也越来越有深度,这就要求文旅产品文化价值和内涵的深度挖掘成为必然,产业的供给侧势在必行。

五、结语

无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是基础和关键。而产业的供给侧改革是乡村振兴的必由之路。文旅产业带动性强，辐射面广，在乡村全面振兴中将发挥重要作用。文旅产业、农业、互联网的深度融合，则是农业高质量发展和文旅产业在乡村落地生根、长足发展的有效路径。