推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

文 李全宏

中共山西省委十二届三次全体会议的召开，在全省掀起新一轮学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神的热潮，会议审议通过的《中共山西省委关于全面贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神的实施意见》（以下简称《实施意见》）指出，要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。省委农办、省农业农村厅、省乡村振兴局负责人纷纷表示，要坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，全面贯彻落实好中央一号文件精神和我省《实施意见》，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让群众生活更上一层楼，在全方位推动高质量发展之路上作出更大贡献。

01抓谋划强统筹 全力构建四梁八柱

2021年，统筹巩固脱贫成果和推进乡村振兴两大任务，山西省出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》等16个重要政策文件， 制定全省“1+1+18”农业农村现代化规划体系，健全乡村振兴领导体制和部门分工落实责任机制，将全省117个县划分为先行示范县、整体推进县、重点帮扶县，统筹政策、项目和考核，差异化设置“三类县”考核指标和权重占比分类推进，全力构建全面推进乡村振兴四梁八柱。

2021年，全省第一产业增加值实现历史性突破，完成1286.87亿元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入跨上1.5万元新台阶，达到15308元，增长10.3%，增速高于全国高于城镇居民；脱贫地区农村居民人均可支配收入11666元，增长12.7%，高于全省平均、高于城镇居民。省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长刘志杰告诉记者，习近平总书记五年三次亲临山西考察指导，每次都对三农工作作出重要指示。我们要牢记嘱托，进一步健全完善过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制的有效衔接，统筹先行示范、整体推进、重点帮扶三类县，统筹监测户、脱贫户和一般农户，用大格局推进乡村振兴。

去年以来，山西省乡村振兴系统以巩固成果为基础、有效衔接为依托、防止规模性返贫为关键，努力克服疫情灾情影响，全面推进乡村振兴实现良好开局。

健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。去年脱贫劳动力务工就业人数和外出就业务工人数比2020年实现“两个高于”，坚决守住了不发生规模性返贫底线。全省新选派36名驻县大队长、7066支工作队、22365名驻村第一书记和工作队员，驻村帮扶队伍完成整体轮换。严格落实“四个不摘”要求，出台38项贯彻落实意见或实施方案，构建起巩固拓展有效衔接的政策体系。

“《实施意见》为我们进一步指明了前进方向、坚定了信心、增添了动力。”山西省乡村振兴局党组书记、局长张玉宏表示，全省乡村振兴系统将继续落实防止返贫动态监测和帮扶机制，落实“四个不摘”要求，抓好常态化问题排查整改，做好易地搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

02抓产业促就业 扎实推进乡村振兴

《实施意见》提出，要抓好产业和就业两个关键，强化联农带农机制。去年，山西省持续加大脱贫地区产业支持力度，分类推进酿品、肉制品、乳品、果品传统优势产业，饮品、主食糕品、中医药品新兴特色产业和功能食品、保健食品、化妆品未来高新产业集群，农产品加工业快速发展。

去年一年培育链主骨干企业164家，设立集群项目库，入库项目261个，总投资368亿元；积极争取国家项目，同步创建省级园区，国家级省级园区覆盖一半以上的县，形成以示范区、产业园、产业强镇、产业集群为载体的产业发展格局；加大专家团队服务、拳头产品打造、优势品牌创建力度，北上京津冀，东进长三角，南下粤港澳，持续推动特优农产品走出去。

刘志杰表示，2022年，山西省农业农村系统要聚焦“十稳十提”，全力以赴稳粮保供，千方百计特色转型。大力发展特色杂粮、草食畜、鲜干果、中药材等特色产业，建设10万亩加工型马铃薯基地，全力实施“土豆革命”，提升晋果振兴晋药，叫响夏秋冷凉蔬菜晋菜品牌。结合十大产业集群建设，优先支持脱贫地区发展产地初加工、仓储、冷链物流等，突出全产业链特别是单品全产业链，贯通链主企业、拳头产品、专家团队、知名品牌，形成链条拉动牵动。要进一步发挥龙头企业和合作社等新型农业经营主体联农带农作用，让农民从产业链延伸、价值链拓展中增加收益。

2021年，山西省在产业帮扶方面，共安排衔接补助资金60.55亿元，用于脱贫地区产业发展， 占到县资金的56.7%。以产业项目为重点，组织金融部门对接脱贫县发放贷款98.74亿元；小额信贷应贷尽贷全额贴息，累计发放37.22亿元，惠及7.6万脱贫户和边缘易致贫户，农产品灾害险、价格险在重点帮扶县和整体推进县实现了全覆盖。在就业帮扶方面，培育创业就业致富带头人7582人，对159万脱贫劳动力实施建档立卡、精准培训、考核评价、发放证书和安置就业“一条龙”推进。全年脱贫劳动力务工就业95.11万人，比2020年多3.29万人。

“今年我们将提高衔接补助资金用于发展产业的比例，撬动金融资本、社会资本助力产业振兴。持续拓展就业空间，打造劳务品牌，强化有组织劳务输出，实施脱贫劳动力省外务工就业人数倍增计划。”谈起今年工作重点，张玉宏这样说。

03以实干求实效 促进农业农村现代化

晋中国家农高区（山西农谷）以有机旱作农业主题，承接科创中心、冷链物流基地等8个国字号试点、15家省部级重点实验室、8个院士工作站；遴选17个产业343名专家，推动更多农业科技资源进入国家创新布局；实施旱作良种攻关、农技集成创新、耕地质量提升、农水集约增效等十大工程，新建有机旱作科研示范基地14个、生产基地27万亩、粮油增产增效示范片30个，科技创新能力和产业级次稳步提升。

坚持绿色发展，发布地方标准45项，新立项65项；创建国家级农安县9个、省级30个，示范带动全省农产品质量安全水平整体提升；质量安全追溯平台上线运行，1603个绿色有机农产品实现可追溯，5228个生产主体纳入追溯管理；累计打造省级区域公用品牌12个、功能农产品品牌100个、晋字号特优农产品品牌100个，加快打造“有机旱作·晋品”省域农业推广品牌。

成绩来之不易，饱含责任担当。刘志杰表示，农业农村系统将按照《实施意见》要求，进一步明确任务、细化举措，全方位推动农业农村高质量发展，朝着农业农村现代化的目标奋勇前进。

2021年，山西省巩固拓展脱贫攻坚成果储备项目16948个，纳入年度实施计划的12065个项目全部开工，总规模741.34亿元的扶贫项目资产全部确权。光伏项目全年收益18亿元以上，惠及9459个村（其中脱贫村6458个），村集体年收入近20万元。

《实施意见》提出，要扎实推进乡村建设行动，不断提升农村基础设施建设水平、基本公共服务水平和农民素质能力。过去的一年，山西省推动实施农村人居环境“六乱”整治百日攻坚专项行动，累计投入28.6亿元，1.9万个村开展星级文明户评选、美丽庭院创建活动，改善村容村貌户容户貌，提振精神面貌；完成乡镇领导班子和村（社区）“两委”换届，整顿软弱涣散村党组织1165个，群众内生动力得到有效激活，村集体经济得到逐步壮大。

张玉宏说，今年将推动有条件、有需求的村优先编制“多规合一”的实用性村庄规划，着力创建4个乡村振兴示范县、2个乡村振兴示范区（示范乡镇）、100个乡村振兴示范村、43个乡村旅游振兴示范村、15个数字乡村建设示范村和100个乡村特色产业示范基地；协调推动农村道路通畅、供水保障、清洁能源建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升五大工程，实施乡村建设行动，全力推进乡村全面振兴。

春风化雨、浸润万物。领袖嘱托饱含对山西人民的深情厚爱，也赋予三晋儿女推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的无穷力量。